肖全勝

校長的管理水平直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，因此，小學(xué)校長必須明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

一、校長負(fù)責(zé)管理體制的實施現(xiàn)狀

1.政府及行政部門管理的缺失

通常，小學(xué)校長享受的是副科級待遇，然而受學(xué)校規(guī)模、預(yù)設(shè)級別的影響，校長享受的待遇也不盡相同。當(dāng)前，大部分校長的任命都是通過上級組織委任的方式，公開招聘、考試等形式的任命比較少，這就容易出現(xiàn)校長的任用標(biāo)準(zhǔn)不一、管理水平低下等問題。另外，小學(xué)校長培訓(xùn)活動大多流于形式，調(diào)查顯示，當(dāng)前我國85.6%的校長都接受過崗位培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果較差，很大程度上是由于上級行政部門以及校長對培訓(xùn)工作的不重視造成的。除此之外，學(xué)校的年度考核多是對校長個人行為與能力的考查，忽略了教學(xué)水平、辦學(xué)特色等方面的考核，這就限制了校長在學(xué)校發(fā)展中作用的發(fā)揮。

2.校長職權(quán)泛化

在校長負(fù)責(zé)的管理體制下，理論上小學(xué)校長所承擔(dān)的職責(zé)與享受的權(quán)利應(yīng)該是平衡的，然而調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有90%以上的校長認(rèn)為自己的責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利，僅有8%左右的校長認(rèn)為權(quán)責(zé)相當(dāng)。小學(xué)校長要對學(xué)校各個方面的工作做出規(guī)劃，并要組織教職工參與黨組織的各項活動，校長的責(zé)任界定并不明確。部分校長為了應(yīng)付上級行政部門的考核，大搞面子工程，對學(xué)校的教育質(zhì)量問題關(guān)注得不多。另外，校長權(quán)利弱化，主要集中在校舍使用、學(xué)生管理等方面，在教師聘任與解雇工作中的權(quán)利較小。當(dāng)前的校長責(zé)任管理體制還缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，這就容易出現(xiàn)校長權(quán)力集中、獨裁等問題，不利于調(diào)動廣大教職工的工作積極性。

3.黨支部作用受限

當(dāng)前，我國實施的校長負(fù)責(zé)制是將校長作為管理中心、黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督、教代會參與決策的民主制度，這對于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用。然而，在實施的過程中，黨組織很難發(fā)揮其在校長負(fù)責(zé)制中的監(jiān)督作用。另外，部分校長兼任書記，導(dǎo)致學(xué)校的黨支部無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使校長負(fù)責(zé)制很難發(fā)揮其優(yōu)勢。除此之外，調(diào)查顯示，當(dāng)前的教代會民主參與程度比較低，大部分學(xué)校盡管設(shè)立了教代會，然而并無實質(zhì)性作用，有50%以上的教職工認(rèn)為教代會只是流于形式，這些都是當(dāng)前小學(xué)校長負(fù)責(zé)制亟待解決的問題。

二、校長負(fù)責(zé)管理體制的完善策略

1.加強(qiáng)政府與行政部門管理

要想提升我國小學(xué)校長負(fù)責(zé)管理體制的實效性，首先要改變原有的委任制度，實施開放的校長資格認(rèn)證制度，為優(yōu)秀教師提供一個晉升的途徑，提高小學(xué)校長隊伍的整體素質(zhì)。校長聘期一般為3～5年，之后要再次進(jìn)行公開招聘，促使校長不斷學(xué)習(xí)，提升管理水平。另外，要對校長評價體系進(jìn)行改革，除了對校長專業(yè)素質(zhì)的考查外，還要對校長解決問題的能力以及對學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃能力進(jìn)行考核，可以采用答辯加卷面的考核方式，考核內(nèi)容以案例分析為主，理論與實踐相結(jié)合，在答辯環(huán)節(jié)中，可以邀請專家、教授以及有豐富經(jīng)驗的老校長對校長進(jìn)行不同方面的考核。另外，還要對校長任職期間學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)以及硬件設(shè)施的改善情況進(jìn)行綜合評估。

2.實現(xiàn)校長為核心的校本管理

校本管理是一種內(nèi)控式的管理模式，設(shè)置有專門的校董事會，校長、教師、家長、學(xué)生都能夠參與到學(xué)校管理中。校本管理的實現(xiàn)必須要有政府的充分支持，政府要將權(quán)力下放，主要包括人事權(quán)、課程編制權(quán)、財務(wù)支出權(quán)等，使學(xué)生、教職工、校長之間形成一種合作關(guān)系，共同探討學(xué)校發(fā)展中存在的問題，使各項權(quán)利都能夠得到有效的發(fā)揮，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.完善學(xué)校監(jiān)督管理機(jī)制

校長負(fù)責(zé)制與校本管理都強(qiáng)調(diào)校長對學(xué)校管理的權(quán)利，而問責(zé)制強(qiáng)調(diào)的則是對校長責(zé)任的監(jiān)督，它能夠幫助校長及時改進(jìn)管理過程中出現(xiàn)的問題。上級政府部門要加強(qiáng)對校長選拔的監(jiān)督，制定詳細(xì)的管理細(xì)則，并嚴(yán)格實施，堅持公正、公開的原則，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。學(xué)校部門要建立完善的黨組織委員會與教代會，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：南師大附中仙林學(xué)校小學(xué)部）