劉淄川

大英帝國(guó)的光輝時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國(guó)的未來(lái)的確與歐洲綁在一起，英國(guó)需要適應(yīng)新的國(guó)際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

英國(guó)正在成為一個(gè)樂(lè)于吊人胃口的國(guó)家：2014年的蘇格蘭獨(dú)立公投讓全世界看了一場(chǎng)大戲，虛驚一場(chǎng)；而將于今年6月舉行的退出歐盟公投，現(xiàn)在就已經(jīng)在攪動(dòng)全球輿論了。英國(guó)目前執(zhí)政的卡梅倫政府已將退歐公投日期定在了6月23日，但卡梅倫本人呼吁英國(guó)人選擇留在歐盟之內(nèi)。

英國(guó)公投在即

去年的希臘退歐風(fēng)波曾經(jīng)激起軒然大波，而論地位和影響力，英國(guó)是歐盟中最大的經(jīng)濟(jì)體之一，無(wú)疑比希臘重要得多。有鑒于此，世界貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德已將英國(guó)退歐公投視為今年全球經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。而且，英國(guó)退歐動(dòng)議也引起了其傳統(tǒng)盟友美國(guó)的不安。近期美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在訪英時(shí)強(qiáng)烈警告稱(chēng)，如果通過(guò)了退歐公投，英國(guó)就要“從頭排隊(duì)”與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議。奧巴馬還苦口婆心地勸說(shuō)英國(guó)人：“歐盟并沒(méi)有削弱英國(guó)的影響力，而是提升了它的影響力?！?/p>

不過(guò)英國(guó)人自己還是氣定神閑、不緊不慢地為公投做準(zhǔn)備，而且以英國(guó)式的細(xì)謹(jǐn)精神，為公投問(wèn)題的措辭頗費(fèi)腦筋。最初擬定的公投問(wèn)題是“英國(guó)是不是應(yīng)繼續(xù)作為歐盟成員國(guó)存在”，英國(guó)選舉委員會(huì)覺(jué)得，這個(gè)問(wèn)題會(huì)暗示選民投“是”，所以建議把問(wèn)題修改為“英國(guó)是應(yīng)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，還是離開(kāi)”，認(rèn)為把兩個(gè)選項(xiàng)分開(kāi)更有利于鼓勵(lì)選民思考。有趣的是，英國(guó)政府目前已經(jīng)確認(rèn)，修改后的版本將是本次公投使用的正式問(wèn)題。

英國(guó)退歐公投雖然鬧得氣勢(shì)洶洶，但從英國(guó)的政治光譜來(lái)看，目前主流政黨工黨、保守黨、自由民主黨都主張留在歐盟內(nèi)，只有英國(guó)獨(dú)立黨堅(jiān)定地以退歐作為自己的黨綱。

顯然，在作為歐盟成員國(guó)存在數(shù)十年之后，退出歐盟必然意味著英國(guó)要全面改變自己的社會(huì)生活和國(guó)家面貌。歐盟本身也不愿意和英國(guó)就這樣“離婚”。在今年2月的談判中，歐盟為挽留英國(guó)，曾表達(dá)出足夠的誠(chéng)意，同意英國(guó)在歐盟中享有“特殊地位”?？穫愓緛?lái)可以將公投日期設(shè)到2017年，但之所以設(shè)在今年，可能就是想利用與歐盟談判所釋放出的積極信息，讓更多的英國(guó)人選擇留在歐盟。不過(guò)根據(jù)一些民意調(diào)查，這次公投中，英國(guó)人選擇退歐仍然有30%多的概率。無(wú)論最后結(jié)果如何，這次公投都可以測(cè)試一下，到底有多少英國(guó)人對(duì)本國(guó)的歐盟成員國(guó)身份不滿(mǎn)而希望改變，而這對(duì)英國(guó)與歐盟的關(guān)系將產(chǎn)生重大的影響。

英國(guó)的歐盟身份帶來(lái)好處了嗎

英國(guó)疑歐派雖然對(duì)歐盟有很多抱怨，不過(guò)仔細(xì)分析起來(lái)，雖然有些意見(jiàn)值得尊重，但絕大多數(shù)觀點(diǎn)都是站不住腳的。很多疑歐派認(rèn)為，歐盟成員國(guó)身份沒(méi)有給英國(guó)帶來(lái)好處。但根據(jù)智庫(kù)“歐洲改革中心”的估計(jì)，這一身份使英國(guó)與其他歐盟國(guó)家的貿(mào)易額提高了55%，同時(shí)提振了英國(guó)的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的估計(jì)，退歐將導(dǎo)致英國(guó)與歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易減少，英國(guó)國(guó)內(nèi)稅收提高，外國(guó)投資者撤出，這些因素加起來(lái)可能使英國(guó)GDP萎縮3.1%-9.5%，其損失比爆發(fā)一場(chǎng)金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。

當(dāng)然，歐盟身份也給英國(guó)帶來(lái)了一些經(jīng)濟(jì)成本，主要表現(xiàn)為英國(guó)要分?jǐn)倸W盟的預(yù)算，如去年就繳納了130億英鎊的預(yù)算。但這筆錢(qián)這只占英國(guó)GDP的0.5%，與留在歐盟的好處相比，對(duì)英國(guó)不算太大的損失。

當(dāng)然，疑歐派的論據(jù)不僅在經(jīng)濟(jì)方面。他們還認(rèn)為，英國(guó)向歐盟讓渡了部分主權(quán)，這讓英國(guó)不再是一個(gè)自主的國(guó)家，他們想讓英國(guó)恢復(fù)為一個(gè)獨(dú)立和自治的國(guó)家。

然而，成員國(guó)讓渡部分主權(quán)，本來(lái)就是由歐盟作為超國(guó)家共同體的性質(zhì)決定的，這是英國(guó)享受歐盟身份所應(yīng)支付的必要成本。英國(guó)疑歐派擔(dān)心整個(gè)歐洲一體化進(jìn)程將加快，最終將導(dǎo)致歐洲國(guó)家將其意志凌駕于英國(guó)之上。然而現(xiàn)在的事實(shí)卻是，歐洲融合進(jìn)程已經(jīng)陷入嚴(yán)峻危機(jī)。圍繞應(yīng)對(duì)南部歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的成本分配問(wèn)題，歐盟核心國(guó)家德國(guó)與邊緣國(guó)家之間產(chǎn)生分歧，尤其表現(xiàn)為去年懸崖邊上的希臘債務(wù)談判。而且，歐洲正在遭受難民潮的強(qiáng)烈沖擊，各國(guó)對(duì)難民負(fù)擔(dān)分配意見(jiàn)不一。由于其成員國(guó)在一系列問(wèn)題上都出現(xiàn)了嚴(yán)重的利益差別和觀點(diǎn)分歧，歐盟目前的主要任務(wù)是保持已有一體化水平不倒退，英國(guó)擔(dān)心自己被統(tǒng)一的歐盟壓制，顯然是杞人憂天。

而且，英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份并不影響它同世界其他地區(qū)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。比如，英國(guó)從去年以來(lái)改善了對(duì)華關(guān)系，在這么做的時(shí)候，絲毫不必?fù)?dān)心受到其他歐盟國(guó)家的掣肘，而是保持著完全的外交自主權(quán)。與英國(guó)單打獨(dú)斗相比，作為歐盟的一分子的英國(guó)，同美國(guó)等方面進(jìn)行自由貿(mào)易談判，成功的機(jī)會(huì)也更大。有的疑歐派擔(dān)心歐洲的經(jīng)濟(jì)困境最終會(huì)殃及英國(guó)，然而，雖然歐盟國(guó)家目前增長(zhǎng)乏力，但并不足以對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成拖累。即使歐元區(qū)未來(lái)不堪內(nèi)部壓力而瓦解，對(duì)英國(guó)的沖擊也將是緩慢和漸進(jìn)的，英國(guó)完全沒(méi)有必要為了虛無(wú)縹緲的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)而放棄眼前的一體化紅利。

歐盟和美國(guó)都不希望英國(guó)退出

從歐盟的角度來(lái)看，當(dāng)然也不希望英國(guó)退出。歐盟的兩個(gè)軸心國(guó)家德國(guó)與法國(guó)，現(xiàn)在把保持歐盟的完整性視為國(guó)家利益所在，盡力挽留英國(guó)。當(dāng)然，英國(guó)或許會(huì)以威脅退歐為籌碼，要挾歐盟對(duì)它的特殊地位做出更多承認(rèn)，但如果英國(guó)做得過(guò)分，德法等國(guó)或許也會(huì)打經(jīng)濟(jì)牌，如讓本國(guó)資本退出，或提高英國(guó)進(jìn)入歐洲大陸市場(chǎng)的成本，以迫使英國(guó)繼續(xù)留在歐盟之內(nèi)。所以這將是一場(chǎng)復(fù)雜的博弈，雙方都有自己的牌可打。

其實(shí)，雖然有的英國(guó)人脫歐調(diào)子較高，但對(duì)英國(guó)真的脫歐之后將以什么樣的角色在世界舞臺(tái)上發(fā)揮作用，他們自己也沒(méi)有想清楚。有的人或許會(huì)建議英國(guó)像挪威一樣，雖然不是歐盟成員國(guó)，但接受一定的歐盟共同政策并分?jǐn)傄欢A(yù)算，或者采取瑞士模式，通過(guò)一系列的雙邊協(xié)議來(lái)參與到歐洲事務(wù)之中，但這些做法究竟與留在歐盟內(nèi)有多大差別，為何要費(fèi)勁地脫離歐盟，確實(shí)會(huì)令人難以理解。

雖然美國(guó)希望英國(guó)傾向于它，但也不愿看到英國(guó)退出歐盟。奧巴馬政府現(xiàn)在希望一邊在亞太地區(qū)落實(shí)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），一邊與歐洲簽訂“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）以重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)格局。在此情況下，美國(guó)當(dāng)然不愿看到歐洲自行分裂，必然會(huì)盡力勸說(shuō)英國(guó)留在歐盟之內(nèi)。鑒于美英特殊關(guān)系的存在，美國(guó)的這一態(tài)度也將是個(gè)舉足輕重的因素。

不可否認(rèn)英國(guó)一直有自己的大國(guó)夢(mèng)，至今沒(méi)有加入歐元區(qū)和申根區(qū)，而且喜歡在歐盟中扮演獨(dú)行人的角色。但實(shí)事求是地說(shuō)，大英帝國(guó)的光輝時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國(guó)的未來(lái)的確與歐洲綁在一起，英國(guó)需要適應(yīng)新的國(guó)際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

綜上所述，即將在一個(gè)月后到來(lái)的退歐公投，或許也將和兩年前的蘇格蘭獨(dú)立公投類(lèi)似，成為一場(chǎng)有驚無(wú)險(xiǎn)的喜劇。

摘編自經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)