張伯里

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扶貧脫貧攻堅(jiān)要處理好五個(gè)重要關(guān)系
——在“多方合力，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)研討會(huì)”上的發(fā)言

張伯里

目前我國人均GDP已提高到近8000美元，屬上中等收入水平，但國內(nèi)仍然有5575萬農(nóng)村貧困人口連基本生活都成問題。習(xí)近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。黨的十八屆五中全會(huì)指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此幾天前（2016.3.16）閉幕的全國人代會(huì)剛剛通過的“十三五”規(guī)劃綱要也作了部署（“綱要”20篇之第13篇就是“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”）。這是“十三五”時(shí)期的一場不能輸?shù)墓?jiān)戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記3月10日參加全國人代會(huì)青海代表團(tuán)審議時(shí)所講，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期。無疑，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)需要各方面力量和積極性，也需要處理好各個(gè)方面的重要關(guān)系。

一、處理好中央和地方之間的關(guān)系

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央制定的目標(biāo)，完成這一目標(biāo)，中央有中央的責(zé)任，地方有地方的工作，必須結(jié)合起來。從中央層面來說，中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，制定政策，總體部署，督查落實(shí)。地方積極承接中央的政策，制定落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)。中央的政策保障主要包括財(cái)政、金融、用地、科技、人才等方面。例如在財(cái)政方面，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。就2016年的中央財(cái)政扶貧資金而言，增加201億元，增長43.4%。

在脫貧攻堅(jiān)工作中處理好中央和地方之間的關(guān)系，必須有責(zé)任清晰的工作機(jī)制作保障。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實(shí)責(zé)任制。

二、處理好政府和市場之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！绷?xí)近平總書記的這段論述說明，在脫貧攻堅(jiān)工作中，毫無疑問政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，并不排斥市場在脫貧攻堅(jiān)工程的重要作用。

長期以來，在扶貧工作中政府一直是唱主角的，無論是在政策支持、對(duì)象選擇還是在項(xiàng)目安排、資金投放等方面，“政府之手”都發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。因此，對(duì)于政府來說，扶貧是“熱”的，這也是必需的，但是與此相對(duì)，市場是“冷”的，扶貧資源配置不優(yōu)化，重復(fù)配置、不科學(xué)配置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改變這種亂象的辦法就是扶貧資源利用方面引入市場機(jī)制，激發(fā)市場活力，形成扶貧開發(fā)合力，推動(dòng)扶貧資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要引導(dǎo)中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。要特別引導(dǎo)民營企業(yè)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)時(shí)，聽取了全國政協(xié)常委、億利資源集團(tuán)董事長王文彪關(guān)于“庫布其治沙脫貧模式”的匯報(bào)。通過對(duì)1萬多平方公里沙漠的治理，庫布其形成了千億規(guī)模的沙漠綠洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)有改善、群眾有收入、企業(yè)有回報(bào)”的良性循環(huán)，走出了一條“生態(tài)與生意并舉、民生與市場共贏”的扶貧新路。這就是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)成功的案例。我們要繼續(xù)在扶貧資源利用方面引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮扶貧開發(fā)的積極作用。

三、處理好行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧之間的關(guān)系

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面不能單兵作戰(zhàn)，各行各業(yè)要抱團(tuán)組合參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面不能“大水漫灌”，要專項(xiàng)突破，聚力攻堅(jiān)。這就是行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧要形成體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，行業(yè)扶貧主要包括幾項(xiàng)重要任務(wù)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；二是加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題；三是加快交通、水利、電力建設(shè)；四是著力加強(qiáng)教育脫貧；五是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧；六是開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧；七是實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。這些扶貧脫貧任務(wù)關(guān)系到脫貧效果的可持續(xù)性。譬如教育脫貧，習(xí)近平總書記2016年3月10日在“兩會(huì)”上指出，“要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性?！?/p>

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，專項(xiàng)扶貧主要包括以下幾項(xiàng)重要任務(wù)：一是實(shí)施易地搬遷脫貧；二是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧；三是重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2016年3月7日習(xí)近平總書記在參加全國人代會(huì)黑龍江代表團(tuán)審議、聽取一位代表關(guān)于“加快人口較少民族脫貧奔小康”的發(fā)言時(shí)，強(qiáng)調(diào)了他多次講過的扶貧脫貧、全面小康，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧都是重要的扶貧資源，必須整合起來，發(fā)揮互補(bǔ)的作用。幾天前全國人代會(huì)批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要列出8個(gè)“脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程”：特色產(chǎn)業(yè)扶貧，勞務(wù)輸出扶貧，易地扶貧搬遷，交通扶貧，生態(tài)保護(hù)扶貧，教育扶貧，健康扶貧與社保兜底扶貧，金融扶貧。我理解，這包括了行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧的主要內(nèi)容、方式，體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、資源整合力度，才能扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作。

四、處理好外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力之間的關(guān)系

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，外部幫扶的力量和內(nèi)部原生脫貧的動(dòng)力都很重要，不可或缺。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。所以，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要注意處理好外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力之間的關(guān)系。

扶貧脫貧是全黨全國全社會(huì)的共同責(zé)任，在脫貧攻堅(jiān)中做好外部幫扶工作就是要?jiǎng)訂T國家力量和社會(huì)力量廣泛參與扶貧脫貧。就國家力量而言，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面的參與——一是各級(jí)黨委政府按照各自的責(zé)任落實(shí)扶貧；二是通過政府主導(dǎo)強(qiáng)化東西協(xié)作扶貧；三是深化以黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)為參與主體的定點(diǎn)扶貧。就社會(huì)力量而言，也主要體現(xiàn)為三個(gè)方面的參與——一是鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與扶貧；二是鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與扶貧。三是鼓勵(lì)支持個(gè)人參與扶貧。

2016年3月16日全國人代會(huì)通過的《慈善法》，突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)——該法“總則”所界定的慈善活動(dòng)首要的一條就是“扶貧、濟(jì)困”——目的是要通過立法將更多的社會(huì)力量、慈善資源引導(dǎo)匯聚到扶貧濟(jì)困這一重要領(lǐng)域，合力助推脫貧攻堅(jiān)。慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要社會(huì)力量。我國的社會(huì)慈善捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右，且潛力尚未充分發(fā)揮。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，體現(xiàn)了中央關(guān)于“廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧濟(jì)困”的精神，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶力量，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。習(xí)近平總書記指出，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體。解決貧困問題，固然離不開外部的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的輸入推動(dòng)，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，要靠內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。總之，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展，立足自身才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、處理好精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧之間的關(guān)系

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來。精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo)，是結(jié)果。只有做到精準(zhǔn)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。此后，他在山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等貧困人口集中的地區(qū)調(diào)研考察時(shí)，經(jīng)常會(huì)提到“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”？2015年1月，總書記在考察云南省昭通市時(shí)提到，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。這也就是他2016年3月10日參加全國人代會(huì)青海代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的，“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向?！?月8日參加湖南代表團(tuán)審議，講到精準(zhǔn)扶貧時(shí)他說，一把鑰匙開一把鎖，一方山水有時(shí)養(yǎng)不活一方人。因此要因地施策。

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要群眾認(rèn)賬。是否采取了精準(zhǔn)扶貧的措施，是否實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧？需要嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。要建立年度扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，要進(jìn)行問責(zé)?？傊?，扶貧脫貧，貴在精準(zhǔn)。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張穎智