姜春力

隨著信息技術(shù)革命的推動(dòng)，人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為最寶貴的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心指出，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年將增長(zhǎng)50%，每?jī)赡瓯銓⒎环?，目前互?lián)網(wǎng)上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的。IBM的研究表明，人類文明所獲得的全部數(shù)據(jù)中，有90%是進(jìn)入21世紀(jì)以后產(chǎn)生的；而到了2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達(dá)到今天的44倍，對(duì)社會(huì)各個(gè)層面將產(chǎn)生巨大影響。

大數(shù)據(jù)是支撐

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議中提出，要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”，“提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制”。大數(shù)據(jù)研究對(duì)智庫(kù)建設(shè)起著重要的支撐作用。

大數(shù)據(jù)改變智庫(kù)研究的數(shù)據(jù)意識(shí)。作為信息載體，大數(shù)據(jù)可以使智庫(kù)研究者的“數(shù)據(jù)意識(shí)”有所轉(zhuǎn)變，既重視直接數(shù)據(jù)，也重視關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)，既重視單一數(shù)據(jù)，也重視多元數(shù)據(jù)和互動(dòng)數(shù)據(jù)，從而有效提高決策前定量分析的可靠性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為智庫(kù)研究提供強(qiáng)有力的工具支撐。大數(shù)據(jù)海量、非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，決定了智庫(kù)研究者要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗分析，需要清洗工具、分析工具、存儲(chǔ)設(shè)備等。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)日新月異，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的收集、挖掘、清洗和分析能力，為智庫(kù)研究提供了強(qiáng)有力的信息處理手段，使大數(shù)據(jù)分析成為智庫(kù)研究的重要手段。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用極大地提高了智庫(kù)“資政啟民”的效率。基于大數(shù)據(jù)瞬時(shí)、即時(shí)的特點(diǎn)，智庫(kù)獲知公眾意見(jiàn)的渠道會(huì)更加便捷，從而極大地提升了智庫(kù)的決策咨詢能力。

國(guó)家高端智庫(kù)的發(fā)展

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)的決策失誤率約為30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。這說(shuō)明，我國(guó)智庫(kù)為政府科學(xué)決策提供智力支撐的能力、水平和影響力還不夠。從研究成果的質(zhì)量看，目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)偏重對(duì)當(dāng)前具體問(wèn)題的臨時(shí)性、應(yīng)急性、短期性的研究，普遍缺乏前瞻性、儲(chǔ)備性、戰(zhàn)略性研究，真正能夠?qū)?guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的思想性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的成果不多，基于定性分析的判斷多，基于大數(shù)據(jù)分析的成果少。國(guó)家決策越來(lái)越重視發(fā)揮智庫(kù)的作用。

國(guó)家高端智庫(kù)的形成。智庫(kù)在國(guó)家決策中的“資政建言”作用是逐步形成的。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”。這是在黨的文件中第一次提出要重視發(fā)揮智庫(kù)的作用。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念，表明智庫(kù)建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中德兩國(guó)要加強(qiáng)政府、政黨、議會(huì)、智庫(kù)交往，把智庫(kù)合作提升到了國(guó)家外交層面，“智庫(kù)外交”成為我國(guó)國(guó)際交流與合作的“第二軌道”。

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。這表明，黨和政府對(duì)智庫(kù)發(fā)展有了新的要求，要建立一批為國(guó)家決策服務(wù)的高端智庫(kù)。

國(guó)家高端智庫(kù)的作用。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，文件提出，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能；并明確國(guó)家專業(yè)化高端智庫(kù)要為決策提供咨詢，要在理論上進(jìn)行探索，要有效引導(dǎo)輿論，服務(wù)社會(huì)公眾，發(fā)揮國(guó)際交流作用。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”。

2015年12月1日，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議明確提出高端智庫(kù)的基本職責(zé)是服務(wù)國(guó)家決策，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升咨政建言能力，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。高端智庫(kù)應(yīng)在闡發(fā)中國(guó)理論、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧方面走在前列；要樹(shù)立高度的理論自覺(jué)和理論自信，保持應(yīng)有的學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，全面深入地總結(jié)中國(guó)實(shí)踐、提煉中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)理論回答中國(guó)問(wèn)題，用中國(guó)話語(yǔ)解讀中國(guó)道路，更好地在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)聲音，讓世界真正讀懂中國(guó)，為人類文明進(jìn)步提供中國(guó)思想、中國(guó)價(jià)值。

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出，智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上；要加強(qiáng)決策部門同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。

國(guó)家高端智庫(kù)的特點(diǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，高端智庫(kù)應(yīng)是“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”，就是要堅(jiān)持高端定位，有突出的專業(yè)特色，有較強(qiáng)的理論和政策創(chuàng)新能力，以高質(zhì)量原創(chuàng)性的研究成果引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó)家高端智庫(kù)要為決策提供智力服務(wù)，必須具備5個(gè)特點(diǎn)：一是圍繞政府決策，提出可操作的建議，研究戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性、儲(chǔ)備性的政策問(wèn)題；二是引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)揮“資政啟民”作用，闡發(fā)中國(guó)理論、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，解讀宣傳國(guó)家政策，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；三是搭建國(guó)際交流平臺(tái)，開(kāi)展智庫(kù)研究合作，配合國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)，在世界舞臺(tái)上能更加鮮明地展現(xiàn)“中國(guó)思想”，響亮地提出“中國(guó)主張”，及時(shí)地發(fā)出“中國(guó)聲音”，能在國(guó)家戰(zhàn)略決策中，提出具有獨(dú)創(chuàng)性、重要性的知識(shí)貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)；四是具有一支國(guó)際視野高水平的專家團(tuán)隊(duì)，能在國(guó)際智庫(kù)思想交流中提供中國(guó)的思想和智慧；五是有完善高效的運(yùn)行機(jī)制，為智庫(kù)研究提供內(nèi)部管理的制度保障。

提供精準(zhǔn)依據(jù)

決策咨詢研究需要大數(shù)據(jù)分析的信息化技術(shù)作支撐?！秶?guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》對(duì)高端智庫(kù)的信息化建設(shè)提出了明確要求，一要具有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)，擁有專業(yè)資料室和網(wǎng)站；二要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，為決策咨詢研究提供必要的信息和技術(shù)保障。

智庫(kù)信息化建設(shè)需要專業(yè)化的大數(shù)據(jù)服務(wù)。信息系統(tǒng)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析是專業(yè)高端智庫(kù)開(kāi)展問(wèn)題研究分析的基礎(chǔ)工具，是結(jié)合定量分析與定性分析為政府決策提供科學(xué)咨詢和政策建議的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，專業(yè)化分工使智庫(kù)可以不必自己專門建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以將需求外包給專業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)公司和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，而智庫(kù)應(yīng)將精力更多地專注于決策咨詢服務(wù)上。

大數(shù)據(jù)研究為智庫(kù)決策咨詢提供精準(zhǔn)依據(jù)。大數(shù)據(jù)分析可以為智庫(kù)提供全樣本統(tǒng)計(jì)分析，這就為決策咨詢提供了精確的基礎(chǔ)信息，使智庫(kù)的決策咨詢研究、提出的政策建議有了可靠的數(shù)據(jù)支撐。我國(guó)人口生育政策就是基于大數(shù)據(jù)研究分析調(diào)整的。2000年我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并在未來(lái)20年呈加速發(fā)展之勢(shì)。根據(jù)2010年開(kāi)展的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)分析，自2015年至2053年，是我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展的階段，60歲以上老年人口將從2.12億增加到4.87億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒂?5.5%上升到34.8%，即每3個(gè)人中，就有一位是60歲以上的老人。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中，國(guó)家決定放開(kāi)生育二孩政策。