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        新型城鎮(zhèn)化的深層次變革

        2016-06-24 10:32:43
        人民論壇 2016年15期
        關(guān)鍵詞:田園城市瓊海均等化

        【主持人】

        陳陽波 人民論壇雜志社副總編輯

        【嘉賓】

        丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

        青連斌 中共中央黨校社會學(xué)教研室教授

        周慶智 中國社會科學(xué)院政治文化研究室主任

        甄小英 中央社會主義學(xué)院原副院長

        富田建藏 日本駐華大使館一等秘書,原日本國土交通省都市局課長補(bǔ)佐

        陳陽波:在進(jìn)入研討之前,我首先談一下我對瓊海的感受。我是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村的人,我對瓊海的感受有三個(gè)字:甜、富、美 。這里的農(nóng)村真美,農(nóng)民真幸福,農(nóng)村真富有。剛才很多專家的講話我非常認(rèn)同,但是有一些觀點(diǎn),我持不同的意見。我認(rèn)為田園城市建設(shè)是一個(gè)新的理念,一個(gè)新的路徑,也是一個(gè)新的形態(tài),要用一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)衡量,而不是與以前的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑一起比較,尤其是在現(xiàn)有的好山好水的基礎(chǔ)上,我們一定要有新的思維、新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)。了解了瓊海經(jīng)驗(yàn)以后,我想起湖南省長沙縣有一個(gè)村,前兩年開始進(jìn)行田園城市綜合體建設(shè),與瓊海很相似。所以說,田園城市在很多地方、很多省份是具有可復(fù)制性的,這是我個(gè)人的一些體會。下面進(jìn)入第二場研討,研討的主題是新型城鎮(zhèn)化的深層次變革,圍繞著“新”和“深”兩個(gè)字展開。有請參與本次對話研討的嘉賓。

        新型城鎮(zhèn)化核心是以人為本

        丁元竹:新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本,是以人為中心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是我們一直在思考的問題。第一,北京市從“十一五”開始,解決了農(nóng)民工子女在北京上學(xué)的問題,但是只解決了義務(wù)教育。高中不屬于義務(wù)教育,農(nóng)民子女必須再回到農(nóng)村上高中。有一次我開會的時(shí)候碰到北京市的領(lǐng)導(dǎo),向他反映了這個(gè)問題,但他說沒有辦法,因?yàn)楸本┦杏糜谵r(nóng)民工子女的財(cái)政支出已超過了北京戶籍人口的財(cái)政支出。下一步我們推動城鄉(xiāng)一體化的過程中,這樣的問題如何解決,需要進(jìn)一步探討。

        第二,講到基本公共服務(wù)均等化,那是不是說農(nóng)民工子女讀書也一定要到北大附中等名校?現(xiàn)在北大附中開設(shè)了一個(gè)遠(yuǎn)程教育,針對西部地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)行授課,在視頻上解答問題,這對我們推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有什么啟示?還需要進(jìn)一步的探討。

        第三,今天我們討論了很多的城鎮(zhèn)化問題,但忽視了一個(gè)背景。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對城鎮(zhèn)化的影響,今天我們談得比較少,但這個(gè)問題我們不能回避。當(dāng)前我們每人一個(gè)手機(jī)的情況下,如果不討論互聯(lián)網(wǎng)對城鎮(zhèn)化的影響,那城鎮(zhèn)化討論就沒有深入,田園城市的討論也沒有深入。

        第四,交通的發(fā)展對中國城鎮(zhèn)化的影響也要重視。交通工具的廣泛使用,尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”之下各類網(wǎng)約車產(chǎn)生的效應(yīng),對田園城市的建設(shè)、對城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生什么影響,我認(rèn)為我們需要進(jìn)一步思考,不能停留在原來的城鎮(zhèn)化思路上考慮問題。

        第五,本人作為北京市“十三五”規(guī)劃委員會的委員,編制“十三五”規(guī)劃的時(shí)候遇到一個(gè)大的問題,就是北京市的水資源問題。北京在南水北調(diào)工程沒有進(jìn)京之前,用的是地下水,造成了地面下沉。這樣的情況下,大城市多大程度上能夠?qū)⑷丝诰奂饋?,還需要研究。

        新型城鎮(zhèn)化帶來社會結(jié)構(gòu)的四大調(diào)整

        青連斌:講到新型城鎮(zhèn)化,它可能帶來的好的效果是一個(gè)方面,但是它可能也有意無意或者主觀上沒考慮到,對社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,對社會結(jié)構(gòu)至少帶來以下四個(gè)方面的影響。

        第一,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,城鄉(xiāng)關(guān)系又產(chǎn)生了新的背景。城市和農(nóng)村本來是一體的,但是后來分開了,城鄉(xiāng)走向了兩極,形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市是城市,農(nóng)村是農(nóng)村,導(dǎo)致城市農(nóng)村發(fā)展高度不協(xié)調(diào)。

        第二,就地城鎮(zhèn)化使就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的調(diào)整。原來的城市以工業(yè)為主,農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主,但是現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市,轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們已經(jīng)通過就地城鎮(zhèn)化把很多的人轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),原來經(jīng)常講的工農(nóng)之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。

        第三,社會組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。在家庭承包責(zé)任制之前,農(nóng)民是集體勞動者,家庭承包責(zé)任制以后,農(nóng)民是沒有組織的。在新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,大量各種各樣的農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生了,農(nóng)民又重新組織起來了,政府和農(nóng)民的關(guān)系又發(fā)生了一個(gè)新的大變化。

        第四,社會階層結(jié)構(gòu)大變化。國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,要有穩(wěn)定的中等收入階層,黨的十六大提出,到2020年,中等收入者要占多數(shù)。在瓊海新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中,他們通過在農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步縮小居民的收入差距水平,現(xiàn)在收入差距已經(jīng)小于2.8倍了。

        制度改革需要上下聯(lián)動

        周慶智:我認(rèn)為城鎮(zhèn)化實(shí)際上是一場制度革命。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)行了三十多年的時(shí)間,近年來的很多問題,無不跟體制和制度有關(guān)系,比如,城鄉(xiāng)的差距逐漸拉大、不平等的分配關(guān)系、農(nóng)民工問題等。我想以人為本的城鎮(zhèn)化就是一場制度改革。在此,我談四點(diǎn)看法。

        第一,戶籍制度。這是一個(gè)老問題,現(xiàn)在很多省市都宣布取消戶籍,但是,有很多實(shí)質(zhì)性的不平等的東西,比如說就業(yè)、醫(yī)療、社保方面的問題還在增加。我們在瓊??吹降氖?,戶籍的內(nèi)涵發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。戶籍改革需要上下聯(lián)動,頂層設(shè)計(jì)和下層要連在一起。瓊海的探索逐漸做出了實(shí)質(zhì)性的改變,比如說城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和公共服務(wù)逐漸均等化、逐漸平衡。這對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大借鑒意義和探索意義。

        第二,改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能這個(gè)方面做那個(gè)方面不做,就可以改革得很到位,或者是落到實(shí)處。有的改革沒有什么實(shí)質(zhì)性的東西,但是我們在瓊??吹降氖?,做得多說得少,整個(gè)改革比較系統(tǒng)地推進(jìn),這點(diǎn)給我們的啟示很大。

        第三是公共服務(wù)均等化,這也是一個(gè)老問題。公共服務(wù)均等化是一個(gè)目標(biāo),內(nèi)涵非常的豐富。針對外來打工者的問題,瓊海做得讓人很振奮。在瓊海,城里人和農(nóng)村人的權(quán)利在實(shí)際意義上不斷接近,而且都有實(shí)質(zhì)性的投入,不僅有公共資金、公共資源的投入,同時(shí)還讓農(nóng)民在農(nóng)村能夠安心所得。這是很有實(shí)質(zhì)意義的。

        最后,我們的社會從傳統(tǒng)身份社會到契約社會的轉(zhuǎn)變需要過程,這顯然是城鎮(zhèn)化要基本達(dá)到的要素之一。要讓城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會生活共同體,而不是國家概念性的單列,不是一個(gè)住的地方,而是一個(gè)生活的地方,有價(jià)值認(rèn)同感。我在瓊??吹降?、尤其在農(nóng)村看到這樣的歸屬感和認(rèn)同感,是建在深厚的傳統(tǒng)記憶、傳統(tǒng)價(jià)值上,這樣的社區(qū)和農(nóng)村一定是人們喜歡居住的地方。

        瓊海經(jīng)驗(yàn)最大的亮點(diǎn)在于從實(shí)際出發(fā)

        甄小英:我認(rèn)為瓊海經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值是從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)出了適合瓊海的新路。最近習(xí)近平總書記講:“當(dāng)代中國的偉大社會變革,不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板,不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版,也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版,不可能找到現(xiàn)成的教科書”。那我國的社會變革到底是什么?就是立足中國的國情,像瓊海那樣立足瓊海的實(shí)際,探索怎么樣抓住新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)含義。瓊海創(chuàng)造出“三不一就”、綠色崛起、田園城市等經(jīng)驗(yàn),并且經(jīng)過四年的實(shí)踐驗(yàn)證這些道路是成功的。那么為什么瓊海能夠在各方面取得成功?我覺得可學(xué)的是四點(diǎn)。

        第一,深入研判自己城市的情況。瓊海甚至整個(gè)海南在短時(shí)期內(nèi)不可能實(shí)行由城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展路徑。沒有這樣的條件,有的地方就會亂作為、盲目模仿,最后花了很多錢也沒有成功。

        第二是另辟新路。瓊海的思路很清晰,老路走不成,就另辟新路,這種創(chuàng)新的精神值得全國推廣。瓊海認(rèn)真審視城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題,比如說,城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)張?jiān)斐少Y源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞,甚至危及糧食的安全,最后造成大城市病、農(nóng)村三留守問題、城鄉(xiāng)新二元結(jié)構(gòu)問題,砍樹、毀田、拆房引起社會不穩(wěn)定的問題等,并力爭不再出現(xiàn)類似的問題。全國其他地方在城鎮(zhèn)化中也都需要有這樣的意識。

        第三,發(fā)揮自己的長處和優(yōu)勢,開創(chuàng)具有自己特色的道路。海南的目標(biāo)是打造國際旅游島,瓊海的目標(biāo)是打造5A級景點(diǎn),這里最大的資源是碧海藍(lán)天,是生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境本身也是生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,瓊海在這個(gè)優(yōu)勢上大做文章,做足了文章,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,解決自己的短板,在這樣的基礎(chǔ)上提出不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮(zhèn)化,四根柱子搭起幸福的屋子,促進(jìn)了三產(chǎn)的融合。比如說,我們聽一些農(nóng)民講,在一個(gè)小城鎮(zhèn)里,過去貝殼加工行業(yè)一年掙一個(gè)億,現(xiàn)在一年掙50億;一個(gè)農(nóng)民說,過去一年非常辛苦種田也只是賺幾千塊錢,現(xiàn)在搞個(gè)農(nóng)家樂一年掙幾千萬。從城鄉(xiāng)收入的均等化上想辦法,讓農(nóng)民的職業(yè)多元化了,收入也多元化了,逐漸縮小了城鄉(xiāng)差別,這是一個(gè)很好的路子。為什么他們能夠走這條路呢?我覺得很重要的是,當(dāng)?shù)卣墓賳T把城鄉(xiāng)居民過上幸福的生活,把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化當(dāng)成一個(gè)事業(yè)來干,官位和職務(wù)只是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)追求的平臺和工具,他們不是把官位和權(quán)力看成自己人生追求的目標(biāo)。

        日本的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)

        富田建藏:我簡單介紹一下日本城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)。日本的城市化發(fā)展是在二戰(zhàn)后不斷壯大的。在這個(gè)過程中,人口集中流向大城市以及大城市周邊的PO地(環(huán)繞城市交通地帶),PO地取得了較快發(fā)展,但是與此同時(shí),如何縮小城鄉(xiāng)差距成為突出的政策課題。為了縮小城鄉(xiāng)差別,各級政府在完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),在教育、醫(yī)療、福利等公共服務(wù)均等化方面做了大量的工作。這些完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平的工作是十分必要的?,F(xiàn)在的日本已經(jīng)具備了較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),今后將主要針對人口減少、人口老齡化等社會變化進(jìn)行規(guī)劃。比如,重新調(diào)整公共交通網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)“緊湊型城市”建設(shè),對保持地區(qū)活力、保障醫(yī)療福利、實(shí)現(xiàn)老年人便捷生活、保護(hù)耕地和環(huán)境會起到良性作用。

        在“緊湊型城市”建設(shè)的過程中,城市中的農(nóng)地成為建設(shè)用地首選。但是,城市的農(nóng)地因?yàn)槿丝诘挠咳攵粩鄿p少。日本政府通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和綠色節(jié)約等項(xiàng)目,對農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行振興改造。中國政府也正在進(jìn)行這方面的嘗試。振興政策要注重發(fā)揮民間的活力,主要可以從以下三方面進(jìn)行努力。

        第一,如何讓民間的想法得以利用;第二,振興建設(shè)的各個(gè)相關(guān)方,如交通、旅游、農(nóng)業(yè)等部門之間要能夠順利的協(xié)商,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開展工作。第三,要讓被振興地區(qū)的紅利回到本地。當(dāng)前地區(qū)振興政策的特點(diǎn)是,政府把自己定位在為民間自主努力提供支持和協(xié)助,政府與有能力的地方民間人才進(jìn)行合作,并且明確各自任務(wù)。因此政策上要側(cè)重的是,如何讓各地區(qū)具有創(chuàng)新精神的人才及其想法得到應(yīng)用,如何建立讓被振興地區(qū)的相關(guān)方面能夠順利協(xié)商的框架,如何讓被振興地區(qū)的紅利回到本地。

        陳陽波:剛才幾位嘉賓進(jìn)行了精彩的演講,結(jié)合剛才專家所講的,這一環(huán)節(jié)我有兩個(gè)體會。第一,瓊海的田園城市建設(shè)是一個(gè)新的發(fā)展,是一個(gè)新生事物,是一個(gè)新的路徑和形態(tài),它需要大家的宣傳、呵護(hù)。瓊海經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)新型的,以前沒有實(shí)踐過,可能100多年前英國專家想過,但是沒有做過,所以需要大家更多的呵護(hù)。第二,瓊海不僅物理形態(tài)上是田園城市,而且硬件環(huán)境已經(jīng)拓展了,給人耳目一新、賞心悅目的感受。很多專家談到的制度變革,軟環(huán)境建設(shè),這是瓊海田園城市值得進(jìn)一步探索的地方。

        責(zé)編/張夏夢 張寒 美編/于珊

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