高巖

【摘要】文章通過研究社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程，依照社會保險(xiǎn)理論和我國社會保險(xiǎn)法律法規(guī)，結(jié)合筆者社會保險(xiǎn)工作實(shí)踐，綜合探究現(xiàn)行社會保險(xiǎn)功能的發(fā)展目標(biāo)及展望，再結(jié)合現(xiàn)行社會保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，芻議該模式對現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的意義。

【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)；經(jīng)辦模式；一體化流程；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

上世紀(jì)80年代中，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和新的全員勞動合同制用工形式在各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦體系內(nèi)生存，國有企業(yè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程成為全行業(yè)發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式改革在這樣的背景下運(yùn)營而生，成為業(yè)內(nèi)社會保險(xiǎn)學(xué)家分析、解決當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要構(gòu)架。目前行業(yè)內(nèi)正處于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)老齡化高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的大潮下，通過借鑒“國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式制度改革發(fā)展”的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個體私營業(yè)主社會保險(xiǎn)基本擴(kuò)面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程概述

（一）多種含義的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式

從功能上看，社會保險(xiǎn)有多種發(fā)展形式和表現(xiàn)形式，從社會保險(xiǎn)長期發(fā)展過程的實(shí)踐得出，社保經(jīng)辦已逐漸拓展到廣義社會保險(xiǎn)發(fā)展領(lǐng)域并具有某個或多個特定的社會福利性、政治金融性、經(jīng)濟(jì)循環(huán)性、社會保障性的功能。從狹義的角度上看，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的范圍包括了國家-省級-市級-縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多個層次。從組成社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的發(fā)展角度看，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式是以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)主體為基礎(chǔ)，根據(jù)某個或者多個特定的行政主管部門、社會經(jīng)濟(jì)組織、社會公募團(tuán)體及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為相互構(gòu)架，襯托組成的體系形成多種因素進(jìn)行構(gòu)建。

（二）多層管理的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式

在社保經(jīng)辦管理理論和金保信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用理論的指導(dǎo)下，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式突破了以往的社會保險(xiǎn)管理體制自上而下、依靠傳統(tǒng)手段均等使用社保資金發(fā)展維持社會保險(xiǎn)經(jīng)辦秩序的觀點(diǎn)，提倡一種多層管理的內(nèi)延型和外向型發(fā)展的社保經(jīng)辦決策方式?！岸鄬印笔侵覆煌瑢蛹壣绫＝?jīng)辦組織，包括各級社會保障行政主管部門及各類非政府經(jīng)濟(jì)利益體組織參與其中，是平等與協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）多方參與的社保經(jīng)辦模式及社保經(jīng)辦協(xié)調(diào)合作機(jī)制

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦體系的多元化參與者及多層管理方式?jīng)Q定了社保經(jīng)辦多邊發(fā)展制度和協(xié)調(diào)管理理念在該理論中的重要性。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所管轄的社保經(jīng)辦區(qū)域、行政主管部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及非政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益體之間存在的普遍相互依賴關(guān)系已經(jīng)為業(yè)內(nèi)人士廣泛認(rèn)識，這就意味著一個城市的社保經(jīng)辦層次的發(fā)展和管理上檔不可避免地將臨近或相關(guān)城市的社保發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)作為決策參考因素之一。

二、社會保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦模式與以往經(jīng)辦制度體系的差別

改革后的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程明顯區(qū)別于以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系差異主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

（一）社保經(jīng)辦模式一體化流程的管理形式不同

以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系，采用的是自上而下政府相對遞減型的政府管理模式及非政府組織的管理結(jié)構(gòu)，而改革后的社保經(jīng)辦模式一體化流程則引入管理的內(nèi)向型和外延型社保經(jīng)辦組織結(jié)構(gòu)體系，提倡各級政府與非政府組織之間以“協(xié)調(diào)、互聯(lián)、共贏、信息共享”共同實(shí)現(xiàn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦模式規(guī)?；芾戆l(fā)展體系，規(guī)避了單一的社保業(yè)務(wù)發(fā)展局面和社保經(jīng)辦結(jié)構(gòu)層次及其弊端出現(xiàn)。

（二）社保經(jīng)辦模式一體化流程管理下的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦行為有差異

以往社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系管理下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于種種經(jīng)濟(jì)體制的限制和管理層次禁錮，其行為大多是被動地完成相應(yīng)的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)責(zé)任和社保業(yè)務(wù)辦理義務(wù)，而社保經(jīng)辦模式一體化流程管理下，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹬鹉暝鍪蘸腿丝诶淆g化的提前到來現(xiàn)狀，及其依據(jù)社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度體系的相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分合作信任，相互協(xié)調(diào)主動實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的分工與合作事項(xiàng)。

（三）社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程外延型發(fā)展的程度有不同

以往的社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系十分重視本級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍的界定，側(cè)重本級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與鄰近地區(qū)內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作，對本地區(qū)范圍以外的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻有較強(qiáng)的排斥性。改革后的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程在進(jìn)一步加深了本地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)交流、社保金信息化平臺信息數(shù)據(jù)的處理及共享、社保文化及社保體系的完善等多方面合作。

（四）社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程的內(nèi)容有區(qū)別

以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系對社保經(jīng)辦制度體系的前提條件十分苛刻，社保福利性實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，一些限制禁固并沒有完全消除。而改革后的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程對參保人的前提要求相對較少，并注重實(shí)現(xiàn)社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善體系在國有企業(yè)下崗參保職工、城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主參保戶、農(nóng)村靈活就業(yè)參保人員等多方面參加社保的協(xié)調(diào)管理，使得外延型和內(nèi)向型社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程得到更加充分的助推。

三、社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程的發(fā)展展望

目前，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善社保經(jīng)辦制度體系側(cè)重于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系發(fā)展、國有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建立、企業(yè)年金制度體系的形成等方面，對國有企業(yè)工傷保險(xiǎn)、集體企業(yè)老工傷事故的核查、集體企業(yè)臨時用工人員參保問題的處理以及企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)解決生育待遇的問題并未得到足夠的重視，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互合作機(jī)會也相對較少或者流于形式，這一現(xiàn)象是社保經(jīng)辦目標(biāo)偏向于社?；鸬倪^速增長所致。

社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程突出了社會保險(xiǎn)制度與體系、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人等因素密不可分，調(diào)整“社?；鸾y(tǒng)一調(diào)配、社保信息資源共享、社保政策福利共創(chuàng)、社保文化相互融合”等多重價(jià)值的發(fā)展思路，以及更加均等的、可持續(xù)的綜合平衡社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程優(yōu)質(zhì)發(fā)展觀。為此，需要借鑒社會保障管理學(xué)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善步驟的路子以及可持續(xù)發(fā)展社保制度等相關(guān)學(xué)科的研究課題，盡快建立各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適合現(xiàn)階段的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的評價(jià)體系、指標(biāo)監(jiān)管體系，并且加快推進(jìn)一系列發(fā)展體系制度的建立。

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