□　文/杭州市委副書記、市長(zhǎng)　張鴻銘

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杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的思路和對(duì)策研究

□文/杭州市委副書記、市長(zhǎng)張鴻銘

當(dāng)前，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高端、發(fā)展效益中高質(zhì)的明顯特征。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，是杭州主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要舉措，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的必要途徑，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下政府自身改革的迫切需要。本調(diào)研課題回顧總結(jié)了杭州推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成效與做法，分析杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新存在的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，在借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的思路與對(duì)策建議。

杭州推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要成效與做法

近年來，杭州圍繞創(chuàng)新型城市和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，加強(qiáng)平臺(tái)、人才、金融、公共服務(wù)等對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，被《福布斯》雜志評(píng)為中國(guó)大陸最具創(chuàng)新力城市第4名，被《第一財(cái)經(jīng)周刊》評(píng)為最佳創(chuàng)業(yè)城市第3名。

創(chuàng)新動(dòng)力逐步增強(qiáng)

近年來，杭州堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在工業(yè)投資增幅不大的情況下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不斷增大，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)已逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年，全社會(huì)R&D支出占GDP的比重達(dá)3％，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。全市發(fā)明專利授權(quán)5559件，有效發(fā)明專利24048件，居省會(huì)城市第一位。全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6229家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1157.9億元，占GDP比重由2011年的6.27％提高到12.58％（見表1）。2015年上半年，全市信息經(jīng)濟(jì)增加值1020.9億元，占GDP比重為23％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要支撐。

表1　杭州研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)投資情況（2011年－2014年）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升

堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成了“浙商系、浙大系、海歸系、阿里系”（“新四軍”）等競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。截至2014年，累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”233人（其中自主申報(bào)89人）和海外留學(xué)人員2.3萬(wàn)余人，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園11家，累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)1238家；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園15家，目前在園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)2276家，累計(jì)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)9985家。誕生了阿里巴巴、華三通信、?？低?、聚光科技等一批龍頭型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)軟件、炬華科技、力太科技、醫(yī)惠科技、中瑞思創(chuàng)、泰格醫(yī)藥等一批成長(zhǎng)型新企業(yè)，以及快的打車、蘑菇街、蝦米網(wǎng)、丁香園、掛號(hào)網(wǎng)、花瓣、挖財(cái)?shù)纫慌落J創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷壯大

目前杭州擁有中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，以及4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和未來科技城、青山湖科技城等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其中杭州高新區(qū)在國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合排名中位居第5位，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)前十強(qiáng)。同時(shí)，杭州還規(guī)劃建設(shè)了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，建成了市級(jí)以上孵化器100多家、市級(jí)以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地67家，涌現(xiàn)了貝殼社、樂創(chuàng)會(huì)、六和橋、西湖創(chuàng)客匯、糧倉(cāng)孵化器等多個(gè)創(chuàng)客空間。

科技金融體系初步形成

堅(jiān)持科技與金融相結(jié)合，成立杭州銀行科技支行、文創(chuàng)支行，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域加大投資，基本形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。截至2015年6月底，杭州銀行科技支行等金融機(jī)構(gòu)為1061家科技型中小企業(yè)提供貸款192.73億元；全市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金累計(jì)已投資項(xiàng)目182個(gè)，投資金額24.57億元，帶動(dòng)社會(huì)資本聯(lián)合投資22.12億元；吸引了IDG資本、經(jīng)緯中國(guó)等國(guó)內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)落戶，集聚了各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)500多家，基本涵蓋了企業(yè)成長(zhǎng)各階段的投資領(lǐng)域。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)趨于完善

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“店小二”式便利化服務(wù)，切實(shí)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。不斷深化商事制度改革，除了出臺(tái)房租補(bǔ)貼、帶寬費(fèi)用補(bǔ)助、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等政策之外，各創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還為創(chuàng)業(yè)者提供工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、稅務(wù)法務(wù)咨詢等配套服務(wù)以及云存儲(chǔ)、協(xié)同辦公等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)。積極引進(jìn)第三方專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建“百川計(jì)劃”、“淘富成真”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供融資、培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣、技術(shù)支持、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。

政策體系構(gòu)建較為完備

出臺(tái)深化改革“杭改十條”、信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、“科技創(chuàng)新30條”、“人才新政27條”、創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施意見、鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施意見，以及培育小微企業(yè)上規(guī)模工作計(jì)劃（瞪羚計(jì)劃）、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計(jì)劃）、科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)培育工程（蒲公英計(jì)劃）、鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專家團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)（青藍(lán)計(jì)劃），形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為完備的政策體系，為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策保障。

杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

杭州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的實(shí)踐和取得的成效，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由“小眾”精英式邁向“大眾”社會(huì)式打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。在新常態(tài)下，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，杭州既要充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)，又要清醒看到存在的問題和挑戰(zhàn)。

條件和優(yōu)勢(shì)

⑴良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。杭州是國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，具有獨(dú)特魅力的自然風(fēng)光、歷史文化和人文精神，先后獲得國(guó)際花園城市、中國(guó)最佳休閑城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、聯(lián)合國(guó)“最佳人居獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)9年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市；在由中國(guó)國(guó)際人才交流開發(fā)研究會(huì)、《國(guó)際人才交流》雜志聯(lián)合舉辦的“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評(píng)定中，杭州連續(xù)4年入選；在清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院發(fā)布的2014中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查中，被評(píng)為第三名，具有明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

⑵創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)。隨著跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的落地，杭州在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，將為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新帶來更多的制度優(yōu)勢(shì)?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)通過強(qiáng)化制度供給和創(chuàng)新，推進(jìn)“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等“五大制度”，制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將推動(dòng)杭州在培育創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新合作、推進(jìn)開放式創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)上取得新的制度優(yōu)勢(shì)。

⑶獨(dú)特的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以及創(chuàng)客、眾籌、眾包等方式的誕生，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)迎來了巨大機(jī)會(huì)。杭州作為中國(guó)電子商務(wù)之都，不僅有阿里巴巴、網(wǎng)易等世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有網(wǎng)盛生意寶、蘑菇街、銀泰網(wǎng)等知名電商服務(wù)平臺(tái)，目前共有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體47萬(wàn)家，電子商務(wù)交易規(guī)模居全國(guó)首位，電商產(chǎn)業(yè)園數(shù)量和電商服務(wù)水平均為全國(guó)第一。杭州正在成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)爆發(fā)增長(zhǎng)最為迅速的城市，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近兩年杭州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司融資數(shù)量、新增公司數(shù)量均位居全國(guó)城市前列。

⑷活躍的資本優(yōu)勢(shì)。杭州作為區(qū)域金融中心和民間資本最活躍的城市，集聚了大量民間財(cái)富和眾多投資機(jī)構(gòu)。2014年，杭州市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款雙雙突破2萬(wàn)億元，分別位居全國(guó)大中城市第8位和第6位。集聚了各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)496家，私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)101家，敦和資產(chǎn)、天堂硅谷、浙商創(chuàng)投等諸多投資機(jī)構(gòu)在杭州迅速成長(zhǎng)。

問題和挑戰(zhàn)

⑴企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。近年來杭州科技創(chuàng)新能力雖然逐年上升，但與深圳等城市相比還有較大差距，特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5173億元，占GDP比重為32.3％，而杭州比重僅為12.58％。深圳在企業(yè)創(chuàng)新方面具有六個(gè)“90％”的特點(diǎn)，即90％的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90％的研發(fā)人員在企業(yè)，90％的科研投入來源于企業(yè)，90％的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90％的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90％以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。而杭州2013年企業(yè)R&D投入只占全社會(huì)R&D投入的44.6％，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量只占全社會(huì)總量的25.6％。

⑵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺口較大。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。與國(guó)內(nèi)其他城市相比，杭州專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)和每萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員在副省級(jí)城市中分別居第6和第7位；每萬(wàn)人高校在校生人數(shù)，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第9，與前5位的武漢、廣州、南京、哈爾濱、西安等城市差距明顯。從信息經(jīng)濟(jì)緊缺人才調(diào)研情況看，杭州目前最缺乏的是科技研發(fā)人才和高技能人才，其中互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、云計(jì)算、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才缺口最大。

⑶金融市場(chǎng)體系還不完善。杭州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金起步雖早，但發(fā)展慢、規(guī)模小，截至2014年底累計(jì)出資只有9.6億元，而重慶、北京、深圳已分別達(dá)到25億元、50億元和70.5億元，且深圳不斷加大財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投入，于2015年新設(shè)立規(guī)模200億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。杭州產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模相對(duì)較小，私募股權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)量還不夠多，尤其缺乏國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)，初創(chuàng)型企業(yè)獲得風(fēng)投的數(shù)量和金額都較少。與上海、深圳等城市相比，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)、股權(quán)眾籌融資、債券市場(chǎng)籌集資金等金融服務(wù)方面相對(duì)落后。

⑷創(chuàng)新資源整合利用不足。部門政策存在碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象，政策知曉度、信息透明度、實(shí)施便利度還不夠，政府資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入較為分散，帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資成效不明顯。另外，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)缺乏整體規(guī)劃，資源分散、共享不足，難以形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)外推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

以色列、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)硅谷、匹茲堡以及國(guó)內(nèi)深圳等城市和地區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面有許多有益的經(jīng)驗(yàn)和舉措，值得杭州學(xué)習(xí)和借鑒。

以色列

以色列堅(jiān)持走科技強(qiáng)國(guó)之路，重視教育和人才培養(yǎng)，成為中東地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家。其在軍事科技、電子、通訊、軟件、醫(yī)療器械、生物工程、農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域世界領(lǐng)先，人均擁有創(chuàng)新企業(yè)、高科技公司、專利數(shù)等均居世界第一，擁有14位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，納斯達(dá)克上市企業(yè)逾80家，僅次于美國(guó)居世界第二位，被譽(yù)為“中東硅谷”。一是政府研發(fā)高投入。出臺(tái)《鼓勵(lì)工業(yè)研究與開發(fā)法》，對(duì)具有創(chuàng)新性、技術(shù)可行性和良好出口前景的工業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，政府給予所需資金30％-66％的補(bǔ)助。二是對(duì)高科技企業(yè)實(shí)行減免稅收。如《稅收改革法案》對(duì)外國(guó)投資者風(fēng)險(xiǎn)投資以色列初創(chuàng)型高科技企業(yè)，可豁免資本利得稅。《天使法》對(duì)投資高科技企業(yè)的機(jī)構(gòu)，按其投資額給予稅收減免。三是政府引導(dǎo)基金高效運(yùn)作。早在1992年，以色列政府就設(shè)立了規(guī)模為1億美元的YOZMA創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。YOZMA不直接投資企業(yè)，而是與知名創(chuàng)投基金合作設(shè)立子基金，并積極引入國(guó)外投資機(jī)構(gòu)，與投資者“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不共享利益”，投資者5年內(nèi)可以優(yōu)惠價(jià)格買斷政府份額的權(quán)利，因而吸引了大量社會(huì)資本向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域投資，基金管理規(guī)模十年增長(zhǎng)40倍，其投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO上市或被兼并收購(gòu)的比例高達(dá)56％。四是孵化項(xiàng)目成功率高。以色列從1991年開始實(shí)施“技術(shù)孵化器計(jì)劃”，政府對(duì)孵化器項(xiàng)目提供85％的經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)定入孵項(xiàng)目必須是高科技創(chuàng)新領(lǐng)域，必須具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須在以色列生產(chǎn)并可供出口，必須在2年內(nèi)完成孵化。每個(gè)孵化器都嚴(yán)格篩選孵化項(xiàng)目，為在孵企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。目前，全國(guó)24個(gè)孵化器每年入孵項(xiàng)目約200個(gè)，孵化成功率高達(dá)51％。

芬蘭

芬蘭人口僅500萬(wàn)人，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，是因特網(wǎng)接入比例和人均手機(jī)持有量最高的國(guó)家，擁有諾基亞、通力（全球電梯行業(yè)龍頭）以及研發(fā)出《憤怒的小鳥》的Rovio、《部落戰(zhàn)爭(zhēng)》的Supercell等著名網(wǎng)絡(luò)游戲公司。盡管諾基亞已經(jīng)退出手機(jī)市場(chǎng)，但其衍生了400多家創(chuàng)新企業(yè)，成為孕育創(chuàng)新企業(yè)的“母體”。據(jù)最新的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2014-2015）》，芬蘭的創(chuàng)新能力位居全球第一。一是抓住重點(diǎn)選準(zhǔn)方向。芬蘭沒有廣泛涉足所有高新科技領(lǐng)域，而是集中發(fā)展能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如電子通信、現(xiàn)代生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域。二是立足企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新體系。芬蘭的國(guó)家創(chuàng)新體系立足于扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以產(chǎn)學(xué)研合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育和政府研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)出口等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。三是大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新。政府每年投入的6億歐元?jiǎng)?chuàng)新資金60％用于支持中小企業(yè)，重點(diǎn)支持成立不到5年、員工小于50人的初創(chuàng)型企業(yè)，分階段最高給予125萬(wàn)歐元的直接資助和低息無(wú)抵押貸款。對(duì)大企業(yè)的發(fā)展和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，政府提供25％-35％的項(xiàng)目預(yù)算，但要求大企業(yè)必須通過購(gòu)買服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)等形式與中小企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)合作。設(shè)立“走出去”項(xiàng)目，通過政府的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供融資、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。

美國(guó)硅谷

硅谷是全球的創(chuàng)新中心，蘋果、谷歌、惠普、Facebook、特斯拉等國(guó)際知名高科技企業(yè)均誕生于硅谷。目前，硅谷每年新誕生約1.7萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)公司。硅谷成功的關(guān)鍵奧秘在于：一是一流的大學(xué)。硅谷擁有斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校等一批世界知名高校。一流的大學(xué)培養(yǎng)了一流的人才，一流的人才創(chuàng)立了一流的公司。硅谷的很多公司即由大學(xué)的師生所創(chuàng)立，超六成的企業(yè)源自斯坦福大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。二是政府大力度支持。通過政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金扶持，給硅谷企業(yè)在初創(chuàng)期給予全面的扶持，1955年至1963年硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35％到40％營(yíng)業(yè)額來自于政府采購(gòu)，1993年到2004年，硅谷獲得了136億美元以上的聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)。三是風(fēng)險(xiǎn)投資助推。硅谷集聚了1000多家風(fēng)投機(jī)構(gòu)，風(fēng)投資金規(guī)模占全美的1/3。硅谷許多風(fēng)險(xiǎn)投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金的管理人都是工程師出身，對(duì)技術(shù)的創(chuàng)造性、知識(shí)的前瞻性和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景有良好的判斷力。硅谷風(fēng)投機(jī)構(gòu)還為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等增值服務(wù)。四是獨(dú)特的創(chuàng)新文化氛圍。美國(guó)鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展、祟尚冒險(xiǎn)的價(jià)值理念在硅谷得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。人們不懼怕失敗，也不譏笑失利者，看重的是不達(dá)目的不罷休的進(jìn)取精神。另外，優(yōu)越的自然環(huán)境和有利于下一代成長(zhǎng)的環(huán)境，也是硅谷吸引人才的重要因素。

美國(guó)匹茲堡

匹茲堡是城市和產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典范。曾有“世界鋼都”之稱的匹茲堡自上世紀(jì)80年代以來，成功地從衰落的傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代城市，從單純依靠重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)、醫(yī)療保健、教育和金融服務(wù)業(yè)為主。一是確立轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代，重工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰落之時(shí)，市政府就及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展以生物、計(jì)算機(jī)為主的高科技產(chǎn)業(yè)。匹茲堡市政府專門設(shè)立創(chuàng)新和績(jī)效局，制定城市包容創(chuàng)新路線圖，啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)新、推進(jìn)清潔技術(shù)等六大領(lǐng)域的100多個(gè)項(xiàng)目。二是激發(fā)高校創(chuàng)新活力。大學(xué)是匹茲堡成功轉(zhuǎn)型的“芯片”。匹茲堡擁有匹茲堡大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)等知名大學(xué)?？突仿〈髮W(xué)擁有全美第一的計(jì)算機(jī)科學(xué)、機(jī)器人專業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策，設(shè)立融合創(chuàng)新院、創(chuàng)新與企業(yè)家精神中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，衍生出來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已超300家。目前30多家機(jī)器人智能技術(shù)公司落戶匹茲堡，成為美國(guó)主要的機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心。三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。匹茲堡市規(guī)劃建設(shè)了重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)。在重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，政府鼓勵(lì)企業(yè)與高校組成聯(lián)合體，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、超材料等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研發(fā)合作，對(duì)企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠、為高校提供研發(fā)資金補(bǔ)助。匹茲堡大學(xué)每年從美國(guó)衛(wèi)生研究院獲得4億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，用于支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

深圳市

深圳被《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最具創(chuàng)新力城市”。高新技術(shù)企業(yè)超過3萬(wàn)家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50％；專利合作協(xié)定（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)比重接近50％；第四代移動(dòng)通信、基因測(cè)序、超材料、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新能力處于世界前沿。華為、中興、騰訊、光啟、華大基因、比亞迪等本土創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際知名企業(yè)。2014年，深圳市研發(fā)支出占GDP比重達(dá)4.02％，相當(dāng)于世界第二的韓國(guó)水平。2014年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模接近1.9萬(wàn)億元。一是超前布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。2009年，深圳早于國(guó)家兩年率先制定互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。隨后，深圳又將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大至文化創(chuàng)意、新材料和新一代信息技術(shù)。2013初深圳著手布局生命健康、航空航天、海洋、軍工四大“未來產(chǎn)業(yè)”。2014年深圳又通過機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等“三大智能”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、四大“未來產(chǎn)業(yè)”和三大“智能產(chǎn)業(yè)”，為深圳搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。二是政府資金高投入。深圳以法規(guī)形式明確，財(cái)政科技投入增幅必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐漸形成了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)的體制機(jī)制，將80％以上的財(cái)政科技資金投向企業(yè)。同時(shí)，深圳逐步優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，出臺(tái)《科技研發(fā)資金投入方式改革方案》，在銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資、完善科技金融服務(wù)體系和股權(quán)有償資助五個(gè)方面進(jìn)行探索，特別是建立企業(yè)互保政府增信平臺(tái)，對(duì)大型企業(yè)金額3000萬(wàn)元以上、期限3年以上的中長(zhǎng)期貸款給予增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金投入已超180億元。三是戰(zhàn)略投資重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。深圳對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局具有戰(zhàn)略眼光，國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、國(guó)家基因庫(kù)、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、超材料工業(yè)技術(shù)等一大批國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳，為源頭創(chuàng)新提供巨大支撐與輻射。目前，深圳擁有國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1107家，并涌現(xiàn)出華大基因、光啟研究院等一大批企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。四是大手筆引進(jìn)人才。近年來，深圳出臺(tái)了“孔雀計(jì)劃”、“珠江人才計(jì)劃”，引進(jìn)光啟、華大基因、大疆創(chuàng)新、超多維等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)59個(gè)，600多名海外高層次人才中，其中博士占95％以上，且大部分擁有國(guó)際一流學(xué)府學(xué)習(xí)研究或在國(guó)外著名企業(yè)工作的經(jīng)歷，部分擁有國(guó)際發(fā)明專利或核心技術(shù)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利。對(duì)高端人才和項(xiàng)目，深圳成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，給予大資金扶持，并幫助解決一攬子難題。2015年新引進(jìn)的18支“孔雀”團(tuán)隊(duì)，政府無(wú)償資助資金4.2億元。

杭州推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、打造發(fā)展新引擎的思路建議

杭州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，要充分把握“兩區(qū)”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有機(jī)融合；堅(jiān)持開放共享，以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資，形成協(xié)同共進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)領(lǐng)域，以創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，把杭州打造成為國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新樂園、創(chuàng)業(yè)圣地，力爭(zhēng)成為具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力，大力發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，通過創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，是最具活力的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)形式。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的核心是人才，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)要大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，吸引和集聚一批創(chuàng)新型人才在杭創(chuàng)業(yè)。一是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)保留基本待遇、可參加職稱評(píng)聘等政策，鼓勵(lì)在杭高等院校、科研院所的研究人員帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦企業(yè)。推進(jìn)市屬高校、研究院所等事業(yè)單位科技成果使用、處置和管理改革，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)切實(shí)下放給高校、科研院所，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。二是支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助力度，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。推出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)券”，對(duì)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、孵化器等給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)學(xué)院與各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及風(fēng)投機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目推介、補(bǔ)貼申報(bào)、法律維權(quán)、政策咨詢等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。三是大力吸引外來人才來杭創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”引領(lǐng)作用，落實(shí)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”、全球引才“521計(jì)劃”，積極吸引海內(nèi)外高端人才來杭創(chuàng)業(yè)。建立杭州與在杭高校科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)、浙江工程師學(xué)院，積極引進(jìn)國(guó)外知名大學(xué)在杭辦分校以及國(guó)內(nèi)外知名科研院所在杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，吸引國(guó)際化人才來杭注冊(cè)企業(yè)并進(jìn)行離岸孵化，并積極引進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過對(duì)接國(guó)內(nèi)外在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策，為海外高端人才創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)保障。放寬人才簽證制度，創(chuàng)新海外人才居住證制度，為海外科研人才、國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生等外籍人才來杭創(chuàng)業(yè)提供居留便利。

強(qiáng)化金融體系保障，廣聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本

資本是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，搞活金融資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。一是加強(qiáng)政府資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策基金。擴(kuò)大杭州創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性基金規(guī)模，同時(shí)放寬引導(dǎo)基金合作條件吸引更多民間資本參與。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。政府和國(guó)企引導(dǎo)基金實(shí)行“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不共享利益”。大力推進(jìn)以“撥改投”為重點(diǎn)的財(cái)政資金投入方式改革，推動(dòng)財(cái)政扶持資金由補(bǔ)助貼息為主向風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等多種方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用和滾動(dòng)支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。二是積極吸引社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資。利用“兩區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合錢塘江金融港灣規(guī)劃建設(shè)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在杭州先行先試，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)入駐杭州。探索建立創(chuàng)業(yè)投資交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)已獲得天使投資的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目直接在創(chuàng)投交易市場(chǎng)掛牌，為初創(chuàng)型企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資、私募投資等專業(yè)機(jī)構(gòu)的后續(xù)融資提供平臺(tái)支撐，同時(shí)為民間資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域投資打通渠道，激勵(lì)更多社會(huì)資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新銀行保險(xiǎn)等金融服務(wù)方式。積極試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動(dòng)，允許銀行參與股權(quán)投資，形成“可貸可投、投貸互轉(zhuǎn)”的聯(lián)動(dòng)融資模式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)在杭保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及專利保險(xiǎn)等符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的產(chǎn)品。著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)“聯(lián)合擔(dān)?！憋L(fēng)險(xiǎn)池、“助保貸”以及小額貸款保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的覆蓋面。四是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，支持網(wǎng)商銀行、網(wǎng)金社等本土互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持各類股權(quán)眾籌融資平臺(tái)依法創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過股權(quán)眾籌融資平臺(tái)募集資金，以眾籌促融資。五是強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)支持作用。支持更多創(chuàng)新型企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的企業(yè)赴新三板掛牌。充分發(fā)揮浙江省股權(quán)交易中心作用，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。爭(zhēng)取試點(diǎn)成立杭州區(qū)域性小微證券公司，服務(wù)于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

完善平臺(tái)體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐

平臺(tái)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，加快建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供支撐。一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等支撐杭州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造具有重大影響力的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。在提升區(qū)（縣、市）各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，以科技城（園區(qū)）、文創(chuàng)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為載體，瞄準(zhǔn)信息、健康、旅游、文創(chuàng)、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。二是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加快推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范建設(shè)，總結(jié)貝殼社、樂創(chuàng)會(huì)、西湖創(chuàng)客匯等新興孵化模式經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等為主要形式，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各區(qū)（縣、市）結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局，積極利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合改造和提升，加強(qiáng)區(qū)縣眾創(chuàng)空間建設(shè)。支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量按照市場(chǎng)化原則，投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)采取國(guó)辦民營(yíng)的形式，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同平臺(tái)。借鑒北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立協(xié)同發(fā)展投資機(jī)構(gòu)，以股權(quán)投資和合作形式，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源布局和效率。鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的溢出效應(yīng)，跨區(qū)域合作建設(shè)一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持在杭高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究院組建科技聯(lián)盟，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新。深化與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，推廣阿里巴巴等平臺(tái)型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立開放式、協(xié)同式創(chuàng)新平臺(tái)，向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、研發(fā)、營(yíng)銷、大數(shù)據(jù)等資源。四是拓展海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。利用“兩區(qū)”建設(shè)先行先試優(yōu)勢(shì)，探索建立跨境投資與合作平臺(tái)，積極引進(jìn)海外頂尖技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目和高端人才團(tuán)隊(duì)入駐杭州。在推進(jìn)美國(guó)硅谷孵化器建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與以色列等全球創(chuàng)新中心的合作。積極引進(jìn)一批國(guó)際知名孵化器，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外向型龍頭企業(yè)在產(chǎn)品、資本“走出去”的基礎(chǔ)上，通過自建、并購(gòu)、合資、合作等多種方式，在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)利用全球創(chuàng)新資源的能力。

完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道

加快推進(jìn)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”及“中國(guó)制造2025”國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搶占在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、資本、企業(yè)向杭州集聚。一是加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障。申請(qǐng)盡快開通互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專用通道，加大出口帶寬，消除互聯(lián)網(wǎng)出口瓶頸約束。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商加快骨干傳輸網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)及新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)，爭(zhēng)取杭州成為5G應(yīng)用先行區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)（WIFI）建設(shè)和免費(fèi)應(yīng)用，打造無(wú)線城市。二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)云平臺(tái)支撐。加政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合、公開共享、開發(fā)利用。加大對(duì)小微企業(yè)云服務(wù)支撐。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放資源，為小微企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的云服務(wù)。三是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用以及工廠物聯(lián)網(wǎng)模式應(yīng)用，提升中小企業(yè)智能化制造水平。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)方面，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)制造、安全生產(chǎn)、管理運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)3D打印制造中心、實(shí)驗(yàn)云平臺(tái)等公共技術(shù)研發(fā)設(shè)施，為小微企業(yè)和創(chuàng)客提供低成本技術(shù)服務(wù)。積極引進(jìn)美國(guó)Fab Lab實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)浙江大學(xué)等高校建立以用戶為中心的、面向大眾的應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，為個(gè)人創(chuàng)意、個(gè)人設(shè)計(jì)、個(gè)人制造轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品提供技術(shù)支撐，滿足個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

完善公共服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、宜居環(huán)境建設(shè)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，打造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是完善政府公共服務(wù)。加快推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”，推廣一站式網(wǎng)上審批，著力減少審批前置條件，提高政府服務(wù)效率，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才提供全方位服務(wù)。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照合一”、“一室多照”、“集群登記”等政策，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。打造“一網(wǎng)式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)，加強(qiáng)政策透明度、知曉度，促進(jìn)線上線下政策服務(wù)互動(dòng)，加快各項(xiàng)政策的兌現(xiàn)速度。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。二是發(fā)展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)第三方服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。三是降低商務(wù)成本。進(jìn)一步理順各種價(jià)費(fèi)關(guān)系，降低或控制社會(huì)商務(wù)成本、生活成本，加大對(duì)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的支持力度。推廣實(shí)施創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多渠道、多途徑、多方式建設(shè)公共租賃房，并為創(chuàng)業(yè)人才提供房租、水電、網(wǎng)絡(luò)等補(bǔ)助或減免。四是打造宜居環(huán)境。推進(jìn)“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”等環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快交通網(wǎng)絡(luò)、公共空間和文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、科技等對(duì)外合作，建設(shè)國(guó)際化學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)和商業(yè)設(shè)施，提高杭州的宜居水平。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同

突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體制，統(tǒng)籌各方力量促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核評(píng)估等工作。二是統(tǒng)籌制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。盡快出臺(tái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見，確定大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體目標(biāo)、任務(wù)和舉措，明確路線圖、時(shí)間表、項(xiàng)目制和責(zé)任制，科學(xué)評(píng)估已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，適時(shí)修改完善。研究出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的配套政策，形成促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。三是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類媒體對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，評(píng)選一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。繼續(xù)辦好國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)、中國(guó)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新中國(guó)、云棲大會(huì)等品牌活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)外高校、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等參與硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對(duì)接平臺(tái)。五是加強(qiáng)全社會(huì)協(xié)同。探索建立政府、科研院校、企業(yè)、社會(huì)中介組織與創(chuàng)業(yè)者之間互相協(xié)同的體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，形成全社會(huì)共同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力?！觯ㄕn題協(xié)調(diào)人：杭州市人民政府秘書長(zhǎng)王宏課題主要參與單位：杭州市人民政府研究室）