司春彥，雷涯鄰，李憲海

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；3.中華人民共和國國土資源部，北京 100812)

綠色礦業(yè)

政策網(wǎng)絡(luò)視角下我國煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)

司春彥1，2，雷涯鄰1，2，李憲海1，3

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；3.中華人民共和國國土資源部，北京 100812)

摘要：煤炭地區(qū)粗放的發(fā)展方式，既浪費(fèi)資源，又對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，綠色發(fā)展成為我國煤炭地區(qū)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鑒于煤炭地區(qū)改革涉及利益相關(guān)者眾多，本文以政策網(wǎng)絡(luò)理論為指導(dǎo)，通過構(gòu)建利益相關(guān)者政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，分析利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系，得出利益相關(guān)者的利益導(dǎo)向，并由此得出政策建議。研究認(rèn)為政府、煤礦企業(yè)和礦區(qū)居民這三類主要的利益相關(guān)者共同追求的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長最大化、環(huán)境污染最小化、資源可持續(xù)利用，煤炭地區(qū)綠色發(fā)展宜兼顧資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：煤炭地區(qū)；政策網(wǎng)絡(luò)；利益相關(guān)者；互動(dòng)關(guān)系；政策設(shè)計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以煤為支撐的粗放型的增長方式對(duì)資源和環(huán)境都造成了很大的破壞[1]，煤炭開采過程中的瓦斯排放、煤矸石堆放、水資源破壞、地表沉陷等問題，直接導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而且對(duì)于礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)治理滯后[2]。煤炭地區(qū)綠色發(fā)展是有利于經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，也是現(xiàn)階段我國煤炭地區(qū)發(fā)展改革的主流方向。

煤炭地區(qū)綠色發(fā)展，需要相關(guān)政策保障。綠色發(fā)展政策涉及較多的利益相關(guān)者，多類利益相關(guān)者共同構(gòu)成了政策的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他們的行為能夠影響到政策的制定和執(zhí)行效果，而政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行情況有很大的關(guān)系。通過政策網(wǎng)絡(luò)理論，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主體分為多類利益相關(guān)者，明確他們之間的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出的相應(yīng)政策框架，有利于具體政策的制定和執(zhí)行。

1綠色發(fā)展政策及政策網(wǎng)絡(luò)理論研究回顧

提倡綠色發(fā)展以來的諸多實(shí)踐證明，綠色發(fā)展政策是科學(xué)全面，針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策，符合我國國情，能夠取得明顯成效。在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，國家不斷出臺(tái)相關(guān)的政策以促進(jìn)煤炭地區(qū)的綠色發(fā)展。2011年，國家出臺(tái)針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)問題的專門規(guī)定，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理[3]。2013年9月12日，國務(wù)院正式公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[4]。之后，國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，要求到2017年，我國煤炭消費(fèi)比重降至65%以下[5]。

在現(xiàn)有政策的指導(dǎo)下，煤炭地區(qū)綠色發(fā)展取得了一定的成果：部分國家礦山公園已成為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的示范區(qū)[6]；能源使用效率明顯提高，煤炭在能源消費(fèi)中的比重有所降低[7]。但是，現(xiàn)有政策仍需在發(fā)展中不斷完善。2012年開始，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面擴(kuò)大等問題[8]，科學(xué)合理的政策來保障煤炭行業(yè)的良性發(fā)展是必須的，同時(shí)，要著重提高企業(yè)的責(zé)任感，注重環(huán)境保護(hù)。

國家對(duì)煤炭資源地區(qū)綠色發(fā)展提出了更高的要求，國內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的研究。劉順國[9](2013)結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析了實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方式及途徑，提出了建立節(jié)約型、環(huán)保型、安全型、循環(huán)型煤礦企業(yè)的政策建議。任哲等[1](2013)認(rèn)為煤炭企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展模式，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明的新礦山已成為煤炭企業(yè)今后發(fā)展方向。張學(xué)民等[10](2014)通過對(duì)煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀分析，強(qiáng)調(diào)為了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、快速發(fā)展，必須推廣、實(shí)行煤炭資源的綠色開采，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞。

煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的研究多在環(huán)境和資源方面，這與國家的大政方針以及綠色發(fā)展的基本思想是一致的，但從煤炭地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須的，要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，綠色發(fā)展政策必須綜合考慮多類利益相關(guān)者的利益訴求，政策網(wǎng)絡(luò)理論的不斷發(fā)展，則為公共政策的研究提供了新的思路。

國內(nèi)政策網(wǎng)絡(luò)研究早期較多側(cè)重于理論研究，隨著研究的不斷深入，其研究范圍不斷擴(kuò)展，應(yīng)用領(lǐng)域也逐漸增多。蔡英輝等[11](2012)重點(diǎn)研究了我國各級(jí)政府及社團(tuán)間的政策網(wǎng)絡(luò)的兼容性問題，探求減少政策沖突的可能性。劉暢[12](2013)運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論研究我國外資政策的變遷過程，深入分析政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、權(quán)利及利益格局、環(huán)境和制度性因素。楊凱[13](2013)用政策網(wǎng)絡(luò)理論及其模型揭示我國網(wǎng)絡(luò)公共事件解決過程中，不同利益團(tuán)體、成員間的互動(dòng)關(guān)系，從政策網(wǎng)絡(luò)視角分析我國網(wǎng)絡(luò)公共事件的互動(dòng)模式，就目前互動(dòng)過程中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。葛建平[14](2013)基于Rhodes的政策網(wǎng)絡(luò)模型，從網(wǎng)絡(luò)主體及其互動(dòng)關(guān)系角度對(duì)我國新能源汽車充電設(shè)施供給的政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析，論述了四類主體間根據(jù)利益訴求不同所產(chǎn)生的合作或博弈行為，為我國新能源汽車充電設(shè)施供給政策的制定提供理論支撐。

政策網(wǎng)絡(luò)理論著重分析網(wǎng)絡(luò)主體及其之間的互動(dòng)關(guān)系，明確各類主體之間的利益關(guān)系，有效提高了政策制定的合理性和科學(xué)性，也為本文研究的煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策提供了科學(xué)的理論框架。

2煤炭地區(qū)政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系

英國著名的政策網(wǎng)絡(luò)理論學(xué)者Rhodes與Marsh根據(jù)權(quán)力互賴的觀點(diǎn)[15]，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是各個(gè)組織基于權(quán)力、資金、正當(dāng)性、資訊、人員、技術(shù)與設(shè)備等資源的相互依賴而結(jié)成的一種聯(lián)盟或利益共同體，其內(nèi)部運(yùn)作過程是一種資源交換過程。本文采用Rhodes模式作為煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論框架。政策網(wǎng)絡(luò)的類型與特征見表1。2.1綠色發(fā)展政策利益主體

依據(jù)Rhodes政策網(wǎng)絡(luò)模型的分類，結(jié)合煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)際情況，將煤炭地區(qū)綠色發(fā)展決策形成過程中的政策網(wǎng)絡(luò)模型分為：政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)(圖1)。

2.1.1政策社群

政策社群包括國家行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)。

國土資源部在政策制定過程中起主導(dǎo)作用。國土資源部于2007年提出發(fā)展“綠色礦業(yè)”的倡議，2010年8月23日，發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，隨文附帶了《國家級(jí)綠色礦山基本條件》，這是第一份以官方文件的形式提出的建設(shè)“綠色礦山”的明確要求，也是后來綠色礦山發(fā)展的指導(dǎo)性文件。國家發(fā)改委聯(lián)合國土資源部從宏觀的層面對(duì)煤炭地區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)劃，國

表1　政策網(wǎng)絡(luò)的類型與特征：Rhodes分類模式

資料來源：Marsh，D.& Rhodes，R.A.W.，“Policy Networks in British Politics：A Critique of Existing Approaches”，in Marsh，D.& Rhodes，R.A.W.Eds.，Policy Networks in British Government，Oxford：Oxford University Press，1992。

圖1　煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策網(wǎng)絡(luò)利益主體

家能源局在規(guī)劃的制定過程中提供相應(yīng)的信息，在規(guī)劃的實(shí)施過程中根據(jù)國家相應(yīng)能源的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約。煤炭地區(qū)綠色發(fā)展，其中很重要的一項(xiàng)指標(biāo)是環(huán)境指標(biāo)，這是環(huán)境保護(hù)部最為關(guān)心的環(huán)節(jié)，也是其參與推動(dòng)煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的動(dòng)力之一。

煤炭地區(qū)綠色發(fā)展是行政機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和政策，由各相關(guān)部委提出并實(shí)施的，雖然在提出和實(shí)施的過程中需要一些法律依據(jù)，但這并非是一項(xiàng)法律提案全國人大行使的主要是監(jiān)督該政策要遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)的權(quán)力。

2.1.2府際網(wǎng)絡(luò)

府際網(wǎng)絡(luò)主要是地方政府。地方政府既是中央政策的實(shí)際執(zhí)行者，也是綠色發(fā)展的受益者。地方政府根據(jù)中央政府的政策以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府的利益訴求。

2.1.3生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要是煤礦企業(yè)。進(jìn)行綠色發(fā)展的煤礦企業(yè)，積極響應(yīng)政府的號(hào)召，用實(shí)際行動(dòng)支持綠色發(fā)展在各個(gè)煤炭地區(qū)的推廣。煤礦企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)改革，注重安全生產(chǎn)以及礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)，最大限度地利用資源，形成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益的增長。

2.1.4議題網(wǎng)絡(luò)

議題網(wǎng)絡(luò)比較復(fù)雜，主要包括居民、煤炭協(xié)會(huì)、媒體等。煤炭地區(qū)綠色發(fā)展，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠得到有效改善，會(huì)得到礦區(qū)居民的支持。煤礦企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，符合煤炭協(xié)會(huì)的利益。媒體是連接國家和社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們的行為可以影響到政府制定決策時(shí)的偏好。煤炭地區(qū)綠色發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的要求，媒體大多會(huì)從積極分析者的角度進(jìn)行報(bào)道。

2.1.5專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要包括中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、地方研究中心和設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)和高校。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)比較頻繁。2009年1月20日，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)通過了《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦業(yè)公約》；2011年11月21日，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)為首批“綠色礦山”企業(yè)授牌。地方研究中心和設(shè)計(jì)院在推動(dòng)煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的過程中有著實(shí)質(zhì)性的作用，充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，并與地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，提供合理的建議?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校對(duì)相關(guān)的礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并形成多份實(shí)地調(diào)研報(bào)告，在政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)之間起到了良好的溝通作用。

根據(jù)上文對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者的分析，在煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策過程中，三類主要利益相關(guān)者分別是：政府(中央和地方)、煤炭企業(yè)和礦區(qū)居民，這三類利益主體的利益訴求，對(duì)整個(gè)政策過程有很大的影響。

2.2綠色發(fā)展政策利益主體互動(dòng)關(guān)系

政策網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者所處的地位不同，擁有的資源和能夠行使的權(quán)力也是不平等的，但各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間還是存在著有效并且頻繁互動(dòng)。

2.2.1政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)

政策社群中的中央政府對(duì)政策的制定有著最終決定權(quán)。綠色發(fā)展政策的制定，是由國土資源部發(fā)起并主導(dǎo)，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等部委參與討論和輔助決策。地方政府較少參與到政策的制定過程中，主要是對(duì)中央的政策執(zhí)行和反饋，并協(xié)調(diào)好煤炭企業(yè)以及居民之間的關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)綠色發(fā)展。

加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源可持續(xù)利用、保護(hù)礦區(qū)環(huán)境是政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)共同的利益追求。但是地方政府在執(zhí)行政策的過程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的需要，需要與政策社群進(jìn)行博弈。

2.2.2府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)

府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系較為緊密，互動(dòng)比較頻繁。地方政府在根據(jù)中央的政策，積極督促相關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)改革，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，為煤炭地區(qū)的綠色發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。煤礦企業(yè)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，改進(jìn)自身的生產(chǎn)技術(shù)，注意礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。在地方政府的號(hào)召和督促下，多數(shù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有了很明顯的改善，并且積極主動(dòng)地申報(bào)國家級(jí)綠色礦山項(xiàng)目，一定程度上推動(dòng)了煤炭地區(qū)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境，這是地方政府和煤礦企業(yè)共同的利益追求。在綠色發(fā)展過程中，煤礦企業(yè)可能會(huì)比較注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，而政府需要兼顧經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境，二者需要在互動(dòng)中找到利益平衡點(diǎn)。

2.2.3政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)

中央政府在制定政策時(shí)需要搜集議題網(wǎng)絡(luò)中各方的意見，這樣制定的政策才能夠更好地推廣。議題網(wǎng)絡(luò)的主要利益相關(guān)者是礦區(qū)居民，居民主要的利益訴求礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)，這和煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的基本利益是一致的。

政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)雖然沒有直接的溝通，但是礦區(qū)居民能夠借助輿論的力量影響到政策社群政策的制定，維護(hù)自身的利益。無論是在政策制定還是執(zhí)行時(shí)，輿論壓力都是存在的，礦區(qū)居民與政策社群進(jìn)行互動(dòng)以保證礦區(qū)環(huán)境得到有效的保護(hù)和改善。

2.2.4政策社群與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

政策社群在制定政策時(shí)，需要聽取專家學(xué)者專業(yè)意見，以提高政策制定的科學(xué)性和合理性。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的專家學(xué)者運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，為制定相關(guān)的政策出謀劃策。相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和高校對(duì)多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，為政策社群提供參考。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員的利益訴求可能會(huì)有較大的差別，而對(duì)政策影響較大的則是被納入到政策制定過程中的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員。煤炭地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求，因而大多數(shù)專家學(xué)者都會(huì)支持，這與政策社群的利益是一致的。但是在政策實(shí)施的過程中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員可能會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行效力提出異議，這就需要與政策社群進(jìn)行互動(dòng)。

2.2.5議題網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

議題網(wǎng)絡(luò)主要的利益相關(guān)者是礦區(qū)居民，但是他們的專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，需要借助專家學(xué)者的知識(shí)背景來為維護(hù)自身的利益。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員尤其是高校，會(huì)與議題網(wǎng)絡(luò)的利益相關(guān)者有較多的互動(dòng)。議題網(wǎng)絡(luò)的利益訴求除了可以通過輿論來影響政策社群的決策，主要是通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)來反映給政策社群。

由于自身相關(guān)的專業(yè)知識(shí)比較匱乏，礦區(qū)居民會(huì)尋求專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的幫助，與礦區(qū)居民利益一致的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員會(huì)將利益訴求反映給政策社群。但是二者仍然有利益沖突的地方存在，比如有些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員比較偏重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要二者進(jìn)行互動(dòng)。

2.2.6專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與府際網(wǎng)絡(luò)

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和府際網(wǎng)絡(luò)中互動(dòng)最多的是高校調(diào)研團(tuán)隊(duì)和地方政府。高校對(duì)相關(guān)的煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，需要從當(dāng)?shù)卣@取一部分資料，同時(shí)需要通過當(dāng)?shù)卣c煤炭企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。地方政府積極配合調(diào)研團(tuán)隊(duì)，希望通過調(diào)研團(tuán)隊(duì)將自己的利益訴求向政策社群反映，同時(shí)也希望調(diào)研團(tuán)隊(duì)從專業(yè)的角度給當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展提出一些意見和建議。

科研機(jī)構(gòu)和高校帶著自身的利益訴求組織實(shí)地調(diào)研，將煤炭地區(qū)綠色發(fā)展中的實(shí)際問題反映給政策社群。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與府際網(wǎng)絡(luò)共同追求資源可持續(xù)發(fā)展、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，但是地方政府的重點(diǎn)可能會(huì)側(cè)重于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者進(jìn)行互動(dòng)以達(dá)到利益的平衡點(diǎn)。

通過對(duì)利益相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系的分析，結(jié)合Rhodes政策網(wǎng)絡(luò)模型和煤炭地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策需求，政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系圖見圖2。

圖2　煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系

3煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)

根據(jù)上文對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)利益主體互動(dòng)關(guān)系的分析，并結(jié)合煤炭地區(qū)實(shí)際情況，在煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策中，政府、企業(yè)、居民這三類主要的利益相關(guān)者共同的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最大化、環(huán)境污染最小化和資源可持續(xù)利用，這也是本文進(jìn)行煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長最大化的目標(biāo)，需要政府規(guī)范煤炭市場，保證煤炭市場的健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)改革生產(chǎn)技術(shù)，加快煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度。煤炭企業(yè)自身需要不斷進(jìn)行技術(shù)革新，為地區(qū)GDP的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)于地方來說，還需要適當(dāng)拉動(dòng)省內(nèi)對(duì)于煤炭的消費(fèi)需求，緩解煤炭外運(yùn)銷售的壓力，居民適當(dāng)拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

環(huán)境污染最小化的目標(biāo)，需要政府著力規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，在煤炭企業(yè)的生產(chǎn)過程中注重環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)礦區(qū)環(huán)境的破壞，在保護(hù)中治理。煤炭企業(yè)要提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，綠色生產(chǎn)，保護(hù)礦區(qū)的環(huán)境，革新廢棄物處理技術(shù)，爭取達(dá)到污染物零排放。居民需要以自身的實(shí)際行動(dòng)去監(jiān)督煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)，合理使用煤炭資源，減少使用中二氧化碳的排放，減少對(duì)空氣的污染。

資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，需要政府加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管，制定合理的煤炭開采規(guī)劃，監(jiān)督煤炭企業(yè)的生產(chǎn)。煤炭企業(yè)要堅(jiān)持資源的可持續(xù)利用，注重企業(yè)長期發(fā)展的效益，提高煤炭資源利用率。居民主要是對(duì)政府行為和煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策的三個(gè)主要目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長最大化、環(huán)境污染最小化、資源消耗最小化。這三大目標(biāo)主要涉及政府、企業(yè)和居民三個(gè)利益相關(guān)者。其基本框架見圖3。

圖3　煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策

4總結(jié)

本文首先對(duì)煤炭地區(qū)綠色發(fā)展以及政策網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，分析了政策網(wǎng)絡(luò)理論在煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策過程中的適用性，進(jìn)而引入Rhodes模式作為本文政策網(wǎng)絡(luò)主體分析的理論框架，結(jié)合我國煤炭地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)際情況，將政策網(wǎng)絡(luò)的利益主體劃分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，還對(duì)利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭地區(qū)實(shí)際情況，提出煤炭地區(qū)綠色發(fā)展政策框架。

煤炭地區(qū)綠色發(fā)展當(dāng)前所面臨的主要問題是如何把握好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，克服煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因而，政府(中央和地方政府)、煤礦企業(yè)和礦區(qū)居民這三類主要的利益相關(guān)者共同追求的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長最大化、環(huán)境污染最小化、資源可持續(xù)利用，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與煤炭地區(qū)綠色發(fā)展是相輔相成的。推動(dòng)煤炭地區(qū)綠色發(fā)展需要社會(huì)各界的大力支持，對(duì)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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Policy design on green development of China’s coal regions based on policy network theory

SI Chun-yan1，2，LEI Ya-lin1，2，LI Xian-hai1，3

(1.School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences (Beijing)，Beijing 100083，China；2.Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment，Ministry of Land and Resources，Beijing 100083，China；3.Ministry of Land Resources of the People’s Republic of China，Beijing 100812，China)

Abstract:The development mode of the coal regions has not only wasted the resources，but also caused serious damage to the ecological environment of the regions.The green development is the inevitable choice for China's coal regions.Considering that the coal regions reform involves numerous stakeholders and taking the policy network theory as a guide，the paper analyzes the stakeholders and their interactions through the construction of stakeholder policy network structure diagram，and draws the interests of stakeholders and policy recommendations.The research suggests that the common goals of the three main stakeholders(the government，the coal mining enterprises and the residents in the mining areas) are the maximization of economic growth，the minimization of environmental pollution，and the sustainable utilization of resources.The green development in the coal regions should be combined with the coordinated development of the resources，environment and economy.

Key words：coal regions；policy network；stakeholders；interactive relationship；policy design

收稿日期：2015-06-18

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于動(dòng)態(tài)CGE模型的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策模擬與實(shí)證研究”資助(編號(hào)：71173200)；中國地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目 “我國綠色礦業(yè)發(fā)展研究”資助(編號(hào)：12120114056601)

作者簡介：司春彥，碩士生，主要研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境管理。

通訊作者：雷涯鄰，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：C916；D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)03-0053-05