高巖

【摘要】文章通過研究社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程，依照社會(huì)保險(xiǎn)理論和我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，結(jié)合筆者社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)踐，綜合探究現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)功能的發(fā)展目標(biāo)及展望，再結(jié)合現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，芻議該模式對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦模式；一體化流程；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

上世紀(jì)80年代中，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和新的全員勞動(dòng)合同制用工形式在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系內(nèi)生存，國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程成為全行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式改革在這樣的背景下運(yùn)營(yíng)而生，成為業(yè)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)家分析、解決當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要構(gòu)架。目前行業(yè)內(nèi)正處于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)老齡化高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的大潮下，通過借鑒“國(guó)有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式制度改革發(fā)展”的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主社會(huì)保險(xiǎn)基本擴(kuò)面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程概述

（一）多種含義的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式

從功能上看，社會(huì)保險(xiǎn)有多種發(fā)展形式和表現(xiàn)形式，從社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期發(fā)展過程的實(shí)踐得出，社保經(jīng)辦已逐漸拓展到廣義社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展領(lǐng)域并具有某個(gè)或多個(gè)特定的社會(huì)福利性、政治金融性、經(jīng)濟(jì)循環(huán)性、社會(huì)保障性的功能。從狹義的角度上看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的范圍包括了國(guó)家-省級(jí)-市級(jí)-縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多個(gè)層次。從組成社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的發(fā)展角度看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式是以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)主體為基礎(chǔ)，根據(jù)某個(gè)或者多個(gè)特定的行政主管部門、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公募團(tuán)體及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為相互構(gòu)架，襯托組成的體系形成多種因素進(jìn)行構(gòu)建。

（二）多層管理的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式

在社保經(jīng)辦管理理論和金保信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用理論的指導(dǎo)下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式突破了以往的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制自上而下、依靠傳統(tǒng)手段均等使用社保資金發(fā)展維持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦秩序的觀點(diǎn)，提倡一種多層管理的內(nèi)延型和外向型發(fā)展的社保經(jīng)辦決策方式?！岸鄬印笔侵覆煌瑢蛹?jí)社保經(jīng)辦組織，包括各級(jí)社會(huì)保障行政主管部門及各類非政府經(jīng)濟(jì)利益體組織參與其中，是平等與協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）多方參與的社保經(jīng)辦模式及社保經(jīng)辦協(xié)調(diào)合作機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系的多元化參與者及多層管理方式?jīng)Q定了社保經(jīng)辦多邊發(fā)展制度和協(xié)調(diào)管理理念在該理論中的重要性。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所管轄的社保經(jīng)辦區(qū)域、行政主管部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及非政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益體之間存在的普遍相互依賴關(guān)系已經(jīng)為業(yè)內(nèi)人士廣泛認(rèn)識(shí)，這就意味著一個(gè)城市的社保經(jīng)辦層次的發(fā)展和管理上檔不可避免地將臨近或相關(guān)城市的社保發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)作為決策參考因素之一。

二、社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦模式與以往經(jīng)辦制度體系的差別

改革后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式一體化流程明顯區(qū)別于以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系差異主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

（一）社保經(jīng)辦模式一體化流程的管理形式不同

以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系，采用的是自上而下政府相對(duì)遞減型的政府管理模式及非政府組織的管理結(jié)構(gòu)，而改革后的社保經(jīng)辦模式一體化流程則引入管理的內(nèi)向型和外延型社保經(jīng)辦組織結(jié)構(gòu)體系，提倡各級(jí)政府與非政府組織之間以“協(xié)調(diào)、互聯(lián)、共贏、信息共享”共同實(shí)現(xiàn)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式規(guī)?；芾戆l(fā)展體系，規(guī)避了單一的社保業(yè)務(wù)發(fā)展局面和社保經(jīng)辦結(jié)構(gòu)層次及其弊端出現(xiàn)。

（二）社保經(jīng)辦模式一體化流程管理下的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦行為有差異

以往社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系管理下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于種種經(jīng)濟(jì)體制的限制和管理層次禁錮，其行為大多是被動(dòng)地完成相應(yīng)的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)責(zé)任和社保業(yè)務(wù)辦理義務(wù)，而社保經(jīng)辦模式一體化流程管理下，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹬鹉暝鍪蘸腿丝诶淆g化的提前到來現(xiàn)狀，及其依據(jù)社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度體系的相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分合作信任，相互協(xié)調(diào)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的分工與合作事項(xiàng)。

（三）社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程外延型發(fā)展的程度有不同

以往的社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系十分重視本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍的界定，側(cè)重本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與鄰近地區(qū)內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作，對(duì)本地區(qū)范圍以外的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻有較強(qiáng)的排斥性。改革后的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程在進(jìn)一步加深了本地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)交流、社保金信息化平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的處理及共享、社保文化及社保體系的完善等多方面合作。

（四）社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程的內(nèi)容有區(qū)別

以往的社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦制度體系對(duì)社保經(jīng)辦制度體系的前提條件十分苛刻，社保福利性實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，一些限制禁固并沒有完全消除。而改革后的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程對(duì)參保人的前提要求相對(duì)較少，并注重實(shí)現(xiàn)社保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善體系在國(guó)有企業(yè)下崗參保職工、城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主參保戶、農(nóng)村靈活就業(yè)參保人員等多方面參加社保的協(xié)調(diào)管理，使得外延型和內(nèi)向型社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程得到更加充分的助推。

三、社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程的發(fā)展展望

目前，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善社保經(jīng)辦制度體系側(cè)重于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系發(fā)展、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建立、企業(yè)年金制度體系的形成等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)工傷保險(xiǎn)、集體企業(yè)老工傷事故的核查、集體企業(yè)臨時(shí)用工人員參保問題的處理以及企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)解決生育待遇的問題并未得到足夠的重視，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互合作機(jī)會(huì)也相對(duì)較少或者流于形式，這一現(xiàn)象是社保經(jīng)辦目標(biāo)偏向于社?；鸬倪^速增長(zhǎng)所致。

社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程突出了社會(huì)保險(xiǎn)制度與體系、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人等因素密不可分，調(diào)整“社?；鸾y(tǒng)一調(diào)配、社保信息資源共享、社保政策福利共創(chuàng)、社保文化相互融合”等多重價(jià)值的發(fā)展思路，以及更加均等的、可持續(xù)的綜合平衡社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程優(yōu)質(zhì)發(fā)展觀。為此，需要借鑒社會(huì)保障管理學(xué)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善步驟的路子以及可持續(xù)發(fā)展社保制度等相關(guān)學(xué)科的研究課題，盡快建立各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適合現(xiàn)階段的社保經(jīng)辦模式一體化經(jīng)辦流程協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)監(jiān)管體系，并且加快推進(jìn)一系列發(fā)展體系制度的建立。

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