楊 靖

(吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院，湖南張家界 427000)

新常態(tài)下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

——以花垣縣邊城鎮(zhèn)騎馬坡村為例

楊 靖

(吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院，湖南張家界 427000)

摘要結(jié)合我國(guó)新常態(tài)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)踐，運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷、座談訪談、文獻(xiàn)查閱、GIS生態(tài)要素分析等研究方法，在深入分析武陵山區(qū)騎馬坡村區(qū)位特色、獨(dú)特價(jià)值、存在問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要等基礎(chǔ)上，注重鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力開(kāi)發(fā)，從外部協(xié)作和內(nèi)部整治兩方面提出鄉(xiāng)村發(fā)展策略：外部著眼于鄉(xiāng)村生產(chǎn)與未來(lái)謀劃，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從多層面上與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)捆綁、搭載與對(duì)接等方式的協(xié)作開(kāi)發(fā)；內(nèi)部立足于村民日常生活所需，通過(guò)整治土地利用、道路交通與配套設(shè)施逐步完善基礎(chǔ)服務(wù)功能 。指出新常態(tài)下鄉(xiāng)村規(guī)劃在整治內(nèi)部同時(shí)，應(yīng)注意融入?yún)^(qū)域，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序。

關(guān)鍵詞新常態(tài)；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游；協(xié)作開(kāi)發(fā)；整治

2005年10月，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，10年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)村莊規(guī)劃促進(jìn)村莊發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益，取得了巨大的成績(jī)。2012年底，中共十八大報(bào)告提出“五位一體”建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉構(gòu)想，作為呼應(yīng)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃由此拉開(kāi)帷幕，它作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新階段，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)未來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了要求：要“讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。2015年11月，住建部下發(fā)《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出新形勢(shì)下應(yīng)更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年12月國(guó)土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，依法明確了鄉(xiāng)村旅游等的用地政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為當(dāng)前和今后旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及旅游扶貧的關(guān)鍵抓手。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)、速度與動(dòng)力等一系列新常態(tài)的情況下，鄉(xiāng)村規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念下也呈現(xiàn)出了新常態(tài)[1]，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃也提出了更高、更新的要求?？傮w而言，現(xiàn)今各地的鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)已從以往的物質(zhì)空間形態(tài)與環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向村莊發(fā)展動(dòng)力以及土地制度等更深層次的方面[2]。除此之外，各地鄉(xiāng)村由于所處的地域環(huán)境不同，民風(fēng)文化、特色資源也存在差異，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃要求在處理城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)努力擺脫城市文明的思維定式，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，探究鄉(xiāng)村所面臨的特殊問(wèn)題和其真正需要所在。

花垣縣邊城鎮(zhèn)騎馬坡村位于武陵山片區(qū)，是一個(gè)具有濃厚地域特色和獨(dú)特價(jià)值的鄉(xiāng)村。2015年10月，應(yīng)邊城鎮(zhèn)政府和騎馬坡村委要求，筆者基于多次實(shí)地走訪調(diào)查與定量、定性研究，運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷、座談訪談、文獻(xiàn)查閱、GIS生態(tài)要素分析等研究方法，對(duì)該村鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行編制，旨在立足鄉(xiāng)村自身的特色與價(jià)值，做出貼合鄉(xiāng)村實(shí)際、符合鄉(xiāng)村需要的規(guī)劃[3]，對(duì)探索新常態(tài)下鄉(xiāng)村規(guī)劃研究具有一定參考意義。

1騎馬坡村概況

騎馬坡村位于湘、渝、黔三省交界之地，湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)中西部，茶峒古城以北，靠近包茂高速，G319國(guó)道和正在建設(shè)中的里耶機(jī)場(chǎng)，交通便利。騎馬坡村與重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)貴亞村僅一河之隔，分別位于花垣河?xùn)|西兩岸，同屬于土家族苗族集聚區(qū)，所在區(qū)域的土家族苗族文化濃厚，同時(shí)也是邊城文化腹地，是武陵山區(qū)廣大鄉(xiāng)村的典型縮影(圖1)。該村地形地貌豐富，地表起伏較大，境內(nèi)平壩、丘陵與低山區(qū)縱橫交錯(cuò)；花垣河由南至北流經(jīng)村域西側(cè)。受低丘山崗地形限制，全村居民點(diǎn)呈分片聚居形態(tài)，由北往南分別是包谷坨、平墱、騎馬坡和陸家寨片區(qū)。 規(guī)劃總用地面積349.36hm2，其中建設(shè)用地面積15.97hm2，占總用地的4.57%。

圖1　騎馬坡村在邊城鎮(zhèn)的區(qū)位Fig.1　The location of Qimapo Village in Biancheng Town

騎馬坡村以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜等。耕地以水田為主，通過(guò)電排引河水灌溉。無(wú)集中養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖均為村民自家圈養(yǎng)，規(guī)模小、收入低。2015年全村年收入約33萬(wàn)元，人均年收入約2 000元，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)和務(wù)工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

全村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)設(shè)施匱乏，衛(wèi)生環(huán)境差，村民物質(zhì)文化需求得不到滿足。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)給排水系統(tǒng)，村民依靠自家打井取水，雨污隨意排放，造成一定污染，村委會(huì)無(wú)固定辦公場(chǎng)所，以村民住宅作為臨時(shí)駐地，全村無(wú)文化服務(wù)設(shè)施。

2騎馬坡村村落現(xiàn)狀與價(jià)值挖掘

截止2015年底，騎馬坡村共有住戶315戶，總?cè)丝诩s1 650人，其中勞動(dòng)人口650人，外出務(wù)工450人，多為年輕力壯的男性，空心化現(xiàn)象較為突出。村民大多前往廣東、福建等地從事建筑行業(yè)，村內(nèi)老人和留守兒童較多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口較少，人口流失嚴(yán)重，全村生產(chǎn)能力較弱?；亓鲃趧?dòng)力、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前騎馬坡村村民迫切希望解決的問(wèn)題。同時(shí)，村落地域特色逐漸消失、全村缺乏交往空間、傳統(tǒng)村落活力慢慢消失等也是騎馬坡村目前面臨的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：廢棄或閑置的建筑影響村莊整體環(huán)境，村落傳統(tǒng)特色風(fēng)貌和建筑符號(hào)正在消失，村莊院落空間缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)，沿街建筑立面形象差，無(wú)法體現(xiàn)村落地域特色，街巷空間建造隨意，環(huán)境臟亂差，缺乏應(yīng)有的生機(jī)活力等。

雖然與其他村落一樣存在嚴(yán)重的人口空心化問(wèn)題，然而，從規(guī)劃師的角度來(lái)審視騎馬坡村，其獨(dú)特的價(jià)值卻顯而易見(jiàn)(圖2)。首先，區(qū)位獨(dú)特，具有協(xié)作整合的潛力。該村地處三省交界，與重慶貴亞村僅隔花垣河，同時(shí)地處邊城鎮(zhèn)，與著名的茶峒古城毗鄰，貴亞村較早就提出要“旅游興村”，并有意與騎馬坡村實(shí)行捆綁開(kāi)發(fā)，聯(lián)合發(fā)展花垣河兩岸旅游產(chǎn)業(yè)；其次，文化資源獨(dú)特，具有挖掘開(kāi)發(fā)的潛力?；丶捌渲苓厡偻良易迕缱寮蹍^(qū)，是土家、苗與漢等多民族的混居地，千百年來(lái)這里衍生出了豐富多元的邊緣經(jīng)濟(jì)與邊緣文化，著名小說(shuō)《邊城》就是以這片土地作為背景創(chuàng)作的，這里是聞名中外的邊城文化腹地。結(jié)合廣泛的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)踐，在綜合考察國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展案例后[4-6]，筆者逐步認(rèn)識(shí)到，這樣的區(qū)位價(jià)值和文化價(jià)值都是騎馬坡村不同于一般鄉(xiāng)村的核心價(jià)值所在，也是騎馬坡村解決空心化問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵突破口[7]。

圖2　騎馬坡村與周邊協(xié)同分析Fig.2　Collaborative analysis of Qimapo Village and surroundings

3騎馬坡村規(guī)劃策略

3.1外部協(xié)作策略獨(dú)特的價(jià)值決定了騎馬坡村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中獨(dú)特的定位與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：將騎馬坡村定位為湘渝黔交界地具有獨(dú)特邊緣文化的土家漁村。依據(jù)這一定位，結(jié)合筆者于2009年關(guān)于縣域旅游協(xié)作開(kāi)發(fā)的研究成果[8]，根據(jù)新常態(tài)新形勢(shì)的要求，因地制宜考慮騎馬坡村區(qū)位與資源現(xiàn)狀，研究確定了以旅游協(xié)作為主要內(nèi)容的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從資源共享重組、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、客源市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游功能再區(qū)劃等方面開(kāi)展[8-9]，具體內(nèi)容如下。

3.1.1騎馬坡村與邊城鎮(zhèn)的捆綁策略。邊城鎮(zhèn)是湘西著名的“四大名鎮(zhèn)”之一。自20世紀(jì)30年代，文學(xué)大師沈從文以邊城小鎮(zhèn)茶峒為背景，創(chuàng)作出描繪湘西地區(qū)特有的風(fēng)土人情，在中國(guó)近代史上具有獨(dú)特地位的小說(shuō)《邊城》，邊城已成為一個(gè)聞名世界的旅游品牌。這里有百家書(shū)法園、翠翠島、清水江畔的苗家吊角樓、茶峒古鎮(zhèn)的林立店鋪及青石板街、保存完好的古鎮(zhèn)城墻、太平軍石達(dá)開(kāi)西征將士牌位，劉鄧大軍進(jìn)軍大西南宿營(yíng)指揮所、八排瀑布、仙人洞等旅游文化景點(diǎn)，是國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

騎馬坡村地處邊城鎮(zhèn)西北部，實(shí)施捆綁開(kāi)發(fā)策略，就是突出騎馬坡村美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)有特色，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將騎馬坡村與邊城鎮(zhèn)域各旅游資源形成旅游共同利益體，整合旅游線路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，特色補(bǔ)充，使之聯(lián)成一線，融為一體。

3.1.2騎馬坡村與茶峒古鎮(zhèn)的搭載策略。邊城鎮(zhèn)茶峒古城始建于嘉慶八年(1803年)，以青石筑成，歷史悠久，保留了古樸、濃郁的民族風(fēng)情，城內(nèi)有吊腳樓，城邊有河，河中有島，島上有林，林中有碑，碑中有文。小說(shuō)《邊城》將茶峒優(yōu)美的風(fēng)景、善良的風(fēng)俗和淳樸的人情等融為一體，勾畫(huà)出田園牧歌般的邊城風(fēng)貌，引得國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)文人騷客前來(lái)觀光采風(fēng)，從而使得這里成為國(guó)內(nèi)具有一定知名度的旅游勝地。

騎馬坡村與茶峒古城同屬于邊城鎮(zhèn)管轄，位于茶峒古城北部，與其毗鄰。所謂搭載，即充分發(fā)揮騎馬坡村緊鄰茶峒古城的地緣優(yōu)勢(shì)，利用茶峒古城的旅游知名度和龍頭帶動(dòng)作用，將騎馬坡村相關(guān)的旅游景點(diǎn)融入茶峒邊城旅游主題中，既可以豐富完善茶峒旅游線路，也可以極大地提升騎馬坡村自身的旅游發(fā)展品質(zhì)。

3.1.3騎馬坡村與重慶貴亞村的對(duì)接策略。重慶貴亞村與騎馬坡村僅花垣河(清水河)之隔，雖然行政上隸屬于不同省市，但兩者根同源、文同脈，具有割不斷的淵源與聯(lián)系。早在2010年，貴亞村在思考自身發(fā)展時(shí)就深刻意識(shí)到與對(duì)岸騎馬坡村的協(xié)作開(kāi)發(fā)對(duì)于其未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大意義，一直不斷努力希望促成兩村協(xié)同規(guī)劃與協(xié)同開(kāi)發(fā)。騎馬坡村村民在該過(guò)程中也逐步意識(shí)到自身的獨(dú)特價(jià)值，以及放眼外部、與其協(xié)作對(duì)于該村發(fā)展的重要意義所在。結(jié)合騎馬坡村與貴亞村的實(shí)際情況，規(guī)劃實(shí)行對(duì)接開(kāi)發(fā)策略，即基于邊城民族文化這一共同主題，將騎馬坡村與貴亞村旅游景點(diǎn)錯(cuò)位對(duì)接，在功能上共同塑造并強(qiáng)化對(duì)邊城土家漁村的支撐作用，從而實(shí)現(xiàn)兩村旅游協(xié)同發(fā)展。

3.2內(nèi)部整治策略結(jié)合新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基本要求，依據(jù)騎馬坡村目前建設(shè)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，該文認(rèn)為騎馬坡村目前內(nèi)部整治主要應(yīng)集中在土地利用、道路交通和配套設(shè)施3個(gè)方面。

3.2.1土地利用。 針對(duì)村莊現(xiàn)狀部分建設(shè)用地布局較為散亂、村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間缺乏等特征，規(guī)劃梳理村莊空間要素，通過(guò)改造提升，營(yíng)造良好生活環(huán)境，主要通過(guò)保留、增加、置換、控制等方式對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行整合達(dá)到土地資源的合理配置。具體如下：①保留用地。尊重并保持原有村莊宅基地確權(quán)狀態(tài)及現(xiàn)有建筑形態(tài)、風(fēng)格與村落脈絡(luò)肌理，營(yíng)造適宜的村落居民點(diǎn)街巷尺度；增加用地即最大限度地保護(hù)村莊耕地、林地等生態(tài)環(huán)境資源，挖掘存量建設(shè)用地，同時(shí)合理預(yù)測(cè)村莊發(fā)展用地規(guī)模，本著集約、節(jié)約用地原則，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量的合理、有限增加。②置換用地?；诖迩f旅游開(kāi)發(fā)的情況，主要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行功能置換或者調(diào)整，使其布局更加合理化。③控制用地。規(guī)劃根據(jù)村莊環(huán)境生態(tài)保護(hù)原則對(duì)農(nóng)林用地進(jìn)行規(guī)劃控制，通過(guò)限制農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張以保證林地的規(guī)模，更要防止村莊蔓延，保護(hù)外圍生態(tài)林地從而保護(hù)村莊生態(tài)平衡。

3.2.2道路交通。騎馬坡村內(nèi)道路系統(tǒng)不夠完善：道路等級(jí)較低且單一，僅有通向四個(gè)聚居片區(qū)的村級(jí)道路，部分路面尚未硬化，片區(qū)內(nèi)部道路混亂，未經(jīng)統(tǒng)一建設(shè)，且通往鄰近村落的道路尚未規(guī)劃和打通，對(duì)外交通較為不便。同時(shí)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃，未來(lái)花垣大道(二級(jí)公路)經(jīng)過(guò)騎馬坡村西部，將會(huì)對(duì)騎馬坡村的交通區(qū)位和道路布局產(chǎn)生較大影響。

規(guī)劃擬從完善各片區(qū)內(nèi)部村支路，打通通往村域以南、以東和以北的村干路，配合騎馬坡片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃新建沿花園河濱水步行道，以及建設(shè)服務(wù)于旅游項(xiàng)目與村民生活的4個(gè)停車(chē)場(chǎng)等方面來(lái)完善道路交通設(shè)施，全面考慮未來(lái)騎馬坡村發(fā)展旅游、方便生活。

3.2.3配套設(shè)施。規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)設(shè)施3個(gè)方面開(kāi)展設(shè)施新建與提質(zhì)，使村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境形成互利共生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。

3.2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施采取全面配備、立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)的規(guī)劃策略。未來(lái)騎馬坡村以旅游開(kāi)發(fā)為主，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不僅要考慮當(dāng)前村民急需解決的問(wèn)題，更要著眼未來(lái)，全面配備，規(guī)劃給水系統(tǒng)、雨污分流的排水系統(tǒng)，以及電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)等。

3.2.3.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃也需要綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，兼顧旅游與村民生活，結(jié)合人口分布、設(shè)施規(guī)模與服務(wù)半徑，實(shí)行分級(jí)配置策略。規(guī)劃配建村級(jí)綜合服務(wù)中心，包括村部、文化活動(dòng)、便民、老年活動(dòng)等；商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要結(jié)合騎馬坡片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)而規(guī)劃，同時(shí)服務(wù)于陸家寨和騎馬坡片區(qū)村民?？紤]服務(wù)半徑，在平凳片區(qū)規(guī)劃一處小賣(mài)部、家電修理、理發(fā)，就近服務(wù)平凳片區(qū)和包谷坨片區(qū)村民；規(guī)劃搬遷原有小學(xué)至村主干道與花垣大道交叉口東北側(cè)，服務(wù)于騎馬坡村域小學(xué)生上學(xué)，且盡量與過(guò)境交通保持一定距離，保證學(xué)生上學(xué)安全，并利用小學(xué)建筑設(shè)置一所幼兒園。

3.2.3.3生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能分區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)[10]，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡；以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，全面改善全村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把騎馬坡村建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、人文與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展型村莊。依據(jù)GIS對(duì)全村域地形高度、坡度、坡向、植被狀況等生態(tài)要素進(jìn)行分析，綜合起來(lái)將全村域分為水體景觀保護(hù)區(qū)、林地景觀保護(hù)區(qū)、田園景觀保護(hù)區(qū)和村內(nèi)建設(shè)用地4大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能分區(qū)，對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)建設(shè)用地規(guī)劃具有重要作用。

4結(jié)語(yǔ)

騎馬坡村鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要從一般意義上的村莊整治入手去部署，同時(shí)更重要的是從村莊所處的外部環(huán)境去挖掘其區(qū)位和文化價(jià)值，為村莊謀得未來(lái)的發(fā)展之道。在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)時(shí)序上，也應(yīng)注意將決定鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展最重要的產(chǎn)業(yè)抓手和鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)放在最緊要的位置上，騎馬坡村近期建設(shè)就將騎馬坡片區(qū)的旅游基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和全村域的道路、公共服務(wù)和市政設(shè)施基本鋪開(kāi)安排在5年內(nèi)，強(qiáng)調(diào)“粗而全”；而將配套設(shè)施的進(jìn)一步提升完善、村容村貌的長(zhǎng)期整治以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種植基地和農(nóng)產(chǎn)品加工放在了整個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)的是“細(xì)而緩”。由此可以把有限的資金投入到最需要和最能立竿見(jiàn)影的地方，取得最大化的實(shí)施效果。

鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，具有自身的特殊性，不能以城市規(guī)劃的常用方法、模式和途徑去解決，而是要深入挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及村民所愿，以問(wèn)題為導(dǎo)向、有針對(duì)性地提出解決策略。在研究新常態(tài)下鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注重

充分而全面地考察鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境，爭(zhēng)取將鄉(xiāng)村的發(fā)展融入其所處區(qū)域，以更高、更全面的視角，量身定做規(guī)劃方針，而不應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃模式化、簡(jiǎn)單化地整治，這也是新常態(tài)下鄉(xiāng)村規(guī)劃編制應(yīng)該格外重視的問(wèn)題。

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RuralPlanningStrategyunderNewNormalinWulingMountainousArea—ACaseStudyofQimapoVillage,BianchengTown,HuayuanCounty

YANGJing

(CollegeofResourcesandPlanningSciences,JishouUniversity,Zhangjiajie,Hunan427000)

AbstractCombined with practice of rural planning under new normal in China, using questionnaire, interview, literature review, GIS ecological factors analysis, on the basis of deep anlysis of location features, unique value, existing problems and practical demands of Qimapo Village in Wuling Mountainous area, pay attention to the development of rural endogenous power, strategies for rural development were proposed from aspects of external coordination and internal regulation: focus on rural production and future planning, developing rural tourism, realizing cooperative development through bunding, loading and docking with surrounding area from multiple level; based on demand of villagers’ daily life, through regulation of land use, road traffic and ancillary facilities, thus gradually improving the basic service functions. It was pointed out that rural planning under new normal conditions should integrate into the region and scientifically determine development sequence.

Key wordsNew normal; Rural planning; Rural tourism; Collaborative development; Regulation

作者簡(jiǎn)介楊靖(1983- )，女，湖南澧縣人，講師，在讀博士，工程師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，從事中小城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。

收稿日期2016-03-23

中圖分類(lèi)號(hào)TU 98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)11-242-03