魏格坤

當(dāng)前，提升中國——東盟之間的貿(mào)易便利化水平成為了必然的選擇，必須實(shí)施相應(yīng)的措施才能夠達(dá)到提升貿(mào)易效率和削減貿(mào)易成本的目的。中國和東盟如何從合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、海關(guān)效率和物流標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，降低成本，提高中國-東盟的貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的自由貿(mào)易，已成為學(xué)界和貿(mào)易實(shí)務(wù)中迫切需要解決的問題。

一、中國——東盟貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）中國-東盟多樣化的雙邊合作機(jī)制呈現(xiàn)管理上不完善

隨著中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化，區(qū)域內(nèi)部的互利合作得以不斷加深，2015年雙邊貿(mào)易額突破5000億美元，同比增長超10%。中國和東盟各國雙邊合作在中央政府參與的基礎(chǔ)上，又加入了地方政府、民間組織和私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)力量，新生經(jīng)濟(jì)力量的加入不僅促進(jìn)了中國與東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展，還為中國與東盟的區(qū)域合作提供了巨大的推動(dòng)力。由于民間交流與合作需求強(qiáng)烈，私營企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，繼而成為邊境貿(mào)易的主力軍，在區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟(jì)合作中的積極性最高。中國與東盟區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟(jì)合作雖然使每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)利益總量增加了，但區(qū)域內(nèi)的雙邊合作機(jī)制缺少完善的管理機(jī)構(gòu)，這也許會造成雙方的貿(mào)易合作缺乏充足的穩(wěn)定性和持續(xù)性，致使雙方總是停留在低度合作的局面，對于貿(mào)易便利化的發(fā)展存在不利的影響。

（二）成員各國基礎(chǔ)設(shè)施完善程度差異大

作為貿(mào)易便利化的重要指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響了口岸效率，對于促進(jìn)雙邊貿(mào)易具有舉足輕重的作用，而各國如此大的差異對推進(jìn)貿(mào)易便利化來說是一個(gè)瓶頸。盡管中國和東盟各國在公路、鐵路、航空和水運(yùn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了部分銜接，但由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在差距，多數(shù)國家尤其是與中國接壤的老撾、緬甸、越南三個(gè)國家雖然具有構(gòu)建通道的優(yōu)勢，卻因?yàn)閲?yán)重落后的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通的發(fā)展仍處于低等層次。從基礎(chǔ)設(shè)施銜接情況來看，中國和東盟陸運(yùn)的道路連接密度少，空運(yùn)聯(lián)通良好，水運(yùn)銜接缺少均衡的進(jìn)展，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通還面臨很多阻礙。在公路銜接方面，鄰近的老撾、緬甸、柬埔寨三國與中國已經(jīng)有連接通行的公路，但是由于這三個(gè)國家存在公路密度不足、車輛通行水平差等問題，連接的公路在中國境內(nèi)多數(shù)是高等級路面，而到了緬甸等國境內(nèi)大部分是低等級路面，導(dǎo)致車輛在通行的時(shí)候，由于路況變化太大，容易造成貨物損失的后果。在鐵路銜接方面，中國和東盟之間鐵路的聯(lián)通能力還很欠缺，只有越南和中國達(dá)成鐵路互通，卻由于雙方有技術(shù)差異，導(dǎo)致鐵路聯(lián)通效果達(dá)不到期望值。東盟各國空運(yùn)發(fā)展都較好，使得中國和東盟之間航空方面的互聯(lián)互通效率較高，不過仍有上升的空間。在海運(yùn)對接方面，中國與東盟的航線通道對接多集中于中國的上海、深圳、廣州等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等海運(yùn)相對發(fā)達(dá)的東盟國家，而具備極大通道地緣優(yōu)勢的中國西南沿海地區(qū)與越南、泰國、柬埔寨等國的海運(yùn)合作相對少，海上通道對接發(fā)展不平衡。除此之外，一些國家在個(gè)別方面存在利益紛爭，對中國-東盟之間的互聯(lián)互通產(chǎn)生不利的影響。在“一帶一路”的背景下，中國和東盟各國的基礎(chǔ)設(shè)施大部分仍處于低度發(fā)展階段，雙方都缺少區(qū)域性的合作建設(shè)規(guī)劃，只專心于本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自發(fā)展，致使各個(gè)國家之間的陸路網(wǎng)絡(luò)、空運(yùn)路線和水運(yùn)航線的銜接程度不夠，無法組成一個(gè)足以覆蓋整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)互通立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這也增加了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化發(fā)展的難度。

（三）區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)效率雖略有提升，但手續(xù)復(fù)雜且效率總體偏低

目前，中國與東盟之間零關(guān)稅稅目達(dá)到94%以上，大幅度削減了區(qū)域內(nèi)部的關(guān)稅貿(mào)易壁壘。區(qū)域內(nèi)各國在過去的幾年內(nèi)均對貿(mào)易便利化的提升做了大量的工作，東盟各國進(jìn)出口所需時(shí)間都有不同程度的減少，中國與東盟11個(gè)國家中多存在通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、海關(guān)效率低下的問題。各個(gè)國家的海關(guān)在進(jìn)出口所需文件和所需時(shí)間上差異較大，盡管各國均有進(jìn)步，但通關(guān)效率仍有提高的空間（如表1所示）。以2015年為例，新加坡所需提交的僅有商業(yè)發(fā)票、提單以及出口許可證等3個(gè)文件；而中國海關(guān)必須提交銀行證明、提貨單、商業(yè)發(fā)票、海關(guān)進(jìn)（出）口申報(bào)單、裝箱單、銷售合同、裝船通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/健康證明等在內(nèi)的8個(gè)文件。就整體數(shù)據(jù)而言，進(jìn)出口所需文件仍有簡化的余地，只有加大簡化通關(guān)手續(xù)的力度，繼續(xù)提升通關(guān)效率，才能進(jìn)一步提高中國-東盟貿(mào)易便利化的水平。

（四）區(qū)域內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低

中國是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的創(chuàng)始國之一，也是最初的五個(gè)常任理事國。中國物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開始于2001年首次頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》，該標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語文件是中國物流領(lǐng)域的第一個(gè)規(guī)范性文件，為中國物流行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性參照標(biāo)準(zhǔn)。中國物流標(biāo)準(zhǔn)體系在2012年添加了包含貨架術(shù)語、分類及代碼等在內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整體愈加具體化，在實(shí)行之后，物流體系變得越來越完備?，F(xiàn)在中國制定的物流標(biāo)準(zhǔn)總共達(dá)到667項(xiàng)，基本上每個(gè)方面都有所涉及，形成了包含基礎(chǔ)性、公共類、專業(yè)類和行業(yè)類在內(nèi)的四大類基礎(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)，從而組成了中國較為完善的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。東盟十國在物流標(biāo)準(zhǔn)化水平方面存在差異，發(fā)展不均衡：新加坡側(cè)重于建筑和食品安全領(lǐng)域、馬來西亞側(cè)重于電子產(chǎn)品、菲律賓側(cè)重于橡膠制品和機(jī)械，這三個(gè)國家的物流標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，物流標(biāo)準(zhǔn)化體系相對比較完整，國際標(biāo)準(zhǔn)釆標(biāo)率較高；印度尼西亞側(cè)重于經(jīng)濟(jì)作物類、泰國側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、越南側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)作物、文萊主要側(cè)重清真食品領(lǐng)域等，這四個(gè)國家的物流標(biāo)準(zhǔn)化水平相對較低一些，國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率也比較低，國家制定的物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少，初步形成物流體系，但還不完善，物流標(biāo)準(zhǔn)化仍有許多欠缺之處。

二、中國——東盟貿(mào)易便利化存在障礙的原因

（一）地方貿(mào)易保護(hù)影響合作利益關(guān)系

中國-東盟各國文化呈現(xiàn)豐富的多樣性，各成員國之間缺乏同等的價(jià)值觀念。在東盟十國中，越南和老撾為社會主義體制國家，新加坡、泰國、緬甸、柬埔寨主要信奉佛教，菲律賓以天主教為主要宗教，文萊、馬來西亞主要信奉伊斯蘭教，印度尼西亞以伊斯蘭教為主。不同的宗教信仰導(dǎo)致各國之間的價(jià)值觀念產(chǎn)生差異，同時(shí)又影響了東盟政府的決策，再加上缺少區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制，這就使得東盟不能充分理解“一帶一路”對東盟的促進(jìn)作用，各國更多的是維護(hù)自身的利益；加之中國與東盟部分國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，呈現(xiàn)出競爭性關(guān)系，最終導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，同時(shí)，由于中國與部分東盟國家存在南海主權(quán)爭端，對中國-東盟政治互信的發(fā)展造成了較大負(fù)面影響，成為影響中國-東盟政治互信的主要障礙，因而也給中國-東盟貿(mào)易便利化的進(jìn)一步發(fā)展添加了障礙。除此之外，從東盟各國的角度思考，東盟各國彼此之間缺乏相互合作，區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立和保護(hù)機(jī)制建設(shè)的不完善，也造成中國與東盟的貿(mào)易合作，目前還沒有建立統(tǒng)一、有效的管理機(jī)制，這嚴(yán)重影響到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的順利推進(jìn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不同，專業(yè)人才缺乏

盡管自上世紀(jì)90年代以來中國與東盟的經(jīng)濟(jì)都有了長足的發(fā)展，但中國與東盟的經(jīng)濟(jì)水平還存在較多差異，發(fā)展程度也不一樣，多數(shù)國家的收入還處于中等偏低水準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和完善程度均偏低，再加上各國專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量等問題，也影響著基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)的質(zhì)量。自從自貿(mào)區(qū)建成后，中國和東盟之間的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，同時(shí)，對人才的需求量也隨之增長，但是現(xiàn)在人才增長速度嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增長速度，各地區(qū)的人才總量發(fā)展不平衡，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待提高。只有加快各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，才能提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量及完善度，從而促進(jìn)中國-東盟貿(mào)易便利化的發(fā)展。

（三）成員國海關(guān)管制標(biāo)準(zhǔn)差異大，存在重復(fù)監(jiān)管

區(qū)域內(nèi)各國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，使得各成員國海關(guān)管理水平也有較大的不同。中國和老東盟六國（即泰國、文萊、菲律賓、新加坡、馬來西亞、和印度尼西亞）較早采取電子通關(guān)技術(shù)，電子審單所占比重較高，提高了進(jìn)出口商品通關(guān)的速度；而老撾、緬甸、越南和柬埔寨四國因?yàn)殡娮油P(guān)的時(shí)間較晚，仍有較多的審單工作交由人工處理，因此貨物通關(guān)的速度相對比較緩慢。原產(chǎn)地證書簽發(fā)、貨物檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口申報(bào)與查驗(yàn)三大監(jiān)管程序是區(qū)域內(nèi)各國進(jìn)出口貿(mào)易必備的監(jiān)管工作，但上述三大監(jiān)管工作在不同國家就有著不同的監(jiān)管要求，導(dǎo)致各成員國的通關(guān)便利化程度不同。中國—東盟貿(mào)易的商品從出口國到進(jìn)口國所做的重復(fù)性監(jiān)管工作，主要體現(xiàn)在貨物檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)和進(jìn)出口申報(bào)與查驗(yàn)環(huán)節(jié)。在我國，這兩項(xiàng)工作分別由口岸檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)負(fù)責(zé)。另外，企業(yè)進(jìn)出口貨物時(shí)所要辦理的每項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及到單證，不同的業(yè)務(wù)需要不同的單證，歸納起來，完成一項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要的通關(guān)監(jiān)管單證除了許可證、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等一般必要的單證外，如果是涉證貨物，還需要提供出入境貨物通關(guān)單或者其他許可證件等。有些成員國還需要企業(yè)提供以下單證：保險(xiǎn)單、信用證（如選擇信用證方式支付）、貨物檢驗(yàn)合格證明、樣本和通知等。

（四）對物流標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重不同，重視度不同

東盟十個(gè)國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和資源要素稟賦等方面存在差異，對物流標(biāo)準(zhǔn)的重視程度也就隨之不一樣，因此，在此基礎(chǔ)上形成的物流體系也各有不同。每個(gè)國家都以各自利益為主，都不希望本國更改物流標(biāo)準(zhǔn)和加大投入物流設(shè)施的建設(shè)，而是希望別國以本國物流標(biāo)準(zhǔn)為主要基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣不僅可以減低本國商品在進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中的成本，而且可以避免為適應(yīng)別國標(biāo)準(zhǔn)而投入成本改造本國物流的設(shè)施，最終增加本國商品在國際市場上的競爭力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。各國地理位置不同，資源要素稟賦不同，也就造成了標(biāo)準(zhǔn)體系的側(cè)重領(lǐng)域不同的現(xiàn)狀（如表2）。

三、推動(dòng)中國——東盟貿(mào)易便利化發(fā)展思路

（一）加強(qiáng)政府間合作體系構(gòu)建

正確地處理好雙方的合作關(guān)系以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展需要雙方國家政府實(shí)施有效協(xié)調(diào)。包括提高政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的服務(wù)效率，加強(qiáng)政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的治理能力，還有聯(lián)合區(qū)域合作的各國共同建立友好的合作體系，以此推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，“一帶一路”背景下鼓勵(lì)各國之間建立區(qū)域性直接的機(jī)制化聯(lián)系，圍繞互聯(lián)互通建設(shè)展開密切的溝通，主要在于消除制約貿(mào)易便利化發(fā)展的機(jī)制障礙。中國可以與東盟國家建立若干管理委員會等機(jī)制，既包括區(qū)域內(nèi)各國之間的協(xié)調(diào)，也包括地方各級政府之間的協(xié)調(diào)，要在協(xié)商中不斷增進(jìn)相互理解，提升管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平；在條件成熟的情況下，適時(shí)推動(dòng)共同農(nóng)業(yè)政策、共同能源政策、共同經(jīng)濟(jì)政策、共同環(huán)境政策等，建立多邊貿(mào)易共同管理平臺，充分借助“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展中國與東盟之間的貿(mào)易便利化。同時(shí)，國際論壇也是一個(gè)認(rèn)識和掌握最全面以及最熱門的貿(mào)易便利化發(fā)展方面信息的一個(gè)平臺，中國和東盟各國可以從中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家的成功經(jīng)驗(yàn)，提高各國應(yīng)對國際事務(wù)的能力，并從關(guān)稅同盟方面想問題，以促進(jìn)關(guān)稅同盟國的社會福利水平得到提高，推動(dòng)雙方在貿(mào)易便利化方面取得更加緊密的合作。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)的投入

東盟各國通過加強(qiáng)鐵路、公路等多種基礎(chǔ)設(shè)施的合作，爭取建立互聯(lián)互通的運(yùn)輸條件，以此形成多方位的綜合性交通系統(tǒng)來推動(dòng)跨國運(yùn)輸?shù)谋憷?。在發(fā)展“一帶一路”的背景下，中國應(yīng)該和東盟國家共同建立互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)雙方的合作，對建設(shè)能力不足的國家進(jìn)行援建，從而推動(dòng)中國-東盟貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，例如，中國為了促進(jìn)與東盟國家的跨境客運(yùn)和貨運(yùn)的快速運(yùn)輸正在修建的泛亞高鐵。同時(shí)，應(yīng)加快國際性復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才和專業(yè)性技術(shù)人才的培養(yǎng)，例如上海以APEC人力資源合作計(jì)劃為基礎(chǔ)，制訂了符合中國實(shí)際情況的國際貿(mào)易人才培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，一方面結(jié)合相關(guān)部門的意見制訂綜合性全方面人才的教育管理規(guī)劃；另一方面在人才知識和技能培訓(xùn)方面，應(yīng)全面進(jìn)行對國際貿(mào)易的基本理論和方法的學(xué)習(xí)，掌握國際市場最新的時(shí)事動(dòng)態(tài)與發(fā)展變化。

（三） 營造高效便捷的海關(guān)環(huán)境，改革通關(guān)程序

中國與東盟各國應(yīng)建立“一站式”海關(guān)，將原本繁瑣的出入海關(guān)步驟改成只用一次報(bào)關(guān)即可完成進(jìn)出口通關(guān)所需的程序，實(shí)現(xiàn)一步到位的快捷方式，例如，中國和東盟的海關(guān)機(jī)構(gòu)，雙方可以仿造新加坡海關(guān)便利的“一站式”電子海關(guān)，這樣雙方建立符合各國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的快捷式通關(guān)系統(tǒng)，將大大縮短通關(guān)所需的時(shí)間。其次，對相關(guān)的海關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效的分類管理，大致將合作區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)參與者概括為進(jìn)口商、出口商和保稅倉庫經(jīng)營者，并積極促進(jìn)三方的經(jīng)濟(jì)合作，并在進(jìn)出口合作中給貿(mào)易信譽(yù)度高的企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、預(yù)約通關(guān)、專門協(xié)調(diào)等便利的政策方針。還有，在信息資源方面，口岸通關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)成立統(tǒng)一的“電子口岸數(shù)據(jù)庫”，將最新最全的通關(guān)信息分享到相關(guān)的通關(guān)部門，按照貿(mào)易程序構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)同步共享系統(tǒng)，增加各部門之間的相互溝通，減少中間環(huán)節(jié)，為企業(yè)和社會快速報(bào)關(guān)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫提供便捷的通道，以此實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利化。

（四） 組建中國-東盟統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)體系

中國與東盟物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)涉及到11個(gè)國家，而且中國現(xiàn)如今正在與東盟各國共同建立自由貿(mào)易區(qū)，可想而知各國在彼此之間的相互協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)合作方面將會遇到許多復(fù)雜的困難，因此，中國與東盟有必要建立一個(gè)具有區(qū)域性和權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，以此規(guī)范而統(tǒng)一的進(jìn)行對物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的運(yùn)營和管理。目前，東盟國家已經(jīng)共同建立了由東盟各成員國的有關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)或協(xié)會組成的東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量協(xié)商委員會，這個(gè)組織的主要職能就是消除進(jìn)出口貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘從而推動(dòng)?xùn)|盟各國之間經(jīng)濟(jì)合作，中國要想與東盟建立統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商管理機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該推動(dòng)中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和這個(gè)基礎(chǔ)比較完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，通過多方合作推廣中國與東盟物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

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