張楠　張利潔

[摘 要]中國(guó)科協(xié)自2013年起開(kāi)展中國(guó)科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)，代表服務(wù)的工作力度明顯增強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了代表服務(wù)工作的一些新局面。本文從分析開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義入手，對(duì)這兩次專項(xiàng)資助活動(dòng)的申報(bào)立項(xiàng)、資助課題的調(diào)研活動(dòng)情況，以及結(jié)題評(píng)審等內(nèi)容展開(kāi)了深入分析，以期為下一步繼續(xù)做好這項(xiàng)工作提出一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng) 代表任期制 中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表

中國(guó)科協(xié)八大召開(kāi)以來(lái)，以落實(shí)代表任期制為核心，在中國(guó)科協(xié)黨組書記處的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了豐富有效的代表服務(wù)工作。2013年起，探索開(kāi)展了中國(guó)科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)。通過(guò)不斷豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性工作，在服務(wù)的內(nèi)容和方式上也做了一些新的探索和嘗試，努力實(shí)現(xiàn)代表服務(wù)工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，得到代表的認(rèn)可，同時(shí)，增強(qiáng)了代表服務(wù)的工作力度，開(kāi)創(chuàng)了代表服務(wù)工作的新局面。

一、開(kāi)展八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)的意義

為進(jìn)一步提升代表的履職意識(shí)和履職能力，更好地為代表履職提供支撐，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用，根據(jù)《中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》要求，中國(guó)科協(xié)自2013年起，開(kāi)始探索對(duì)中國(guó)科協(xié)八大代表開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)給予專項(xiàng)資助的工作，旨在注重鼓勵(lì)代表結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展調(diào)研，促進(jìn)代表對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家科技政策實(shí)施及科技事業(yè)發(fā)展、科技人員、科技相關(guān)企事業(yè)單位以及科協(xié)工作有關(guān)情況的深入了解和研究，鼓勵(lì)代表形成與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作性更強(qiáng)的建議案，增進(jìn)代表之間的溝通交流，為代表更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用提供有效的支撐。開(kāi)展專項(xiàng)資助活動(dòng)，既是中國(guó)科協(xié)服務(wù)代表工作的新探索、新抓手，也是做好黨的群眾工作的具體舉措。

二、開(kāi)展八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)的現(xiàn)狀

中國(guó)科協(xié)八大代表開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)給予專項(xiàng)資助的工作，分別在2013年和2014年，以省級(jí)科協(xié)和學(xué)會(huì)為依托，先后組織開(kāi)展了兩次專項(xiàng)資助，得到了八大代表的熱烈響應(yīng)，得到各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)以及學(xué)會(huì)的大力配合。

按照申報(bào)通知的要求，必須符合以下幾點(diǎn)要求：一是調(diào)研課題總負(fù)責(zé)人須為中國(guó)科協(xié)八大代表，鼓勵(lì)更多的所在地區(qū)中國(guó)科協(xié)八大代表參與課題調(diào)研。二是調(diào)研課題須通過(guò)代表所在省級(jí)科協(xié)/學(xué)會(huì)申報(bào)。三是調(diào)研課題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，緊扣科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，鼓勵(lì)代表緊密結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)領(lǐng)域的工作實(shí)際和工作特色，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展調(diào)研，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。四是調(diào)研完成后，需提交課題研究報(bào)告以及至少一份代表建議案，重點(diǎn)為本地區(qū)、本專業(yè)的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。

另外，在申報(bào)過(guò)程中要求采取自愿申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審、自主調(diào)研的方式，由各省級(jí)科協(xié)/學(xué)會(huì)牽頭組織、代表自愿申報(bào)，各省申報(bào)課題數(shù)量不超過(guò)2個(gè)，調(diào)研題目和方式由各單位和調(diào)研課題負(fù)責(zé)人自主選定。中國(guó)科協(xié)辦公廳組織統(tǒng)一評(píng)審，確定專項(xiàng)資助調(diào)研課題并公布名單。調(diào)研活動(dòng)須在核準(zhǔn)資助之后的3個(gè)月之內(nèi)完成。

（一）地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)

1.申報(bào)立項(xiàng)情況。在2013年8月，中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的首次八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助申報(bào)工作中，分別圍繞人才工作、科普工作、自身建設(shè)以及綜合類等領(lǐng)域，共收到來(lái)自29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)的65份課題組申報(bào)書。其中，中國(guó)科協(xié)代表服務(wù)工作創(chuàng)新10個(gè)試點(diǎn)單位合計(jì)申報(bào)了24個(gè)課題；非創(chuàng)新試點(diǎn)單位合計(jì)申報(bào)了41個(gè)課題。部分地方科協(xié)還組織了初審，非專職科協(xié)工作人員的八大代表申報(bào)比例達(dá)60%。

2.資助調(diào)研情況。2013年10月10日，中國(guó)科協(xié)辦公廳召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)2013年中國(guó)科協(xié)八大代表調(diào)研課題申報(bào)書進(jìn)行評(píng)審。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任齊讓擔(dān)任評(píng)審組組長(zhǎng)，中國(guó)科協(xié)辦公廳、中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心等部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)參加評(píng)審。評(píng)審組按照選題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，緊扣科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，并注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)且緊密結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H的要求，采取集中評(píng)審、分別打分、綜合評(píng)定的方式，分別從選題意義、研究?jī)?nèi)容、可行性等方面對(duì)申報(bào)書進(jìn)行了評(píng)判。要求申報(bào)選題須符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，緊扣科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能。重點(diǎn)圍繞科普工作、人才工作、學(xué)會(huì)工作、科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移、科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)等。同時(shí)，申報(bào)課題需要具有地區(qū)或?qū)I(yè)領(lǐng)域特色，課題組具備完成調(diào)研的能力和條件。課題組成員中有其他中國(guó)科協(xié)八大代表參與的優(yōu)先。最終確定對(duì)39項(xiàng)調(diào)研課題進(jìn)行資助，并對(duì)各課題組進(jìn)一步做好調(diào)研活動(dòng)和建議案工作提出具體要求。這些課題涉及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有13項(xiàng)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的有12項(xiàng)，為科技工作者服務(wù)的有8項(xiàng)，有關(guān)自身建設(shè)的有6項(xiàng)。

3.結(jié)題評(píng)審情況。代表們認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報(bào)告，提交代表建議案，最終共有38個(gè)課題提交了調(diào)查研究報(bào)告（其中提交33份建議案），報(bào)告質(zhì)量較高，緊密圍繞科協(xié)“三服務(wù) 一加強(qiáng)”的工作職能，既有宏觀思考，又有地區(qū)特色，既有理論探討，又有案例分析，針對(duì)性較強(qiáng)、問(wèn)題分析透徹，對(duì)策建議實(shí)際并具有可操作性。2014年7月30日，由中國(guó)科協(xié)辦公廳、組織人事部、調(diào)研宣傳部、發(fā)展研究中心、中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院有關(guān)同志組成評(píng)審組對(duì)這38項(xiàng)調(diào)研課題，從選題角度、調(diào)研方法、結(jié)構(gòu)文字、問(wèn)題分析、對(duì)策建議等多方面進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)閱，給出綜合評(píng)定結(jié)論，并對(duì)如何更好地發(fā)揮這些研究成果的效用提出意見(jiàn)和建議。

按照評(píng)審組的評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)于調(diào)研報(bào)告成果的使用情況如下：一是對(duì)每一位牽頭完成調(diào)研課題的八大代表進(jìn)行書面回復(fù)，報(bào)告課題評(píng)審情況、調(diào)研課題成果及使用情況等；二是將調(diào)研課題成果按照涉及的工作領(lǐng)域報(bào)分管黨組書記處領(lǐng)導(dǎo)，并分送機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)直屬單位參閱；三是對(duì)33份建議案按照《中國(guó)科協(xié)八大代表建議案辦理暫行辦法》分送有關(guān)部門和單位進(jìn)行辦理，并以辦公廳的名義統(tǒng)一書面回復(fù)每位代表；四是對(duì)調(diào)研課題成果按內(nèi)容分類匯總，重要的成果通過(guò)《科技界情況》和《科技工作者建議》報(bào)送，其他成果均“報(bào)科協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)”和“送機(jī)關(guān)部門參閱”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年順利結(jié)題的地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題中，“通過(guò)《科技界情況》上報(bào)”的課題2篇，“通過(guò)《科技工作者建議》上報(bào)”的課題1篇，建議“轉(zhuǎn)地方處理或參閱”的課題4篇，并先后選登到《調(diào)研動(dòng)態(tài)》《科協(xié)研究》等內(nèi)刊上。

（二）學(xué)會(huì)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動(dòng)

1.申報(bào)立項(xiàng)情況。2014年10月，中國(guó)科協(xié)辦公廳面向?qū)W會(huì)八大代表組織開(kāi)展第二次八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助申報(bào)工作，共收到來(lái)自30個(gè)學(xué)會(huì)的32份課題組申報(bào)書。課題內(nèi)容廣泛、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面大，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉等多個(gè)領(lǐng)域，涉及科協(xié)重點(diǎn)工作以及代表專業(yè)領(lǐng)域等各方面。

2.資助調(diào)研情況。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并報(bào)科協(xié)黨組、書記處領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對(duì)32項(xiàng)調(diào)研課題給予專項(xiàng)資助，其中涉及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的選題有17項(xiàng)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的有2項(xiàng)，為科技工作者服務(wù)的有6項(xiàng)，有關(guān)自身建設(shè)的有7項(xiàng)。

值得注意的是，第二次資助活動(dòng)與2013年首次資助的地方科協(xié)八大代表調(diào)研課題相比，表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

首先，來(lái)自學(xué)會(huì)的八大代表申報(bào)人的學(xué)術(shù)水平、社會(huì)層次普遍都比較高，是學(xué)會(huì)代表中的精英。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，申報(bào)課題的代表基本都有高級(jí)職稱，包括3位院士。還有多位代表曾在國(guó)家政府重要部門任職過(guò)，經(jīng)驗(yàn)非常豐富。比如中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的呂飛杰代表曾任國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任；中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)的孫永福代表曾任鐵道部原副部長(zhǎng)。此外，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部也非常多。其次，針對(duì)科協(xié)工作的調(diào)研課題明顯增多。例如，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)孫永福代表提交的“學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)管理”、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)郭日生代表提交的“提升學(xué)會(huì)國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的策略研究”都是針對(duì)科協(xié)自身工作的。另外，來(lái)自學(xué)會(huì)的八大代表對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注更加聚焦在難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)任官平代表申報(bào)的“國(guó)內(nèi)外垃圾分類相關(guān)規(guī)定制度研究及試點(diǎn)方案可行性研究”、中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)季恒寬代表申報(bào)的“新能源汽車和核心技術(shù)動(dòng)力電池發(fā)展研究”等，都緊扣目前社會(huì)發(fā)展中的難度問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)性非常強(qiáng)。

3.結(jié)題評(píng)審情況。2015年7月31日，由中國(guó)科協(xié)辦公廳、組織人事部、調(diào)研宣傳部、學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部、發(fā)展研究中心有關(guān)同志組成評(píng)審組，對(duì)27位中國(guó)科協(xié)八大代表牽頭完成的27項(xiàng)調(diào)研課題（其中提交15份建議案）進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)閱，并對(duì)如何更好地發(fā)揮這些研究成果的效用提出意見(jiàn)和建議。

根據(jù)評(píng)審組的評(píng)審意見(jiàn)，報(bào)告普遍質(zhì)量較高，緊密圍繞科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，既有宏觀思考又有地區(qū)特色，既有理論探討又有案例分析，針對(duì)性較強(qiáng)，問(wèn)題分析透徹，對(duì)策建議實(shí)并具有可操作性。調(diào)研課題成果按內(nèi)容分類匯總后，分別按照?qǐng)?bào)送《科技界情況》《科技工作者建議》、“報(bào)科協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)”和“送機(jī)關(guān)部門參閱”，同時(shí)繼續(xù)選登到《調(diào)研動(dòng)態(tài)》《科協(xié)研究》等內(nèi)刊，并通過(guò)調(diào)研宣傳部的各種宣傳平臺(tái)和網(wǎng)站來(lái)不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。

三、對(duì)策建議

科技工作者代表組成了中國(guó)科協(xié)組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面提升了科技工作者代表的履職能力，充分發(fā)揮代表作用，不斷增強(qiáng)每一位代表對(duì)科協(xié)組織的認(rèn)同感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。能否處理好代表的本職工作與代表職責(zé)之間的關(guān)系，將直接影響科協(xié)組織宗旨和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與否，對(duì)于科協(xié)組織增強(qiáng)對(duì)廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協(xié)組織提高自身能力建設(shè)的重中之重。

基于以上分析，中國(guó)科協(xié)專門對(duì)八大代表開(kāi)展調(diào)研課題進(jìn)行資助，是切實(shí)增強(qiáng)科協(xié)組織對(duì)廣大科技工作者的吸引力和凝聚力，增進(jìn)代表之間溝通交流的重要途徑和重點(diǎn)工作之一。今后，這項(xiàng)專項(xiàng)資助活動(dòng)有必要持續(xù)開(kāi)展下去，為代表更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供有效支撐。 2015年9月啟動(dòng)了第三批八大代表調(diào)研課題申報(bào)工作，調(diào)研課題的申報(bào)途徑較之以往有了更多的途徑，既涵蓋了省級(jí)科協(xié)，也包括接受全國(guó)學(xué)會(huì)申報(bào)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了工作的常態(tài)化，注重發(fā)揮多渠道多途徑來(lái)廣泛擴(kuò)大其社會(huì)影響和受資助范圍。

值得注意的是，目前中國(guó)科協(xié)代表調(diào)研課題的專項(xiàng)資助活動(dòng)中，也存在著一些困難。包括：資助對(duì)象有待進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是支持一線代表開(kāi)展調(diào)研工作，支持跨地區(qū)的八大代表聯(lián)合申報(bào)，調(diào)研經(jīng)費(fèi)有待提高等多方面不利因素。以中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表共有1308人為例，我們需要廣泛動(dòng)員更多的科協(xié)代表參與其中，結(jié)合科協(xié)工作需要面向更多的領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)研，從而不斷深入實(shí)施中國(guó)科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制，積極搭建代表履職平臺(tái)、創(chuàng)新代表服務(wù)方式、豐富代表服務(wù)內(nèi)容，為代表知情議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，建立代表履職的激勵(lì)機(jī)制等。

同時(shí)，提升科協(xié)代表的履職能力建設(shè)，提高科協(xié)代表的服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)有的很多工作機(jī)制亟待建立和完善，特別是針對(duì)目前存在著閉會(huì)期間代表活動(dòng)數(shù)量少、內(nèi)容和形式單一、組織松散、作用不明顯等問(wèn)題，需進(jìn)一步探索組織機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。另外，考慮到跨地區(qū)的代表活動(dòng)很少，除了參加中國(guó)科協(xié)的統(tǒng)一培訓(xùn)，沒(méi)有形成比較有效的跨地區(qū)的科協(xié)代表交流機(jī)制，不利于代表以全局性的立場(chǎng)來(lái)提出建議。今后應(yīng)更多地邀請(qǐng)代表參與到科協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)和工作中來(lái)，使代表與常委會(huì)的聯(lián)系更加緊密。應(yīng)不斷加強(qiáng)代表履職工作的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，把代表的服務(wù)和充分發(fā)揮代表的作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。通過(guò)這些措施， 圍繞科技工作者代表建言獻(xiàn)策、科技工作者維權(quán)、道德學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面積極開(kāi)展工作，這些都將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)科協(xié)組織為科技工作者服務(wù)的重要渠道和方式之一。