朱斌新疆石油工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（新疆　克拉瑪依　834000）

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新疆油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理探析

朱斌
新疆石油工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（新疆克拉瑪依834000）

按照《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》的要求，新疆油田對(duì)2015年產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理工作。結(jié)合實(shí)際情況，闡明了新疆油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的必要性和法律依據(jù)，對(duì)施工期環(huán)境監(jiān)理工作的要點(diǎn)進(jìn)行了初步分析，并提出了環(huán)境監(jiān)理工作的建議。

新疆油田；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理

1　環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展背景

過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目是否需要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理主要取決于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)要求，自《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》于2015年3月1日頒布實(shí)施后，明確規(guī)定了石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)理[1-3]。在這樣的背景下，2015年新疆油田所有產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目首次開(kāi)展了施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

2　油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的必要性

新疆油田位于準(zhǔn)噶爾盆地，植被稀少，環(huán)境脆弱，但其地表經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的淋濾，均形成一層天然的保護(hù)屏障。然而在以前的油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于鉆井機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛及施工人員的活動(dòng)，對(duì)地表土壤和植被均造成一定程度的破壞，增大了風(fēng)蝕的危險(xiǎn)；另外，施工活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、固廢和噪聲對(duì)環(huán)境均造成影響（表1），若不加以嚴(yán)格控制排放，后果不堪設(shè)想。為此，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理顯得尤為必要。

3　環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展情況

3.1環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

目前，國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)在法律層面沒(méi)有制定相關(guān)環(huán)境監(jiān)理管理制度和技術(shù)規(guī)范，為此，新疆油田結(jié)合油田產(chǎn)能建設(shè)實(shí)際，制定了《新疆油田公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)定》，明確了環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)和人員要求、環(huán)境監(jiān)理工作職責(zé)和環(huán)境監(jiān)理資料相關(guān)要求，為油田環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展邁出了一步。

3.2加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員持證沒(méi)有明確規(guī)定，各環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員持證要求也不同。目前，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)理上崗證在各省都是認(rèn)可的。為此，新疆油田組織各單位100余人參加了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心組織的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)，取得了從業(yè)證書(shū)，為開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作奠定了人員基礎(chǔ)。

3.3借助外部單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，錘煉內(nèi)部隊(duì)伍

2015年新疆油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作由新疆石油工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司和外部環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)單位合作開(kāi)展。新疆石油工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司隸屬中國(guó)石油新疆油田分公司，在工程監(jiān)理和井筒工程監(jiān)督方面具有一定優(yōu)勢(shì)；外部環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理方面具有優(yōu)勢(shì)。二者的聯(lián)合，一方面實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面又錘煉了自己的環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，對(duì)于今后獨(dú)立開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)具有推動(dòng)作用。

表1　施工期污染物及影響

4　油田環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理分為4個(gè)階段：設(shè)計(jì)階段、施工階段、試運(yùn)行階段和竣工環(huán)保驗(yàn)收階段。每一階段環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)不同，但都是環(huán)環(huán)相扣的，每一個(gè)階段都是下一個(gè)階段順利進(jìn)行的保證，也是上一個(gè)階段工作成果的有效驗(yàn)證。

4.1設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

對(duì)于油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)審查階段，環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)對(duì)鉆井工程設(shè)計(jì)、地面工程方案、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，核查設(shè)計(jì)中的環(huán)保設(shè)施及措施與環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的相符性，存在變更的，尤其是涉及重大變更的，及時(shí)告知建設(shè)單位，并建議其及時(shí)辦理變更環(huán)保手續(xù)。通過(guò)設(shè)計(jì)審查，把好第一關(guān)口，確保各項(xiàng)環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中的有效落實(shí)[4-5]。

4.2施工階段環(huán)境監(jiān)理

施工期環(huán)境監(jiān)理主要是及時(shí)檢查施工的工程內(nèi)容，核查各類(lèi)配套環(huán)保設(shè)施及措施與主體工程施工的同步性和有效落實(shí)。

1）依據(jù)環(huán)境監(jiān)理方案，采取旁站、巡視和平行監(jiān)測(cè)等方式監(jiān)督施工過(guò)程，確保施工期間產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染達(dá)標(biāo)排放，滿足環(huán)保要求。

2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)、發(fā)出整改通知或責(zé)令停工，做好環(huán)境監(jiān)理日志記錄，并按規(guī)定及時(shí)歸檔。

3）協(xié)助建設(shè)單位開(kāi)展施工期環(huán)境保護(hù)管理工作。

4）配合地方環(huán)保行政主管部門(mén)做好日常檢查。5）開(kāi)展施工期必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

6）收集施工過(guò)程相關(guān)環(huán)保文件及其影像資料。

7）定期編寫(xiě)環(huán)境監(jiān)理季報(bào)，并提交建設(shè)單位。

4.3試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理

項(xiàng)目完工后進(jìn)行試運(yùn)行前要向環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)環(huán)境保護(hù)資料。這一階段環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)工作是：①核查試運(yùn)行階段污染源及其治理情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施落實(shí)情況等是否符合環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)的要求；②總結(jié)施工期環(huán)境監(jiān)理工作，編寫(xiě)《項(xiàng)目試運(yùn)行生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》；③配合建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目試運(yùn)行生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

4.4竣工環(huán)保驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)理

項(xiàng)目試運(yùn)行結(jié)束后，要依法向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)環(huán)?？⒐を?yàn)收。此階段環(huán)境監(jiān)理主要工作有3點(diǎn)：①總結(jié)設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行生產(chǎn)和竣工各階段環(huán)境監(jiān)理工作，編寫(xiě)《環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》；②向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理資料；③配合建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收不合格需要整改的，根據(jù)建設(shè)單位驗(yàn)收整改意見(jiàn)監(jiān)督限期整改情況，配合竣工驗(yàn)收出具補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。

5　環(huán)境監(jiān)理工作建議

新疆油田開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理尚屬起步階段，環(huán)境監(jiān)理在工作中缺乏相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，為此，應(yīng)從以下三方面開(kāi)展工作。

1）制定環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)表。油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目主要由鉆井工程和地面工程組成，施工期環(huán)境監(jiān)理主要是對(duì)廢氣、廢水、固廢和噪聲達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，為了規(guī)范檢查內(nèi)容，確保監(jiān)管不漏項(xiàng)，應(yīng)制定《鉆井工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)表》、《地面工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)表》。

2）制定環(huán)境監(jiān)理相關(guān)資料的編寫(xiě)、歸檔規(guī)范。按照《新疆油田公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)定》的要求，環(huán)境監(jiān)理需要編制的資料有監(jiān)理方案、日志、季報(bào)、專題報(bào)告、試運(yùn)行生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，但因沒(méi)有編制要求，無(wú)法做到規(guī)范、統(tǒng)一。下步應(yīng)制定《環(huán)境監(jiān)理資料管理辦法》，明確各類(lèi)資料的編制內(nèi)容、格式及歸檔要求。

3）制定環(huán)保違章處理管理辦法。環(huán)境監(jiān)理查出的違章因沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法，施工單位重視程度不高，影響監(jiān)管成效。為了提高監(jiān)理成效，應(yīng)制定《環(huán)境監(jiān)理查處違章管理辦法》，明確一般違章和嚴(yán)重違章的內(nèi)容，確定違章的處罰條款。

6　結(jié)束語(yǔ)

1）油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，填補(bǔ)了之前重兩頭輕過(guò)程（即注重環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收，輕視施工期環(huán)保管理）的管理空白。

2）有利于環(huán)境保護(hù)。隨著環(huán)境監(jiān)理的深入開(kāi)展，環(huán)境監(jiān)理工作將會(huì)在油田產(chǎn)能建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

[1]環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知[Z].2012-01-10.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心.克拉瑪依油田八區(qū)下烏爾禾組油藏2015年開(kāi)發(fā)建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)[Z].2015-02-03.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例[Z].2015-03-01.

[4]杜瑛娜.石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理探析[J].石油與天然氣化工，2013,40（5）：91-92.

[5]張昌楠.油田開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響分析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008,28（2）:49-51.

In accordance with the requirements of Xinjiang Uygur Autonomous Region coal oil and gas development environment protec?tion regulations, Xinjiang oilfield has carried out environmental supervision work on the construction project of 2015 oil field capacity. With the actual situation,this paper expounds the necessity and legal basis of environmental supervision in Xinjiang oilfield, and puts forward some suggestions on environmental supervision。

Xinjiangoil field; construction project; environmental supervision

朱斌（1983-），男，工程師，從事工程監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)理管理工作。

本文編輯：路萍2015-10-23