孫吉舜

東寧作為黑龍江省東南邊陲重要的對(duì)俄沿邊口岸城市，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和俄羅斯經(jīng)濟(jì)低迷雙重壓力下，面臨著口岸開放以來的最嚴(yán)峻形勢。國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為全省對(duì)俄沿邊口岸提供了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，東寧作為“龍江絲路帶”上的“橋頭堡”和“樞紐站”，理應(yīng)順應(yīng)大勢、把握大局，做到審勢而度、順勢而為、借勢而起、明勢而動(dòng)、創(chuàng)勢而依，為全省“龍江絲路帶”建設(shè)當(dāng)好開路先鋒。

一、審勢而度，認(rèn)清嚴(yán)峻形勢和發(fā)展優(yōu)勢

當(dāng)前，東寧必須認(rèn)清大勢，找到病根，明確發(fā)展定位，才能實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作20多年的輝煌發(fā)展歷程，沉淀淬煉了東寧得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢：一是擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。位于黑吉兩省交界、東北亞中俄朝三角交界地帶的中心，已形成最通暢成熟的“黃金大通道”。二是擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在俄建有5個(gè)境外合作園區(qū)，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作全國最大，開發(fā)耕地面積占全省半壁江山；對(duì)俄電子商務(wù)搶占先機(jī)、蓄勢待發(fā)。三是擁有睿智的企業(yè)家群體。東寧企業(yè)家擁有對(duì)俄合作的人脈、經(jīng)驗(yàn)和能力，擁有飽經(jīng)風(fēng)雨、應(yīng)對(duì)風(fēng)浪的淡定和信心，特別是企業(yè)家抱團(tuán)發(fā)展，這是東寧決戰(zhàn)未來最大的底氣和信心。四是擁有強(qiáng)大的發(fā)展合力。綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)即將獲批，促進(jìn)東寧與綏芬河強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為推動(dòng)“龍江絲路帶”發(fā)展的“雙引擎”和“增長極”。五是擁有寶貴的精神財(cái)富。東寧擁有祖先留下的“跑崴子”精神和改革開放以來形成的“敢為善成、開放包容”的人文精神，這是東寧人不甘人后、拼搏進(jìn)取的精神動(dòng)力。但是，制約東寧口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾卻始終沒有得到有效解決，累積、交織、疊加到今天。一方面，東寧口岸開放20余年發(fā)展優(yōu)勢正在弱化。隨著琿春、綏芬河、同江等口岸相繼獲得國家政策支持，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和進(jìn)出口加工項(xiàng)目建設(shè)，東寧口岸的區(qū)位優(yōu)勢、對(duì)俄合作優(yōu)勢、重點(diǎn)政策的爭取力度以及企業(yè)競爭力都正在弱化；另一方面，東寧對(duì)俄沿邊口岸重要地位正在被動(dòng)搖。整個(gè)“龍江絲路帶”規(guī)劃涉及“真金白銀”的重點(diǎn)項(xiàng)目中，東寧僅有6個(gè)，位列黑龍江省5大重點(diǎn)口岸最后一名，在全省沿邊口岸的重要地位正在滑坡。

二、順勢而為，迅速搶抓四個(gè)大好機(jī)遇

東寧要主動(dòng)順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，在搶抓國家“一帶一路”和黑龍江省“龍江絲路帶”發(fā)展機(jī)遇中，把握戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得美好未來。一是順應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大勢。今年5月8日，中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表了兩個(gè)聯(lián)合聲明，提出了促進(jìn)中俄務(wù)實(shí)合作的有關(guān)條款，為我國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)俄投資合作提供了有利的政策環(huán)境。7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，將使東寧的境外園區(qū)企業(yè)享受自由港在稅收、海關(guān)和檢疫等方面提供的政策支持和優(yōu)惠。二是順應(yīng)國家“一帶一路”的發(fā)展大勢?！耙粠б宦贰笔屈h中央統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策。我省的“龍江絲路帶”已經(jīng)納入了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，吉林省圍繞“一帶一路”全力打好長吉圖開發(fā)開放這張牌。東寧作為“龍江絲路帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，要主動(dòng)承接黑吉兩省融入“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，順勢找準(zhǔn)定位，及時(shí)謀劃跟進(jìn)，使東寧所處的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。三是順應(yīng)“龍江絲路帶”的發(fā)展大勢。在“龍江絲路帶”規(guī)劃的四條通道上有兩條鐵路與東寧直接相關(guān)，隨著東寧一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼列入“龍江絲路帶”規(guī)劃，必將促進(jìn)東寧的大投資、大合作、大發(fā)展。

三、借勢而起，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

一是加強(qiáng)與哈爾濱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。哈爾濱是“龍江絲路帶”建設(shè)的核心樞紐和對(duì)俄合作的中心城市，東寧作為哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，必須與哈爾濱協(xié)作互應(yīng)，把哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶打造成“龍江絲路帶”的先導(dǎo)帶、增長極。二是加強(qiáng)與綏芬河的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)即將獲批，為兩地合作發(fā)展提供了更加有利的政策環(huán)境，東寧要與綏芬河實(shí)現(xiàn)政策信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、商貿(mào)物流互暢、文化旅游共拓，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新優(yōu)勢。三是加強(qiáng)與吉林琿春的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。東寧作為哈牡綏東陸海聯(lián)運(yùn)大通道上的重要節(jié)點(diǎn)，要樹立“向南看”的戰(zhàn)略思維，與吉林琿春加強(qiáng)合作，打通黑龍江向南發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)借港出海。四是加強(qiáng)與俄波爾塔夫卡口岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極與俄方溝通協(xié)調(diào)，共同改善通關(guān)環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，滿足雙方經(jīng)貿(mào)合作需求。全力推進(jìn)東寧—波爾塔夫卡口岸由中俄雙邊公路客貨運(yùn)輸口岸升級(jí)為國際公路客貨運(yùn)輸口岸，破解制約東寧口岸發(fā)展的政策瓶頸。

四、明勢而動(dòng)，明確開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

東寧明確了充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，以東寧為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以2條鐵路、7個(gè)口岸、10個(gè)港口為依托，以服務(wù)中蒙俄、輻射東北亞為方向，以“四大機(jī)遇”搶占對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作制高點(diǎn)，以“五大創(chuàng)新”推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大轉(zhuǎn)型，全力打造國際商貿(mào)新通道、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)歐亞大平臺(tái)，奮力開創(chuàng)東寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的發(fā)展思路，著力打造“一核三帶五區(qū)一外一環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。一核：東寧縣城；三帶：東寧口岸至綏陽沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶、東寧至大肚川、老黑山黃金通道經(jīng)濟(jì)帶、三岔口至道河七彩旅游經(jīng)濟(jì)帶；五區(qū)：東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中俄跨境電子商務(wù)保稅物流園區(qū)、綏陽綠色食品進(jìn)出口加工園區(qū)、綏東機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中俄（東寧）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；一外：境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；一環(huán)：環(huán)東北亞跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

五、創(chuàng)勢而依，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新動(dòng)力

一是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，打造聯(lián)接歐亞、輻射東北亞的國際商貿(mào)新通道。全力推進(jìn)綏東鐵路、東琿鐵路和綏東高等級(jí)公路舊路改造、東琿高等級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成北接“龍江絲路帶”陸海聯(lián)運(yùn)大通道，南連琿春“借港出海”大通道，東接俄羅斯“濱海1號(hào)”國際大通道的發(fā)展新格局，使東寧成為連接黑吉兩省的重要交通樞紐和咽喉要沖。二是以對(duì)俄專業(yè)特色口岸建設(shè)為支撐，打造中俄跨境加工特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)中俄（東寧）能源化工試驗(yàn)區(qū)，打造俄能源化工產(chǎn)業(yè)集群。以宏達(dá)公司為龍頭，推進(jìn)糧食回運(yùn)深加工，打造俄糧產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)發(fā)展寶玉石產(chǎn)品加工，打造寶玉石加工產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大進(jìn)口俄羅斯松子、海產(chǎn)品等食品種類及總量，加快建設(shè)俄羅斯進(jìn)口食品批發(fā)市場，打造俄食品產(chǎn)業(yè)集群。三是以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為切入，打造東北亞國際旅游經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)區(qū)。進(jìn)行大東寧全域旅游開發(fā)，全面提升東寧旅游接待能力和服務(wù)水平。全面推進(jìn)中俄朝“三國五城”旅游經(jīng)濟(jì)合作，開通“三國五城”國際旅游黃金線路，打造中俄朝跨境旅游核心服務(wù)區(qū)。四是以境內(nèi)外園區(qū)和互貿(mào)區(qū)為依托，辟建中俄（東寧）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。借鑒廣西憑祥、新疆霍爾果斯等地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)模式，充分利用跨境電商模式，探索在東寧境外園區(qū)建設(shè)對(duì)俄跨境電商“海外倉”，建成以境內(nèi)外園區(qū)為載體，集貿(mào)易加工、旅游為一體的中俄（東寧）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（編輯/劉新）