蔣李

核心提示：沒(méi)有支流的保護(hù)，就沒(méi)有干流的清澈。“生態(tài)清江”建設(shè)，將極大地助推“生態(tài)長(zhǎng)江”建設(shè)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位，被提高到了前所未有的高度。

“生態(tài)長(zhǎng)江”建設(shè)需要系統(tǒng)性地進(jìn)行治理保護(hù)。過(guò)去“抓干流不抓支流”的保護(hù)治理方式，顯然已不合時(shí)宜。

“古話說(shuō)‘小河有水大河滿，環(huán)保也是同樣道理。沒(méi)有支流的保護(hù)，也就沒(méi)有干流的清澈?！倍魇┲莪h(huán)保局總工程師楊緒敏說(shuō)。

清江，是長(zhǎng)江在湖北省境內(nèi)僅次于漢水的第二大支流，“生態(tài)清江”建設(shè)在某種程度上將極大地助推“生態(tài)長(zhǎng)江”建設(shè)。

為清江立法 建設(shè)美麗恩施

今年初，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)前長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重。

不過(guò)，《支點(diǎn)》記者4月21號(hào)清晨在恩施市清江河畔卻感覺(jué)頗佳，這里樹(shù)蔭密布，能清晰地透過(guò)水面看到水底的水草。

“長(zhǎng)江干流由于入水量大、治理程度高，整體水質(zhì)較好，而流量相對(duì)少的支流，污染情況確實(shí)比較嚴(yán)重。但在我印象中，清江一直還比較清澈?！睏罹w敏說(shuō)。

上世紀(jì)90年代，楊緒敏在恩施州環(huán)保部門工作時(shí)，清江流域有些小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小企業(yè)”，“由于數(shù)量不多，對(duì)環(huán)境影響也很有限?！?/p>

作為少數(shù)民族自治州，恩施州能根據(jù)國(guó)家授權(quán)立法。

2002年5月24日，恩施州第四屆人大第五次會(huì)議審議通過(guò)《恩施土家族苗族自治州清江保護(hù)條例》，以法律形式保護(hù)清江。

“河流，都是上游保護(hù)下游受益。恩施州位于清江上游，當(dāng)時(shí)我們也是本著對(duì)下游負(fù)責(zé)而立的法。”楊緒敏介紹，當(dāng)立法提上議程，清江旁的“五小企業(yè)”也逐步消失。

黨的十八大首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)并列，提出了“五位一體”戰(zhàn)略布局。其中，生態(tài)文明建設(shè)是比較薄弱的一環(huán)。

面對(duì)這一局面，恩施州近年來(lái)進(jìn)一步利用民族自治區(qū)人大常委會(huì)立法權(quán)，加大清江生態(tài)保護(hù)的立法工作。

“去年初，恩施州人大審議通過(guò)了《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決議》，其中‘山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈中的不少細(xì)則，都與清江生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)?！睏罹w敏說(shuō)。

這些制度為清江生態(tài)保護(hù)畫(huà)下紅線：任何工程，環(huán)境評(píng)估報(bào)告與可行性報(bào)告同步進(jìn)行，環(huán)評(píng)無(wú)法通過(guò)，項(xiàng)目一票否決。

實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督與檢查同樣重要。

2015年，恩施州人大對(duì)清江生態(tài)保護(hù)開(kāi)展了“回頭看”工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)控制部分城區(qū)支流污染、清江干流網(wǎng)箱養(yǎng)殖也提出了更高的要求。

今年3月9日，恩施市組織專班到沿線企業(yè)、居民家中走訪征詢關(guān)于清江保護(hù)開(kāi)發(fā)的800余條意見(jiàn)和建議，做到“問(wèn)政于民”。

有了法制“金鐘罩”，河流生態(tài)保護(hù)得以有序進(jìn)行。近年來(lái)，恩施州境內(nèi)長(zhǎng)江、清江、酉水河等11條河流的18個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)總體良好；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村52個(gè)。

以“河長(zhǎng)制”突破“九龍治水”

八百里清江，八百里畫(huà)廊，清江被譽(yù)為中國(guó)最美的江河之一，是恩施州人民的母親河。

恩施州水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)鄧升志告訴《支點(diǎn)》記者，清江生態(tài)保護(hù)有兩個(gè)關(guān)鍵詞，“保護(hù)與治理”。

“保護(hù)，是采取‘非工程手段進(jìn)行管控。治理，則依靠河道疏通、防洪工程、污水處理等‘工程手段?！编嚿菊f(shuō)。

不過(guò)，這兩個(gè)簡(jiǎn)單的詞的背后，所涉及的政府部門卻不止一個(gè)。

鄧升志舉了個(gè)例子：當(dāng)居民打開(kāi)家里水龍頭時(shí)，水源地由水利部門負(fù)責(zé)，自來(lái)水管道質(zhì)量由住建部門負(fù)責(zé)，生活污水排放則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

若擴(kuò)大到一條河的層面，則呈現(xiàn)“九龍治水”的局面：河流分上游下游、水里岸上、水質(zhì)水量，涉及部門眾多，實(shí)際操作中存在權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

為此，恩施州成立清江保護(hù)委員會(huì)，由州委書(shū)記王海濤任主任，委員會(huì)負(fù)責(zé)清江治理總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、流域管理體制改革等綜合協(xié)調(diào)工作。

“清江從干流到支流，每處都有‘管家婆。”鄧升志介紹，恩施州以“河長(zhǎng)制”為突破口，解決了唯水治水、多頭治水、源流不分的體制弊端。

恩施市書(shū)院橋橋頭立著一塊公示牌，上面有“河長(zhǎng)”名字、手機(jī)號(hào)碼、河道名稱、起止位置、長(zhǎng)度等信息?！昂娱L(zhǎng)”職責(zé)很明確：水域管理、堤岸養(yǎng)護(hù)、河道疏浚、河面保潔、綠化維護(hù)、清障拆違 ；治河目標(biāo)也很清晰：水凈、河暢、岸綠、景美。

這是去年12月恩施州全面推行的“河長(zhǎng)制”——明確縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，對(duì)所轄河段水質(zhì)、生態(tài)負(fù)總責(zé)，并將清江水環(huán)境質(zhì)量作為縣市考核重要內(nèi)容，分年度進(jìn)行專項(xiàng)考核。

“河長(zhǎng)制”有了，但河水是流動(dòng)的，如何保證準(zhǔn)確提供每個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)呢？

清江發(fā)源于湖北省恩施州利川市之齊岳山，流經(jīng)利川、恩施市、宣恩、建始、巴東、長(zhǎng)陽(yáng)、宜都七縣市，在宜都陸城匯入長(zhǎng)江。目前，恩施州在清江上下游行政區(qū)交界處設(shè)置了恩施、宣恩、建始、巴東4座水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。

“這些水質(zhì)監(jiān)測(cè)站每月進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，包括水溫、PH值、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物等8項(xiàng)指標(biāo)?！睏罹w敏說(shuō)。

這些指標(biāo)能充分反映河流水質(zhì)變化，年度考核結(jié)果報(bào)至恩施州政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，作為各地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

跨區(qū)域協(xié)同 提升保護(hù)層級(jí)

保護(hù)環(huán)境，資金來(lái)源是關(guān)鍵，光一座水質(zhì)監(jiān)測(cè)站就耗資200萬(wàn)元。不過(guò)，恩施州清江段大部分地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，治理資金從何而來(lái)？

“清江生態(tài)保護(hù)有這樣幾個(gè)資金來(lái)源，除州縣自主投入外，還有國(guó)家與省級(jí)的財(cái)政投入、貸款及社會(huì)資本?！睏罹w敏說(shuō)。

目前，恩施州8個(gè)縣市每年都安排財(cái)政預(yù)算資金投入河道生態(tài)保護(hù)之中：咸豐296萬(wàn)元、巴東312.72萬(wàn)元、建始56.72萬(wàn)元、鶴峰200萬(wàn)元……

2015年7月3日，恩施州爭(zhēng)取到湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，亞開(kāi)行1億美元貸款，用于清江上游利川市和恩施市新老城區(qū)段清江干流及其支流的環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。

“相比之下，國(guó)家與省級(jí)財(cái)政投入更大。”楊緒敏介紹，“十二五”時(shí)期，巴東、利川、咸豐、建始、恩施市共120個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，其中35個(gè)項(xiàng)目共獲得2.097億元的國(guó)家財(cái)政投入。

將清江生態(tài)保護(hù)層級(jí)提升，上升為國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略，能爭(zhēng)取到更多項(xiàng)目和資金。要完成這一目標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃的編制、審批必不可少。

恩施州發(fā)改委副主任蘇繼良表示，2012年初，恩施州便委托湖北省工程咨詢公司啟動(dòng)了《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的編制工作。

“為讓規(guī)劃具備上升為省級(jí)規(guī)劃的可能性，我們協(xié)同宜昌市在《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合編制了《湖北省清江流域綜合利用規(guī)劃》，使其具備跨區(qū)域的特點(diǎn)?！碧K繼良說(shuō)。

2014年8月29日，湖北省發(fā)改委組織召開(kāi)規(guī)劃評(píng)審會(huì)時(shí)，專家組建議進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和湖北省上位規(guī)劃對(duì)接，將規(guī)劃名稱修改為《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。去年7月，這一規(guī)劃正式得到省政府批復(fù)。該《規(guī)劃》共謀劃了326個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”規(guī)劃投資3356億元，為加快清江綜合治理提供了巨大的政策支持。

同樣在去年7月，恩施州與宜昌市簽訂了《關(guān)于開(kāi)展<清江流域水污染防治規(guī)劃>編制工作的合作協(xié)議》，建立清江流域水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，共同完成清江流域水污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

“下一步，我們將共同向省政府和省環(huán)保廳匯報(bào)這一工作，爭(zhēng)取讓《清江流域水污染防治規(guī)劃》也上升為省級(jí)戰(zhàn)略?！睏罹w敏說(shuō)。（支點(diǎn)雜志2016年6月刊）