張軍紅

2016年是云南省玉溪市智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵一年，年初，玉溪市市委市政府開(kāi)展了“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)智慧城市”專(zhuān)題調(diào)研，各項(xiàng)目正有序推進(jìn)中。據(jù)玉溪市住建局副局長(zhǎng)、智慧辦副主任王柄璋介紹，年內(nèi)擬將推進(jìn)的智慧教育、智慧健康醫(yī)療、智慧市政、智慧警務(wù)和華為玉溪云計(jì)算等項(xiàng)目，目前均已進(jìn)入實(shí)施階段，并將按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您介紹一下玉溪市智慧城市的建設(shè)情況。

王柄璋：玉溪市在建設(shè)智慧城市方面有較好的基礎(chǔ)，也有迫切需求。2015年4月，玉溪市被住建部和科技部聯(lián)合列為智慧城市試點(diǎn)。圍繞目標(biāo)任務(wù)，主要做了6個(gè)方面的工作。

第一，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。2015年7月玉溪市成立“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)創(chuàng)建國(guó)家智慧城市指揮部，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，在市住建局設(shè)指揮部辦公室，17個(gè)市直部門(mén)和各縣區(qū)政府為成員，明確了創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中11個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和配合單位。

第二，頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。2015年5月至8月，玉溪市相關(guān)部門(mén)對(duì)北京、銀川、綿陽(yáng)等多個(gè)智慧城市創(chuàng)建先進(jìn)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，9月啟動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，11月底完成招投標(biāo)工作，12月28日，智慧辦牽頭召開(kāi)智慧城市推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，正式啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃編制工作，目前已完成第一稿的初步審查，即將進(jìn)行第二稿審查工作。

第三，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。近年來(lái)，依托“寬帶鄉(xiāng)村”、“信息惠民”等項(xiàng)目建設(shè)，玉溪市加強(qiáng)以光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，全市702個(gè)行政村中有694個(gè)完成有線光纖寬帶覆蓋，701個(gè)完成4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2015年，通過(guò)整合政務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建了全市一區(qū)八縣共631根光纖專(zhuān)線、連接近700多家單位的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了縱向從國(guó)家到省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的互聯(lián)互通，橫向到大部分黨政機(jī)關(guān)的高速光纖網(wǎng)絡(luò)。

第四，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)建設(shè)卓有成效。全市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理平臺(tái)、智慧文化旅游服務(wù)系統(tǒng)、玉溪教育云平臺(tái)、市級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心、玉溪市公安局警綜平臺(tái)、平安城市聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)等，正在部署實(shí)施一站式惠民服務(wù)、智慧市政管理等平臺(tái)建設(shè)工作。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理平臺(tái)可通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸，調(diào)用國(guó)土局矢量地圖信息，在政法、公安、計(jì)生等單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上采集錄入人、事、物的信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。目前該平臺(tái)已完成政法委、公安治安支隊(duì)、計(jì)生委、司法局、消防支隊(duì)等單位的接入。依托實(shí)名制信息快速查詢(xún)機(jī)制，玉溪市公安局與供排水、電力、房管、公積金、運(yùn)政等27家單位實(shí)現(xiàn)了協(xié)作執(zhí)法和信息共享；同時(shí)整合社會(huì)高清視頻資源914個(gè)，全市高清探頭達(dá)到4325個(gè)，城市應(yīng)急處理和社會(huì)治安綜合防控能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)4年入選中國(guó)最安全城市。

第五，知名企業(yè)入駐，助推智慧城市發(fā)展。玉溪市通過(guò)制定出臺(tái)《玉溪市推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《玉溪市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及制定信息消費(fèi)、信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市等試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)了華為、融創(chuàng)天下、華唐教育、億贊普、阿里巴巴、騰訊、深圳永興元、軟通動(dòng)力等企業(yè)，并與中國(guó)聯(lián)通云南省分公司簽訂了《云南聯(lián)通云基地?cái)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目》協(xié)議，與億贊普集團(tuán)簽訂All in One創(chuàng)新支付卡和東南亞IBS跨境清結(jié)算中心項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議；玉溪華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，成為云南省首家大數(shù)據(jù)外包產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)積極申報(bào)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心云南分中心項(xiàng)目。

第六，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)快速推進(jìn)，行業(yè)運(yùn)用不斷深化。一方面與騰訊就推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作達(dá)成共識(shí)，2015年8月騰訊為玉溪開(kāi)發(fā)的微信公眾號(hào)“玉溪發(fā)布”及“城市服務(wù)”平臺(tái)正式上線，上線微服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)。另一方面，與阿里巴巴的合作不斷深入，2015年11月淘寶特色中國(guó)·玉溪館上線運(yùn)營(yíng)，目前已有100家電商企業(yè)和個(gè)人店鋪、1000余件線上線下玉溪本地特色產(chǎn)品入館售賣(mài)，在通?？h實(shí)施的“千縣萬(wàn)村”農(nóng)村淘寶服務(wù)站試點(diǎn)運(yùn)行良好。作為率先進(jìn)入華為數(shù)據(jù)中心的項(xiàng)目，玉溪教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全學(xué)段資源、全場(chǎng)景教學(xué)和全過(guò)程管理全覆蓋，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)集成20個(gè)教育資源庫(kù)，33.8萬(wàn)條教學(xué)教材資源，70萬(wàn)道題庫(kù)資源，2503個(gè)名師資源，13萬(wàn)冊(cè)數(shù)字期刊及電子圖書(shū)，200多個(gè)仿真實(shí)驗(yàn)；入駐學(xué)校749所，實(shí)名注冊(cè)教師2.3萬(wàn)人，占全市教師的85%，活躍度達(dá)到60%，空間開(kāi)設(shè)（含教師、學(xué)生和家長(zhǎng)）累計(jì)7.2萬(wàn)人，用戶累計(jì)下載資源5.4萬(wàn)個(gè)。2016年3月初，玉溪市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局建設(shè)開(kāi)發(fā)的玉溪就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上線運(yùn)行，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”新模式；3月11日，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作，在全省率先構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、服務(wù)”體系。

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在越來(lái)越多的城市投入到智慧城市的建設(shè)大潮中，但也有人認(rèn)為很多智慧城市試點(diǎn)都有名無(wú)實(shí)，作為試點(diǎn)城市，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

王柄璋：“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)和諧宜居城市，加快包括智慧城市在內(nèi)的新型城市建設(shè)的任務(wù)，智慧城市已經(jīng)成為國(guó)家目標(biāo)和城市需求?！队裣袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出了建設(shè)生態(tài)、宜居、文明、幸福的魅力之城，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)完成創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市“六城同創(chuàng)”工作的發(fā)展目標(biāo)。成為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，玉溪可以在總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、投融資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)分享等方面，獲得國(guó)家主管部門(mén)和專(zhuān)家更多更好的支持，可以凝聚城市各部門(mén)力量，在較短時(shí)間內(nèi)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。

《經(jīng)濟(jì)》：在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，遇到的最大問(wèn)題是什么？如何解決？

王柄璋：建設(shè)智慧城市，首先要破除條條塊塊間的“信息墻”。城市是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，要想規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就要將城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、人口等方面的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，用數(shù)據(jù)反映出來(lái)，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和集成運(yùn)用，改變傳統(tǒng)城市管理中的“差不多現(xiàn)象”和“拍腦袋決策”，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。

國(guó)家智慧城市試點(diǎn)要求將建設(shè)城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)列為必選項(xiàng)目，正是瞄準(zhǔn)并想解決好這個(gè)最大難題，通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多方面措施，推動(dòng)破除“信息孤島”，促進(jìn)信息共享。玉溪市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)綜合管理、平安城市視頻聯(lián)網(wǎng)、地理空間框架等多個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)平臺(tái)，在推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享方面進(jìn)行了積極嘗試。2016年初，完成了玉溪市公共數(shù)據(jù)共享需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究，起草了《玉溪市政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源目錄》，數(shù)據(jù)整合共享工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

《經(jīng)濟(jì)》：投融資是城市建設(shè)的重要資金來(lái)源，就玉溪市而言，智慧城市建設(shè)的社會(huì)資本、財(cái)政投入的比例為多少？在您看來(lái)，最佳比例為多少？

王柄璋：從智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入來(lái)看，玉溪市智慧城市項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，社會(huì)資本和財(cái)政投入的比例約為3比1。

每個(gè)城市情況不同，項(xiàng)目類(lèi)型不同，投融資模式也不會(huì)一樣，很難有最佳比例。有些項(xiàng)目，如城市公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、便民利民公共服務(wù)系統(tǒng)等，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該由政府財(cái)政投入；而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)等項(xiàng)目，由于可以進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，可以吸引社會(huì)資本投入。

《經(jīng)濟(jì)》：目前智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系正在建設(shè)過(guò)程中，就當(dāng)?shù)氐膶?shí)際建設(shè)而言，建議在哪些方面制定標(biāo)準(zhǔn)體系？在您看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)將給各地智慧城市帶來(lái)哪些推動(dòng)作用？

王柄璋：首先，建議在國(guó)家層面上盡快制定各部門(mén)、各主要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上下合力破除條條塊塊間的“信息墻”，早日建成公共信息平臺(tái)并發(fā)揮作用。其次，形成數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)新活力，形成支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力。再次，形成可落地、可操作的中國(guó)特色智慧城市評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地智慧城市健康發(fā)展。