高守國(guó)

問(wèn)題301：2016年2月1日，距農(nóng)歷大年三十還有5天，崔國(guó)剛終于領(lǐng)到了不足3000元的一月工資。這是2015年國(guó)慶節(jié)以來(lái)發(fā)的第一個(gè)工資。作為大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的一名普通職工，崔國(guó)剛很能理解企業(yè)面臨的困難，“煤炭形勢(shì)不好，煤都快賣(mài)成白菜價(jià)了，生產(chǎn)一噸賠一噸?，F(xiàn)在的現(xiàn)金流，連正常生產(chǎn)都很難保證。領(lǐng)導(dǎo)比我們還著急?！彼麚u著頭說(shuō)。

2015年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)庫(kù)存居高不下、煤價(jià)大幅下滑、行業(yè)效益持續(xù)下降、企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，截至2015年12月30日，動(dòng)力煤價(jià)格為372元/噸。而這一數(shù)字在2011年的高峰時(shí)期曾一度超過(guò)800元/噸。價(jià)格大幅下跌，使得煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重。僅2015年前11個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降了14.6%，企業(yè)利潤(rùn)同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴(kuò)大了16.8個(gè)百分點(diǎn)。崔國(guó)剛所在的企業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入448.8億元，同比下降23.2%，凈利潤(rùn)虧損約16.7億元，同比下降351.8%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，2016年煤炭供求關(guān)系或?qū)⒅鸩礁纳?，但供大于求的態(tài)勢(shì)難以根本性改變，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2016年初，全社會(huì)的存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸，煤炭企業(yè)庫(kù)存超過(guò)1億噸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》提出，“十三五”期間要繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以?xún)?nèi)。這意味著將會(huì)有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰出局，陣痛期的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型或重組將是異常激烈的。

習(xí)近平總書(shū)記指出，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章。據(jù)2014年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，過(guò)去10年，煤炭是世界上發(fā)展最快的一次能源，消費(fèi)比例從2004年的27.2%提高到2013年的30.1%。第22屆世界能源大會(huì)預(yù)判，2050年化石能源仍是世界基礎(chǔ)能源，煤炭仍將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是大勢(shì)所趨。對(duì)于煤炭行業(yè)而言，必須整體推進(jìn)煤炭在全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，使“烏金”實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.簡(jiǎn)述我國(guó)煤炭行業(yè)主要存在的問(wèn)題。

2.你對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)，是如何看待的？

3.結(jié)合我國(guó)煤炭的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)際，你認(rèn)為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，要從煤炭的開(kāi)發(fā)和利用兩個(gè)方面去談問(wèn)題，要談主要的，分清層次。因?yàn)轭}目要求“簡(jiǎn)述”，所以作答中不能直接把問(wèn)題列出來(lái)，還要進(jìn)行必要的“述”。主要作答內(nèi)容有：（1）煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求。國(guó)內(nèi)煤炭需求下降，出口量縮小，煤炭形勢(shì)好時(shí)煤企固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大產(chǎn)能效應(yīng)顯現(xiàn)，煤炭進(jìn)口力度加大而且價(jià)格較低。（2）結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、不合理，生產(chǎn)集中度低，人均效率低，開(kāi)采成本高，煤炭的安全開(kāi)發(fā)、潔凈生產(chǎn)、深度加工和企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。（3）體制機(jī)制老化。煤企管理粗放，負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)職能多，體制僵化，衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制不完善。（4）煤炭利用粗放。總體利用技術(shù)落后，集中利用度和利用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，碳排放難以控制。

第2問(wèn)，對(duì)一個(gè)行業(yè)如何看待，有許多種答法，也有許多內(nèi)容可答。此題作答的前提和關(guān)鍵是要弄明白應(yīng)該看待哪些方面。案例材料主要講了煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩、面臨兼并重組、實(shí)現(xiàn)清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。由此，此題應(yīng)答是什么導(dǎo)致了煤炭行業(yè)出現(xiàn)困難，如何看待困難情況下的煤炭行業(yè)（言外之意是煤炭行業(yè)盡管困難也地位突出，有不可替代的作用），如何看待所面臨的這些困難和問(wèn)題，如何看待煤炭企業(yè)兼并重組和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。由于字?jǐn)?shù)限制作答要簡(jiǎn)潔，點(diǎn)到為止，意思寫(xiě)到就行。主要作答內(nèi)容有：當(dāng)前煤炭行業(yè)的困難；一方面是受?chē)?guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響導(dǎo)致需求不旺，另一方面是由于長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題沒(méi)有完全解決，在困難情況下集中爆發(fā)。今后幾年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，煤炭供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。但是，煤炭在整個(gè)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中處于極其重要的地位。我國(guó)是世界第一煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤炭是我國(guó)能源供應(yīng)的主體，也是能源安全的重要保障，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍將維持以煤為主的格局。隨著能源革命的到來(lái)，煤炭行業(yè)也會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但前提必須大力兼并重組煤炭企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)小煤礦，實(shí)行大規(guī)模、集團(tuán)化高效開(kāi)采，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

第3問(wèn)，是答工作思路和舉措的，實(shí)際上是要求作答如何推進(jìn)我國(guó)煤炭的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。題目在問(wèn)法上拐了一個(gè)彎，要求作答“實(shí)現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變”，增加了難度。這要求應(yīng)試者要在當(dāng)前煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，認(rèn)為工作思路和舉措應(yīng)該向哪些方面轉(zhuǎn)變。作答中，不但要在內(nèi)容上體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變來(lái)，而且在作答形式上也要明確體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變。主要作答內(nèi)容有：（1）煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識(shí)和把握能源技術(shù)變革的趨勢(shì)，圍繞煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)，完善煤炭科技創(chuàng)新體系，超前部署基礎(chǔ)研究，積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重要裝備研發(fā)和核心技術(shù)工程上馬，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變。（2）煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)由按需定產(chǎn)向科學(xué)開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。立足各主產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境承載力的實(shí)際，因地制宜制定開(kāi)發(fā)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)保水開(kāi)采、充填開(kāi)采、薄煤層綜采、煤礦深部開(kāi)采。（3）煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)由粗放供給向?qū)谂渌偷霓D(zhuǎn)變。加快推動(dòng)供給側(cè)改革，推進(jìn)煤炭洗選大型化、規(guī)模化發(fā)展。建立科學(xué)的動(dòng)力煤配送體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化配煤，全面對(duì)口配送符合設(shè)備要求的動(dòng)力煤。提高煤炭集中利用度，加快推進(jìn)農(nóng)村劣質(zhì)散煤替代工程。（4）煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展煤炭深加工與綜合多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心，多元化提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)煤炭先進(jìn)氣化和分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)、煤制燃料和特種油品技術(shù)等的研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。（5）煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，要實(shí)現(xiàn)由單技術(shù)節(jié)能向集約節(jié)能的轉(zhuǎn)變。推廣和實(shí)施消費(fèi)端節(jié)煤技術(shù)，加強(qiáng)消費(fèi)端節(jié)能管理，提高能源利用率。嚴(yán)格控制污染物排放總量，倒逼煤炭開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)不斷進(jìn)步。