黃承偉++劉欣

習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就扶貧工作發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的極端重要性及其戰(zhàn)略定位，提出了科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、內(nèi)源扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社保政策兜底脫貧等重要思想理念，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出了一系列新思想新部署新要求，全面、系統(tǒng)、深入闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，并在國(guó)際上倡議共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體。這些思想豐富了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)思想的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

一、強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)的極端重要性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，尤其闡述了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的極端重要性。早在2012年，他在河北阜平考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”明確了改善民生是扶貧開(kāi)發(fā)的基本目的，突出了黨的宗旨以及中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的實(shí)踐體現(xiàn)。隨后，他在云南調(diào)研以及中央政治局會(huì)議上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感，提出要“真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”2015年中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展、地區(qū)發(fā)展以及民族發(fā)展的重要性。他指出，“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。這一論述，不僅強(qiáng)調(diào)了“把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”的思想，且明確界定了扶貧開(kāi)發(fā)是“老少邊窮”地區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重，進(jìn)一步明確了“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國(guó)目前的小康是不完全的、發(fā)展很不平衡的小康，地區(qū)發(fā)展差異及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化水平呈現(xiàn)較大差異，東部與西部地區(qū)，沿海與內(nèi)地發(fā)展很不平衡。只有貧困地區(qū)和人民脫離貧困和實(shí)現(xiàn)富裕，才可能全面建成小康社會(huì)。因此，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，貧困地區(qū)與貧困群眾必然要成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，要與全國(guó)人民共同前進(jìn)，不能掉隊(duì)。

總之，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位和作用是由社會(huì)主義的本質(zhì)要求決定的，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。習(xí)近平總書(shū)記將扶貧開(kāi)發(fā)與黨和政府的職責(zé)、黨的根本宗旨以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求和社會(huì)主義的本質(zhì)要求相結(jié)合，深刻闡述中國(guó)現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)的極端重要性和緊迫性，并進(jìn)一步指出當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，為進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位、制定扶貧開(kāi)發(fā)政策措施及具體工作機(jī)制奠定了思想基礎(chǔ)，對(duì)全黨全國(guó)全社會(huì)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任感、使命感、緊迫感具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

二、明確了扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位

明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略定位不僅是扶貧開(kāi)發(fā)極端重要性的現(xiàn)實(shí)要求，也是習(xí)近平總書(shū)記基于全球反貧困趨勢(shì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的理論回應(yīng)。在國(guó)際反貧困日益深入，中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的時(shí)代背景下，中國(guó)的貧困現(xiàn)狀及扶貧任務(wù)均發(fā)生深刻變化。這對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化和推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)理論體系發(fā)展提出了新要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出并形成了中國(guó)夢(mèng)的重要思想和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中國(guó)夢(mèng)的核心目標(biāo)可以概括為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從內(nèi)容上講，消除貧困是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，在一定意義上就是消除貧困，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，達(dá)到共同富裕。這是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明都得到協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)架構(gòu)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，豐富了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的行動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)定位和內(nèi)容設(shè)計(jì)。

2014年10月17日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)首個(gè)“扶貧日”做出重要批示，指出設(shè)立“扶貧日”對(duì)于動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，并進(jìn)一步號(hào)召全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。2015年初，在中央黨校縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上，他再次重申了國(guó)家對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的決心和要求，表示中央將采取切實(shí)措施推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨和國(guó)家要把抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無(wú)旁騖、聚精會(huì)神抓好這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過(guò)頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌。這些論述不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于扶貧工作的高度重視，而且將扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的艱巨任務(wù)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略定位。

三、豐富扶貧開(kāi)發(fā)工作的時(shí)代內(nèi)涵

扶貧開(kāi)發(fā)工作的時(shí)代內(nèi)涵，是由時(shí)代特征決定的，并反映出扶貧開(kāi)發(fā)處于特定歷史階段的客觀要求。目前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，截至2016年仍有5500多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，這些都是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)。因此，必須加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。據(jù)此，習(xí)近平總書(shū)記在一系列考察、講話中形成了科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社保政策兜底脫貧等思想理念，闡明了中國(guó)扶貧工作的時(shí)代內(nèi)涵。

在長(zhǎng)期實(shí)踐探索、認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了科學(xué)扶貧的理念，將求真務(wù)實(shí)、群眾路線在扶貧工作中予以體現(xiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，對(duì)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)思考和科學(xué)論證，制定從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既合乎經(jīng)濟(jì)效益又合乎社會(huì)效益，既產(chǎn)生近期效益又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略政策，選準(zhǔn)發(fā)展的路子。在貧困地區(qū)考察調(diào)研中，他多次提出內(nèi)源扶貧的思想，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)內(nèi)在生產(chǎn)力在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要性，并將貧困地區(qū)和貧困對(duì)象是否具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志。

精神脫貧是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的靈魂精髓。早在《擺脫貧困》一書(shū)中，他就提出和強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的重大內(nèi)容。精神脫貧也從另一層面反映出貧困地區(qū)發(fā)展教育的重要性。2012年，他在河北阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)就指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書(shū)的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。”2015年兩會(huì)期間，他在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！痹?015減貧與發(fā)展高層論壇上，他再次強(qiáng)調(diào)：“授人以魚(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！边@些論述進(jìn)一步厘清了教育與貧困的關(guān)系，為扶貧開(kāi)發(fā)指出了明確方向。

此外，習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山” “發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”“社保政策兜底脫貧”等思想和論斷，全面闡述了生態(tài)脫貧、發(fā)展扶貧以及兜底脫貧的觀點(diǎn)和理念。這些思想理念，不僅構(gòu)成了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑、扶貧機(jī)制模式，也豐富了新階段中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)代內(nèi)涵。

四、提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)總結(jié)和理論提升，最重要的體現(xiàn)是提出和完善了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論和方略。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)，就已經(jīng)提出了具體問(wèn)題具體分析、“真扶貧、扶真貧”的觀點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，他又多次在貧困地區(qū)調(diào)研及其他重要場(chǎng)合提及“精準(zhǔn)扶貧”思想。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想；2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》等文件，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制之一，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)提出了明確要求；2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在云南、貴州調(diào)研時(shí)進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧思想，明確提出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！彼€提出了“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。他特別指出，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧已成為中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)階段農(nóng)村貧困治理的指導(dǎo)思想，而理論及實(shí)踐工作者的進(jìn)一步探討，將不斷深化和發(fā)展這一扶貧方略，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐機(jī)制的不斷創(chuàng)新提供有益參考，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的深入發(fā)展。

五、倡議“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)扶貧思想貢獻(xiàn)的另一個(gè)重要方面是其對(duì)中國(guó)減貧與世界減貧關(guān)系的深刻思考。他提出要積極推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)特別是其他發(fā)展中國(guó)家的減貧合作與交流，倡議“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”，顯示出大國(guó)領(lǐng)袖的寬廣視野、責(zé)任意識(shí)和全人類(lèi)情懷。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，他總結(jié)和分享了中國(guó)特色的減貧道路、基本經(jīng)驗(yàn)，闡述了精準(zhǔn)扶貧方略，不僅為中國(guó)減貧工作指明了方向，也為發(fā)展中國(guó)家提供了示范和指導(dǎo)。他還深刻闡釋了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)與國(guó)際減貧發(fā)展的緊密聯(lián)系，倡議“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體”，顯示了中國(guó)在推動(dòng)中國(guó)減貧與世界減貧共同發(fā)展的決心和愿望。在國(guó)家發(fā)展問(wèn)題上，他又強(qiáng)調(diào)指出，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展；國(guó)際社會(huì)要以2015年后發(fā)展議程為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展；中國(guó)以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。這一講話向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了明確、有力的積極信號(hào)，即中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與爭(zhēng)取世界人民福祉有機(jī)結(jié)合起來(lái)；同時(shí)又顯示了中國(guó)對(duì)于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

總之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，不僅是對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路和經(jīng)驗(yàn)舉措的總結(jié)和提升，也是對(duì)共同富裕思想以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的深入思考和理性判斷，為中國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向、提供了行動(dòng)指南和根本遵循，必將推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)扶貧工作的進(jìn)一步深化拓展。