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        土地使用年限到期該怎么辦?

        2016-06-22 10:52:15
        上海企業(yè) 2016年5期

        中國中產(chǎn)階層的財(cái)富在房產(chǎn)上的配置比例過重,高達(dá)79.5%,金融資產(chǎn)配置占比僅10.8%,大大高于美國和日本家庭。根據(jù)2013年美國消費(fèi)者金融調(diào)查(SCF)數(shù)據(jù),美國家庭金融資產(chǎn)占比為40.8%,房產(chǎn)占比僅為34.1%。甘犁先生課題組對中國家庭財(cái)富的調(diào)查有龐大的樣本庫,持久性,可以視作重要參考。

        如很多人所說,土地續(xù)期面臨法律上難點(diǎn)。房屋產(chǎn)權(quán)由“房屋所有權(quán)”和“土地使用權(quán)”兩部分組成,“房屋所有權(quán)”的期限為永久,而“土地使用權(quán)”期限則根據(jù)1990年的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,分為40年、50年或70年不等。

        國有的所有權(quán)加上個(gè)體使用權(quán)是引爆財(cái)富戰(zhàn)爭的地雷。引發(fā)爭議后,溫州市在解釋的過程中試圖向法律靠攏。4月17日,新華社報(bào)道,新華社記者就此向溫州市國土局求證核實(shí)時(shí),溫州市國土局表示,物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動續(xù)期,但“自動續(xù)期”該如何續(xù)期,目前國家尚未出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,土地使用權(quán)必須由土地使用者支付使用權(quán)出讓金,沒有具體操作細(xì)則。暫行條例必須向上位的物權(quán)法靠攏,物權(quán)法沒有具體規(guī)定是個(gè)大漏洞,需要頂層設(shè)計(jì)給糊上這層空缺的窗戶紙。

        溫州市區(qū)這一批20年期房產(chǎn)具有特殊性。上世紀(jì)90年代初期,一批住宅用地使用權(quán)到期?;鶎訃敛块T在實(shí)際操作過程中無法可依、無章可循,不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)。溫州市國土局已著手研究相關(guān)方案,近期將報(bào)上級研究決定。近期媒體報(bào)道“收取幾十萬元出讓金才能續(xù)期”是對信息的誤讀。希望是誤讀,否則溫州會成為破壞法治的樣板。

        齊俊杰先生指出,香港和新加坡都是一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體,而且都屬于低稅收地區(qū),它們可以用循環(huán)收取的高地價(jià)來彌補(bǔ)低稅收和高福利,通過不斷的資本進(jìn)入得以支撐高房價(jià)(短土地年期實(shí)際上意味著土地價(jià)格進(jìn)一步高企),而中國則是高稅收、高政府開支、低福利的大經(jīng)濟(jì)體,以香港、新加坡這樣的彈丸之地作為土地政策依據(jù)并不靠譜。

        征收高額的續(xù)期費(fèi)用于理不合。地方政府一次性通過土地拍賣的方式,提前獲得了土地溢價(jià),而政府也在研究物業(yè)稅等方面事項(xiàng),希望地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政獲得長期而穩(wěn)健的稅收來源。

        如果高額的續(xù)期費(fèi)用被認(rèn)為是合理的,那么,政府就可以改稱中國第一土地經(jīng)營公司,一切皆從土地而來,這無助于中國成為一個(gè)工商業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國家,只能讓中國成為前現(xiàn)代的、簡陋的靠土地租金發(fā)財(cái)?shù)膰遥瑢τ诎l(fā)展沒有半點(diǎn)好處。

        即便70年后因?yàn)楣檬聵I(yè)的發(fā)展,土地又有了高溢價(jià),對溢價(jià)的分享也應(yīng)該是合法合理的,展示對法治的尊重,以及對所有合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

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