王小春　崔小麗

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺　224200)

環(huán)境監(jiān)測站風險管理體系的建立

王小春崔小麗

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺224200)

【摘要】兩高院關(guān)于環(huán)境司法解釋對環(huán)境監(jiān)測站工作提出了更高的要求，如何降低工作過程中的風險成了需要解決的難題。從風險管理的角度對涉刑環(huán)境監(jiān)測涉及的風險進行歸類，在取得風險類別的基礎上，與內(nèi)部控制具體流程、關(guān)鍵控制點相對照、結(jié)合，建立風險管理體系，提出風險防范措施，實現(xiàn)風險管理和內(nèi)部控制有效對接。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測站；風險管理體系；應對措施

2013年兩高環(huán)境司法解釋的出臺，確認了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為呈堂公證的合法性，增強了環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理乃至政府決策中的影響力，極大地提升了基層環(huán)境監(jiān)測站應有的社會地位，對基層環(huán)境監(jiān)測部門提出更新、更高的要求，同時也意味著環(huán)境監(jiān)測部門犯失職罪的風險進一步增大。在環(huán)境監(jiān)測工作過程中存在來自于每個管理環(huán)節(jié)每個工作環(huán)節(jié)的大大小小的風險，這些風險大到可以直接影響環(huán)境管理決策、排污單位的經(jīng)濟利益甚至生死存亡、人身安全等重大事項，也可以導致工作失效、重復勞動等浪費很多資源，如何預防風險發(fā)生、當風險發(fā)生時如何應對、如何降低風險帶來的損失等問題已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測站不得不考慮的問題。

本文利用風險管理的理念，從風險管理的角度對涉刑環(huán)境監(jiān)測涉及的風險進行歸類，在取得風險類別的基礎上，與內(nèi)部控制具體流程、關(guān)鍵控制點相對照、結(jié)合，建立風險管理體系，提出風險防范措施，實現(xiàn)風險管理和內(nèi)部控制有效對接。

1風險管理概述

風險管理是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程[1]。當中包括了對風險的量度、評估和應變策略。風險管理從1930年代開始萌芽，最早起源于美國，1938年以后，美國企業(yè)對風險管理開始采用科學的方法。1950年代風險管理發(fā)展成為一門學科，風險管理一詞形成。1970年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動。

中國對于風險管理的研究開始于1980年代。作為一門學科，風險管理學在中國仍處于起步階段。

2構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測風險管理框架

2.1制定風險管理方針

風險管理方針需要明確風險管理理念、最高管理者對風險管理的承諾、風險管理目標、風險偏好、風險管理方針與組織的目標及與其他方針之間的關(guān)系、風險管理的職責分配、管理風險的程序和方法、風險管理的資源配置、測量和報告風險管理績效的方式、建立風險管理體系的計劃和持續(xù)改進的承諾。風險管理方針應該同內(nèi)部和外部利益相關(guān)方進行充分溝通。

2.2成立全面風險管理組織

成立全面風險管理組織的目的是通過確定一定的組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系，使各部門各成員協(xié)調(diào)工作，從而保證風險管理目標的實現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測站最高管理者負責組建風險管理組織，并賦予組織成員一定的權(quán)責開展風險管理工作，并應確保組織成員分工明確，責任落實，能夠有效地開展風險管理工作[2]。

2.3明確環(huán)境信息

明確環(huán)境監(jiān)測站風險環(huán)境信息進行風險是應用適當?shù)姆椒?，對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)外部環(huán)境中與環(huán)境監(jiān)測站風險相關(guān)的信息進行收集、分析、整理、歸納的一系列過程。是后續(xù)環(huán)境監(jiān)測站風險管理活動得以順利實施的必要基礎，是一個動態(tài)的過程，應保證環(huán)境信息的持續(xù)更新。

2.4風險識別

對環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)、外部資源的分析，每種資源使用的時間段以及資源缺乏所帶來的影響，是分析環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀的基礎。在識別資源的過程中，常見的問題是不同的管理人員會忽視不同的資源，正確的做法是識別出風險管理所需的所有資源，明確各種資源與其他資源的關(guān)系，同時進行環(huán)境監(jiān)測業(yè)務流程梳理，把風險點鑲嵌于具體業(yè)務流程，使得風險管理有一定的載體，這樣確保風險點管理能具體落實到部門、個人，可以針對重要流程關(guān)鍵控制點繪制流程圖并進行控制點描述。

2.5風險分析

環(huán)境監(jiān)測站風險分析是指對識別出的環(huán)境監(jiān)測站風險進行定性、定量的分析，為環(huán)境監(jiān)測站風險的評價和應對提供支持。風險分析應考慮環(huán)境監(jiān)測站風險源或?qū)е颅h(huán)境監(jiān)測站風險事件的具體原因、環(huán)境監(jiān)測站風險發(fā)生的可能性及其后果，影響后果和可能性的因素、不同風險及其風險源的相互關(guān)系以及風險其他特征，還要考慮現(xiàn)有的管理措施及其效果和效率。

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站風險分析的目的、可獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，環(huán)境監(jiān)測站風險分析可以有不同的詳細程度，可以是定性的、半定量的、定量的分析，也可以是這些分析的組合。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風險等級和提示主要風險。適當時，進行更具體和定量的風險分析。

后果和可能性可通過專家意見確定，或通過對事件或事件組合的結(jié)果建模確定，也可通過對實驗研究或可獲得的數(shù)據(jù)的推導確定。對后果的描述可表達為有形或無形的影響。在某些情況下，可能需要多個指標來確切描述沒時間、地點、類別或情形的后果。應注意與內(nèi)外利益相關(guān)者的溝通，同時要考慮模型和專家意見本身的局限性。

2.6風險評價

環(huán)境監(jiān)測站風險評價是指將環(huán)境監(jiān)測站風險分析的結(jié)果與環(huán)境監(jiān)測站風險準則相比較，或在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較，確定環(huán)境監(jiān)測站風險等級，以幫助做出環(huán)境監(jiān)測站風險應對的決策。

在環(huán)境監(jiān)測站風險分析的基礎上，綜合考慮環(huán)境監(jiān)測站風險管理的目標、成本和收益、資源的投入安排等因素，對環(huán)境監(jiān)測站風險進行不同維度的排序，包括環(huán)境監(jiān)測站風險事件發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小以及風險水平的高低。

在環(huán)境監(jiān)測站風險水平排序的基礎上，對照環(huán)境監(jiān)測站風險準則，可以對環(huán)境監(jiān)測站風險進行分級，具體等級劃分的層次可以根據(jù)管理需要設定。

在環(huán)境監(jiān)測站風險排序和分級的基礎上，可以根據(jù)其管理需要，進一步確定需要重點關(guān)注和優(yōu)先應對的環(huán)境監(jiān)測站風險。

2.7風險應對

環(huán)境監(jiān)測站風險應對是指環(huán)境監(jiān)測站針對環(huán)境監(jiān)測站風險或環(huán)境監(jiān)測站風險事件采取相應措施，將環(huán)境監(jiān)測站風險控制在可承受的范圍。環(huán)境監(jiān)測站風險應對包括風險應對措施、評估環(huán)境監(jiān)測站風險應對現(xiàn)狀、制定和實施環(huán)境監(jiān)測站風險應對計劃3個環(huán)節(jié)。

2.8建立風險管理體系文件

完整的風險管理文件體系包括相關(guān)方針、組織結(jié)構(gòu)、工作程序、資源配置、信息溝通機制以及相關(guān)的技術(shù)手段等。由于每個環(huán)境監(jiān)測站的情況不同，可以根據(jù)實際情況來制定本環(huán)境監(jiān)測站的文件。風險管理文件的編寫必須基于以上一系列分析和設計的結(jié)果，并結(jié)合考慮有關(guān)的法律法規(guī)要求，特別注意所有的制度應該切實可行并且盡可能簡練。

2.9風險管理體系文件的評審、發(fā)布與實施

為保證風險管理文件的科學性和合理性，風險管理必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審。評審的內(nèi)容有：編制的計劃是否合理，能否達到預期效果，應對措施實施過程中是否會產(chǎn)生新的危害等。經(jīng)評審通過和批準后，按有關(guān)程序進行正式發(fā)布和備案。風險管理計劃是應急管理工作的重要環(huán)節(jié)，包括：開展宣傳貫徹工作，進行相關(guān)培訓，落實和檢查各有關(guān)部門的職責、程序和資源準備，組織演練，并定期評審和更新計劃。

2.10實時更新風險管理體系文件

風險應對措施在實施過程中可能會失靈或無效，而且風險應對措施可能引起次生風險，在原有的風險應對計劃中需要加入這些次生風險的內(nèi)容，因此風險管理體系文件不是一成不變的，需要實時更新，保持風險管理體系文件的有效性和適用性。

3環(huán)境監(jiān)測風險評估

3.1環(huán)境監(jiān)測風險分類

通過對涉刑情行下污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等監(jiān)測過程的風險識別及環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)、外部資源的分析，可以將環(huán)境監(jiān)測站的風險歸納為監(jiān)測質(zhì)量風險和廉政紀檢風險兩大類。

(1)監(jiān)測質(zhì)量風險

對環(huán)境監(jiān)測站而言，結(jié)果報告是環(huán)境監(jiān)測站的最終產(chǎn)品。結(jié)果報告的代表性、準確性和可比性，直接關(guān)系環(huán)境管理決策、關(guān)系到排污單位的切身利益，也關(guān)系到監(jiān)測站的形象和信譽。影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告的因素有人、機、料、法、環(huán)，主要的監(jiān)測質(zhì)量風險也來自于這五方面。環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測質(zhì)量風險主要關(guān)注如下內(nèi)容：

人員風險：①管理層：管理缺陷、制度和績效不合理，專業(yè)知識缺乏、不具備發(fā)展和預測能力等；②技術(shù)層：環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員能力無法滿足監(jiān)測工作要求，不能適應本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需要，無法承擔重大課題的研究和科研工作、技術(shù)難題攻關(guān)等；③操作層：監(jiān)測人員的素質(zhì)、能力、責任心、工作態(tài)度、職業(yè)道德等不能滿足客戶需求，監(jiān)測人員人為更改檢驗結(jié)果或偽造數(shù)據(jù)，行政干預檢驗公正性等。

(2)儀器設備風險

儀器設備是開展監(jiān)測活動最直接的工具，是重要的基礎設施和關(guān)鍵資源。儀器設備未經(jīng)過計量檢定、無檢定計劃、超檢定周期使用、無操作規(guī)程、維護、保養(yǎng)、使用記錄、未進行“標識”管理，設備性能喪失等。

(3)試劑耗材風險

實驗室材料使用，無供應商檔案記錄，無供應商考核登記檔案，供應商資質(zhì)不符合規(guī)定要求，材料使用前未經(jīng)驗收合格投入使用，領(lǐng)用或使用無登記臺賬，標準物質(zhì)過期使用等。

(4)方法風險

標準是環(huán)境監(jiān)測站實施監(jiān)測的依據(jù)文件，也是對監(jiān)測結(jié)果進行判定的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測站應優(yōu)先選擇國家標準、行業(yè)標準、地方標準。監(jiān)測人員應嚴格按標準的要求采集、保存、運輸和制備樣品，選用符合要求的儀器設備和檢測環(huán)境，開展檢測活動[3]。

(5)環(huán)境風險

環(huán)境監(jiān)測站實驗室開展工作時，有些監(jiān)測項目需要環(huán)境條件的保證，如溫度、濕度、噪聲振動、電磁場等.會影響到被測樣品的狀態(tài)和所選用儀器設備的測量精度。通常影響測量精度最主要的外界因素是溫度和濕度.因此，實驗室必須按要求配備相應的環(huán)境條件和設施，并對環(huán)境條件實施監(jiān)控和記錄，實驗室環(huán)境條件要符合檢驗工作要求。

(6)廉政紀檢風險

廉政紀檢風險，就是指監(jiān)測人員執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和監(jiān)測人員不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。廉政紀檢風險具體可分為思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險五種類型。

①思想道德風險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，監(jiān)測行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致監(jiān)測結(jié)果不準確，監(jiān)測對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

②崗位職責風險：指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

③業(yè)務流程風險：業(yè)務流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風險。

④制度機制風險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

⑤外部環(huán)境風險：指為了達到監(jiān)測結(jié)果有利于自身利益的目的，被監(jiān)測對象可能對相關(guān)監(jiān)測人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致監(jiān)測人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

3.2風險識別

在對環(huán)境監(jiān)測站風險分類的基礎上，進行環(huán)境監(jiān)測業(yè)務流程梳理，分析各業(yè)務流程可能存在的風險類別，同時識別出風險管理所需的所有資源，明確各種資源與其他資源的關(guān)系，使得風險管理有一定的載體，這樣確保風險點管理能具體落實到部門、個人。環(huán)境監(jiān)測的過程大致為7個環(huán)節(jié)：任務接受與下達，制定監(jiān)測方案，實施現(xiàn)場監(jiān)測，樣品保存、運輸，實驗室分析，報告編制及綜合分析，結(jié)果(報告)上報。其中現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、報告編制及綜合分析是發(fā)現(xiàn)涉刑情形的主要環(huán)節(jié)。

(1)任務接受與下達

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在接受上級主管部門下達的監(jiān)測任務過程中，響應不及時或監(jiān)測任務落實不力甚至得不到落實。

(2)制定監(jiān)測方案

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在研究環(huán)境保護主管部門下達的監(jiān)測計劃時，對凡有涉及“嚴重污染環(huán)境”污染物的排污單位均應予以高度重視，有針對性地制定監(jiān)測方案。

(3)現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查

現(xiàn)場監(jiān)測包括現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場測試和現(xiàn)場調(diào)查，是有效發(fā)現(xiàn)排污單位非法排污的重要環(huán)節(jié)。

(4)樣品保存、運輸

本環(huán)節(jié)不會發(fā)現(xiàn)涉刑情形，但本環(huán)節(jié)處理不當、記錄不全，會引起樣品遺失、樣品失效、樣品流轉(zhuǎn)信息缺失、樣品處理信息不全等。

(5)實驗室分析

實驗室分析環(huán)節(jié)應做到準、快，“準”指分析準確、“快”指結(jié)果快速報出。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標或復查，核查分析質(zhì)量后應立即上報。

(6)報告編制及綜合分析

在監(jiān)測報告編制和綜合分析階段，能直接判斷企業(yè)排放污染物的濃度是否超標、超標程度是否構(gòu)成涉刑排污等，一旦發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)有涉刑嫌疑，立即上報。

(7)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報

監(jiān)測數(shù)據(jù)應于監(jiān)測后及時上報環(huán)保主管部門。若監(jiān)測結(jié)果構(gòu)成排污企業(yè)涉刑嫌疑，則上報省級以上環(huán)境保護部門認可。

基層環(huán)境監(jiān)測站工作流程基本相似，各業(yè)務流程涉及到的風險類別見圖1。

圖1　基層環(huán)境監(jiān)測站風險節(jié)點

3.3風險評價

在風險識別的基礎上，通過對所收集的大量的詳細損失資料加以分析、估計和預測風險發(fā)生的概率和損失程度[4]。風險分析的內(nèi)容主要包括損失頻率和損失程度兩個方面，并按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素進行分級，不同級別制定不同應對措施。

4環(huán)境監(jiān)測風險應對措施

4.1健全環(huán)境監(jiān)測站風險防范組織保障機制

環(huán)境監(jiān)測站全面風險管理體系在實際運行中會存在很多問題，例如：環(huán)境監(jiān)測站整體風險意識不強，雖然建立了風險管理體系，但不按照文件規(guī)定操作，導致大量緊急事故的發(fā)生；沒有明確的分工，緊急事故發(fā)生過程中沒有專人負責處理，全部推卸責任；風險發(fā)生時沒有資源來應對；發(fā)生風險后沒有分析原因及改進，導致風險重復發(fā)生等。因此，環(huán)境監(jiān)測站要高度重視風險點排查和防范，明確領(lǐng)導責任，將工作目標進行逐級細化到每一個領(lǐng)導、每一個部門，做到責任明確，有人抓，有人管。風險管理需要領(lǐng)導重視，全員參與?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站編制一般都較緊張，不可能設置專門的崗位和專門人員從事風險管理，可以由分管領(lǐng)導負責，辦公室主任或綜合部門負責人牽頭，各部門設立兼職風險管理崗位，組成風險管理小組。組內(nèi)成員應具有較高的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，具有風險識別的能力，反應靈敏，嚴謹細致。其主要職責大致有以下幾個方面：清楚單位所面臨的風險，預防風險事故的發(fā)生，例如開展風險事故隱患調(diào)查。評估風險、匯總風險管理信息、更新和維護風險信息庫。確保本單位具有完善的風險內(nèi)控機制，有確風險管理崗位職責，使風險管理單位的活動受到有效控制。根據(jù)風險事故的狀況，決策風險管理方案，監(jiān)督管理措施的實施。評價風險管理效果，調(diào)整、修正風險管理方案。東臺市環(huán)境監(jiān)測站依托站質(zhì)管小組成立了風險管理小組，將風險管理活動與管評、內(nèi)審、日常質(zhì)量監(jiān)督等結(jié)合開展，節(jié)約人力資源，取得了良好的效果。

4.2進一步明確環(huán)境監(jiān)測工作職責及要求

全面疏理各項工作相關(guān)法律法規(guī)、文件等，理清工作職責建立并完善各項工作的工作制度和考核制度，明確各項工作各環(huán)節(jié)的職責并嚴格執(zhí)行。

4.3強化培訓，提升全員素質(zhì)

對于新進人員和崗位調(diào)整的人員，定期組織未持證或持證到期的監(jiān)測人員進行上崗考試，必須通過持證上崗考核才能上崗，持續(xù)進行人員素質(zhì)培訓。環(huán)境監(jiān)測站一方面要加強職業(yè)道德培訓，廉政教育，形成有效的考核監(jiān)督互相制約體系，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，尤其是要組織對“兩高司法解釋”深入學習，提高監(jiān)測人員的責任意識和風險意識，做到規(guī)范監(jiān)測；另一方面要加大技能培訓力度，采用技術(shù)人員技能分級、監(jiān)測技術(shù)大比武，與主動參加各類能力驗證是實驗室比對等多種方式，提高監(jiān)測人員的技術(shù)技能。加強對監(jiān)測人員督查，設立現(xiàn)場督查人員。

4.4規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)測

嚴格按照監(jiān)測標準、技術(shù)規(guī)范、換將監(jiān)測站《質(zhì)量手冊》和《程序文件》開展現(xiàn)場監(jiān)測工作。按要求進行現(xiàn)場檢定，建立試劑的檢查、維護制度，加強樣品器具的清洗，規(guī)范采樣，除特殊項目外，采樣前要充分蕩洗，采集全程序空白。安排監(jiān)測任務確保2人以上共同完成監(jiān)測任務，確不能保證2人以上的，請監(jiān)察部門或其他環(huán)境管理部門人員參與見證簽字，監(jiān)測前進行監(jiān)測方案布置、討論，明確監(jiān)測任務，加強現(xiàn)場監(jiān)測工作的監(jiān)督，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)復審核。配備應有的現(xiàn)場監(jiān)測裝備加強培訓，加強質(zhì)量管理按規(guī)范實施現(xiàn)場監(jiān)測。

4.5保證實驗室分析質(zhì)量

按監(jiān)測規(guī)范分析樣品，保證質(zhì)控措施、復審核落到實處，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。合理安排工作時間，及時分析樣品，按規(guī)定時間上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立完善的報告制度，明確須上報事項、內(nèi)容，保證質(zhì)控措施、復審核落到實處，梳理標準分析方法與現(xiàn)行分析方法，保證按標準方法分析樣品，加強質(zhì)量控制，原始記錄裝訂成冊，加強復核、審校。

4.6快速地應急響應

風險應對措施制定得是否有效合理，直接影響著應急響應地速度，環(huán)境監(jiān)測站在制定風險應對措施時要考慮到措施的可行性、合理性、科學性，重點放在如何能夠快速反應、快速處理、并最大限度地確保資源的浪費。應急響應時間的規(guī)定可以應用理論法和經(jīng)驗法來預估，其原則是在盡可能短的時間內(nèi)開始應急措施。在重大風險事故發(fā)生時要在最短時間內(nèi)找出應對方案及備用方案，盡量確保應對方案的正確性，有條件時進行自救降低損失，且盡可能將風險控制在局部地區(qū)，不擴大化，以盡可能地降低損失。

4.7監(jiān)測信息檔案規(guī)范化管理

建立實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)提升監(jiān)測檔案管理等級，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)作為法律證據(jù)具備完整性和可追溯性的法定要素。

4.8溝通和記錄風險發(fā)生的重要信息

在風險管理過程的每個階段都應當與內(nèi)外部利益相關(guān)者有效溝通，在能力范圍內(nèi)的做好監(jiān)測站內(nèi)部和與企業(yè)的溝通，在能力范圍外的要及時向上級匯報，為上級制定有效的防范措施提供基礎資料。

記錄是實施和改進整個風險管理過程的基礎，記錄可以提供進一步分析風險和調(diào)整風險應對措施、提供風險管理活動的可追溯的要求，可以依據(jù)記錄分析改進的需求等作用，因此記錄風險發(fā)生過程的重要信息是必要的，并且要保存所記錄的重要信息。

4.9建立環(huán)境監(jiān)測風險考核機制

強化內(nèi)部考核，完善風險防范的責任追究。夯實環(huán)境監(jiān)測站管理基礎，健全風險管理體系，優(yōu)化風險管理流程，提高風險防控能力。優(yōu)化完善員工考核制度，定崗定責，確保風險防范的可追溯性，有效促進人員專業(yè)素質(zhì)的不斷提高，確保各項工作安全規(guī)范、高效有序。

4.10大力培養(yǎng)風險管理人才

現(xiàn)代風險管理知識含量高、技術(shù)性強，要求風險管理人員必須具備很高的業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì)，而我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)目前風險管理人員十分匱乏，再好的風險管理機制，再好的風險管理手段都是一種工具，只能起到輔助作用，真正發(fā)揮決定性作用的還是人。為此，對于基層環(huán)境監(jiān)測站而言，應重視風險管理人員的在職培訓，提高其專業(yè)能力，并提供更多的實踐機會，以積累豐富的風險管理經(jīng)驗。逐步打造一支高素質(zhì)的風險管理團隊。

5結(jié)束語

在環(huán)境監(jiān)測工作過程中存在來自于每個管理環(huán)節(jié)每個工作環(huán)節(jié)的大大小小的風險，這些風險大到可以直接影響環(huán)境管理決策、排污單位的經(jīng)濟利益甚至生死存亡、人身安全等重大事項，也可以導致工作失效、重復勞動等浪費很多資源，如何預防風險發(fā)生、當風險發(fā)生時如何應對、如何降低風險帶來的損失等問題已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測站不得不考慮的問題。2013年兩高環(huán)境司法解釋的出臺，確認了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為呈堂公證的合法性，增強了環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理乃至政府決策中的影響力，極大地提升了基層環(huán)境監(jiān)測站應有的社會地位，對基層環(huán)境監(jiān)測部門提出更新、更高的要求，同時也意味著環(huán)境監(jiān)測部門犯失職罪的風險進一步增大。

本文利用風險管理的理念，從風險管理的角度對涉刑環(huán)境監(jiān)測涉及的風險進行歸類，在取得風險類別的基礎上，與內(nèi)部控制具體流程、關(guān)鍵控制點相對照、結(jié)合，建立風險管理體系，提出風險防范措施，實現(xiàn)風險管理和內(nèi)部控制有效對接。研究指出，《解釋》對環(huán)境污染犯罪明確了新標準，降低了入罪門檻，更加注重行為犯罪，可操作性強，破解辦案難題。《解釋》的出臺，要求環(huán)保部門提高監(jiān)管執(zhí)法水平，加強對排污單位的監(jiān)管力度，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康的違法排污行為。環(huán)境監(jiān)測站承擔著更多的責任，也面臨著更大的風險。環(huán)境監(jiān)測站運行風險管理體系可以幫助環(huán)境監(jiān)測站強化風險管理，正確地應對風險，提高風險應對的效率和效果，有效地配置資源，在提高全員風險意識的同時，提升環(huán)境監(jiān)測站的風險管理水平，為環(huán)境監(jiān)測站的穩(wěn)步成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻：

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On the Establishment of Risk Management System of Environmental Monitoring Station

WANG XiaochunCUI Xiaoli

(Dongtai Environmental Monitoring Station，Jiangsu Dongtai 224200)

Abstract：The Supreme People's court and the Supreme People′s Procuratorate judicial interpretation about the environment has put forward higher requirements for environmental monitoring station work，how to reduce the risk in the process of the work has become a problem to solve.To classify the risk involved on the related punishment of environmental monitoring from the angle of risk management，based on the risk categories，and internal control specific process，critical control point control，combined with the phase，the establishment of risk management system，risk prevention measures were proposed，implementation of risk management and internal control effective docking.

Keywords：environmental monitoring station；risk management system；countermeasures

作者簡介：王小春，高級工程師，學士，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測管理工作

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0114-06

引用文獻格式：王小春等.環(huán)境監(jiān)測站風險管理體系的建立[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：1114-119.