秦尊文

中國正處于全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，我們也依然面臨區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。但同時(shí)這也為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步“全國化”帶來了機(jī)遇。

“全國化”是2011年初環(huán)球時(shí)報(bào)提出的一個(gè)概念，“全國化”就是“全國一盤棋”，它和“全球化”是同一問題的不同層次，本質(zhì)都是開放。

當(dāng)前我們存在不少對(duì)內(nèi)不開放、“非全國化”的情況，主因是受區(qū)域利益驅(qū)動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來講，我國是全球唯一具有所有工業(yè)門類的國家，各省市區(qū)顯然沒有必要再搞“大而全”“小而全”。但是，受“萬事不求人”思想和“GDP至上”觀念的影響，不少地方仍盡量多上項(xiàng)目、“完善結(jié)構(gòu)”，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。而為了保證本地重要產(chǎn)品的銷售往往進(jìn)行市場封鎖，過去的“汽車大戰(zhàn)”“啤酒大戰(zhàn)”“香煙大戰(zhàn)”等都是因此而起，這就出現(xiàn)了一面對(duì)外開放、招商引資而又一面對(duì)內(nèi)封鎖、以鄰為壑的怪現(xiàn)象。

改革開放之初，我國的開放更多地體現(xiàn)在對(duì)境外國外。那個(gè)年代，全國基本形勢高度同一，公共要素資源高度稀缺，只能通過改變已有的政策和經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)沿海地區(qū)的對(duì)外開放。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)資本實(shí)力雄厚，資本已由全面稀缺變成為結(jié)構(gòu)性過剩。時(shí)至今日，對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放就變得同等重要甚至更重要了。

為改變“非全國化”狀況，國家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施主體功能區(qū)制度。我國有很多地方被劃為生態(tài)型或農(nóng)業(yè)型限制開發(fā)區(qū)域，這將最大限度地避免“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，變成由國家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障其基本公共服務(wù)均等化，打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績效考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

由于我國是一個(gè)超大型國家，不少省份的面積及經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于世界上中等以上國家，與“全球化”動(dòng)因類似，各省市區(qū)發(fā)展水平甚至發(fā)展階段也不相同，同樣基于比較成本和競爭優(yōu)勢。我國東、中、西部差距甚大，比如同處長江經(jīng)濟(jì)帶上，同為直轄市的重慶人均GDP不到上海的一半，江西省人均GDP也不及東部鄰省浙江的一半，貴州省甚至不到江蘇省的1/3。巨大的差距也是巨大的潛力，區(qū)域縮小差距的過程會(huì)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如所謂的產(chǎn)能過剩問題，很大程度上是因?yàn)橄M(fèi)能力不足，根子在收入水平還不高，假如我國中西部地區(qū)人均GDP達(dá)到東部水平，產(chǎn)能過剩的問題基本上就會(huì)迎刃而解。

中西部地區(qū)還有很多市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施還較差，一些50萬人以上的城市沒有通高鐵或動(dòng)車，一些20萬人以上的城市和縣城沒有通普鐵和高速公路，如能將這些“短板”補(bǔ)齊，不僅中西部老百姓受惠，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將會(huì)更多更快，實(shí)現(xiàn)自身提升。再比如長江經(jīng)濟(jì)帶，它是依托黃金水道建立的，但長江航道中游“腸梗阻”，如能在“十三五”期間將安慶至武漢航道水深疏浚到6米，萬噸海輪將能常年直達(dá)武漢，武漢將從內(nèi)河港變成“海港”，重現(xiàn)“九省通衢”之輝煌。綜合來看，中西部地區(qū)將在“全國化”中受惠更多，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有便捷交通聯(lián)系的區(qū)域，如容易受長三角輻射的長江中上游沿江城市，受珠三角輻射的廣西等地區(qū)。

全球化的不斷發(fā)展和深化有助于“全國化”的形成和發(fā)展，“全國化”所帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在中國這將是兩股并行不悖、相互促進(jìn)的潮流?！ㄗ髡呤呛笔∩缈圃焊痹洪L、研究員、博士生導(dǎo)師）