劉正根 上海鐵路局工務(wù)處

鐵路橋梁養(yǎng)修體制改革的實踐與思考

劉正根 上海鐵路局工務(wù)處

通過分析傳統(tǒng)橋梁檢養(yǎng)修體制存在的問題，經(jīng)過多年的探索和實踐，摸索出橋梁檢查與養(yǎng)修工區(qū)分開的生產(chǎn)組織模式，并加以全局推行，輔助管理和科技手段，取得良好的效果。

橋梁養(yǎng)修；體制改革；思考

2010 年以來，我局通過對普速鐵路橋隧檢養(yǎng)修體制改革的不斷探索和實踐，按照“有利于安全控制、有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高勞動生產(chǎn)率”的原則，不斷優(yōu)化橋隧養(yǎng)修資源配置，結(jié)合橋隧車間和班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)管理信息化建設(shè)及其他相關(guān)配套措施的落實等工作，初步形成了具有上海局特色的橋隧養(yǎng)修管理體系，橋隧養(yǎng)修專業(yè)管理水平得到一定程度的提升。

1 普速鐵路橋隧檢養(yǎng)修體制改革的實踐探索

1.1 傳統(tǒng)橋隧養(yǎng)修體制弊端

隨著鐵路運營條件的改變和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，勞動力資源越來越缺乏。針對橋隧養(yǎng)修有效作業(yè)時間短、設(shè)備數(shù)量不斷增加和新型結(jié)構(gòu)大量出現(xiàn)，同時作業(yè)人員技能不適應(yīng)年齡兩極化和養(yǎng)修機(jī)械化程度低的現(xiàn)實，勞動力不足與設(shè)備維修工作量增加之間的矛盾日益凸顯。傳統(tǒng)的檢養(yǎng)或檢養(yǎng)修合一的維修體制是以橋隧工區(qū)為基本勞動組織單元，集橋隧設(shè)備檢查、分析、計劃、作業(yè)、驗收于一體。多年實踐發(fā)現(xiàn)存在一些問題：一是檢查效率低，難以完成周期性檢查，橋隧設(shè)備狀態(tài)無法全面掌控；二是作業(yè)點多、作業(yè)項目交叉分散，勞動效率低，安全隱患多；三是由于作業(yè)、驗收由工區(qū)自行組織，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，作業(yè)質(zhì)量得不到保證。

1.2 明確橋隧檢養(yǎng)修體制改革的目的

體制改革的根本目的是為了適應(yīng)新形勢，有效地利用生產(chǎn)資源，提高勞動生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的維修體制已不能適應(yīng)鐵路運輸安全生產(chǎn)的發(fā)展需要，從而對橋隧檢養(yǎng)修體制進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整提出了現(xiàn)實需要。我局通過對鐵路總公司等相關(guān)文件精神的研究和思考，提出以車間為生產(chǎn)主體的養(yǎng)修組織模式，不斷強(qiáng)化車間生產(chǎn)組織功能，繼續(xù)完善生產(chǎn)“五個環(huán)節(jié)”控制，優(yōu)化整合工區(qū)資源，建立完善各項工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，從緩解勞動力不足與設(shè)備維修工作量增加之間的矛盾上入手，達(dá)到勞動生產(chǎn)力合理配置、設(shè)備質(zhì)量均衡提升的目的。

1.3 修理體制三種模式的比較、選擇

橋梁專業(yè)方面，我局經(jīng)過了數(shù)次檢養(yǎng)修模式的實踐和探索，反復(fù)進(jìn)行比較，最后采用了檢查、養(yǎng)修分開的模式。

模式一：檢養(yǎng)、修理二者分開的探索。這種模式是將檢查和保養(yǎng)合在一起，將維修作業(yè)分開。每個車間設(shè)置若干個檢養(yǎng)工區(qū)，一個維修工區(qū)。我局從2010年開始試行這種模式，一直堅持了6年，這一模式的缺點是勞動力的配置比例違背了生產(chǎn)的實際需求，從而導(dǎo)致職責(zé)不分。設(shè)置了若干個檢養(yǎng)工區(qū)，勞動力富裕，而一個維修工隊卻勞動力不足。同時，由于中小橋梁設(shè)備所占比例較高，設(shè)備分布較為零散，維修工區(qū)比較適合小規(guī)模分散作業(yè)的方式。如果一個工隊配置人員多了，作業(yè)面鋪不開，造成人員浪費，維修工隊人員少了，又完不成整個車間的維修工作量，并且長期流動作業(yè)，增加了生產(chǎn)成本，造成職工不穩(wěn)定。

模式二：檢、養(yǎng)、修三者分開的探索。檢養(yǎng)修完全分開的模式，即每個車間設(shè)置一個檢查工區(qū)，若干保養(yǎng)工區(qū)，一個維修工區(qū)。我局自2014年4月選擇阜陽、新長、上海工務(wù)段六個橋梁車間進(jìn)行試點。近兩年的實踐發(fā)現(xiàn)這種模式對于職責(zé)界定和生產(chǎn)過程的掌控比較好，但對生產(chǎn)生活配套設(shè)施要求比較高，需要新增幾個保養(yǎng)工區(qū)，而且保養(yǎng)工區(qū)的作業(yè)性質(zhì)與維修比較接近，邊界的界定也比較模糊，又增加了結(jié)合部，這樣在一定程度上影響了生產(chǎn)管理的效率。

模式三：檢查、養(yǎng)修兩者分開的探索。前面兩種模式在有效配置勞動力資源和緩解勞動力資源的短缺方面都不太理想，因此試點檢查與養(yǎng)修分開的模式。從2014年初開始在杭州工務(wù)段率先進(jìn)行試點，2015年上半年路局及時召開現(xiàn)場會在全局推廣試點做法，統(tǒng)一采用檢查與養(yǎng)修分開的模式。經(jīng)過實踐，取得了比較好的實際效果，證明這種模式比較適合我局當(dāng)前生產(chǎn)實際。

2 借助管理和科技手段促進(jìn)專業(yè)管理水平提升

2.1 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升橋隧車間和班組管理水平

隨著生產(chǎn)布局的不斷調(diào)整，特別是在推行了天窗修條件下的作業(yè)方式和設(shè)備檢養(yǎng)修分開的生產(chǎn)組織改革后，不斷探索橋隧專業(yè)管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化途徑，從安全管理、管理制度、設(shè)備質(zhì)量、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)和文明建設(shè)等六個方面編制了《上海鐵路局標(biāo)準(zhǔn)化橋隧車間工作指南》，進(jìn)一步從橋隧車間職能、各崗位工作職責(zé)、工作內(nèi)容和流程、工作制度建設(shè)等主要方面進(jìn)行了規(guī)范，橋隧車間專業(yè)管理能力得到了有效提升。在《上海鐵路局班組建設(shè)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上除對橋隧工區(qū)的臺賬進(jìn)行了梳理、整合和統(tǒng)一，和橋隧工實行星級管理制度外，還組織對28項橋隧作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行視頻制作，使一線職工方便易學(xué)，使“把麻煩留給管理層、把簡單留給作業(yè)層”的思想融入到現(xiàn)場服務(wù)中，有力地保障了現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行。

2.2 運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，探索橋隧養(yǎng)修管理信息化之路

我局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對橋隧設(shè)備檢查及養(yǎng)修等生產(chǎn)過程的信息，采用目前的手工紙質(zhì)記錄、匯總、上報、存儲方式或采用電子表格及電子郵件的記錄、存儲傳遞等方式，不僅占用人工較多，效率較低，記錄結(jié)果因人而異的情況較為突出，水平參差不齊，而且相關(guān)信息基本不能得到及時共享，管理人員獲取生產(chǎn)過程和結(jié)果的信息的及時性、全面性和便捷性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵路快速發(fā)展后的管理需要。充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，以全面提升橋隧檢養(yǎng)修管理信息化水平，并根據(jù)《修規(guī)》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合的橋隧養(yǎng)修的生產(chǎn)實際，與有關(guān)單位共同研發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的“鐵路橋隧建筑物管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 鐵路橋隧建筑物管理信息系統(tǒng)架構(gòu)

該系統(tǒng)依據(jù)《修規(guī)》將生產(chǎn)管理過程分為檢查、分析、計劃、驗收四個環(huán)節(jié)。檢查工區(qū)現(xiàn)場檢查人員只需通過手機(jī)APP即可將現(xiàn)場采集的各類檢查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫，然后工務(wù)段、車間、工區(qū)不同層次的管理人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分析評定。車間通過分析結(jié)果編制病害處理建議計劃，結(jié)合工作量調(diào)查模塊數(shù)據(jù)和其他工作安排，編制詳細(xì)的月度計劃指導(dǎo)養(yǎng)修生產(chǎn)。養(yǎng)修工區(qū)根據(jù)月計劃編制日計劃及完成情況，并在作業(yè)完成進(jìn)行自驗后報上級驗收。車間、段根據(jù)《修規(guī)》要求參與驗收評定，合格后系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫中相關(guān)病害和生產(chǎn)計劃情況進(jìn)行銷號和完成確認(rèn)。

該系統(tǒng)一是信息覆蓋面大、功能設(shè)置齊全、工作效率提高、手機(jī)終端優(yōu)勢凸顯。二是具有“數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)化、表格生成自動化、數(shù)據(jù)分析智能化、自動形成閉環(huán)管理”的功能，使得檢查、分析、計劃、驗收等環(huán)節(jié)的流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)不同人員，從不同地點，以不同接入方式的系統(tǒng)訪問和資源管控，符合各種應(yīng)用場合需求。采用多種評估和決策方法，為檢養(yǎng)修計劃提供科學(xué)決策，最大程度地優(yōu)化管理，節(jié)省資源，提高效率。

2.3 積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，提升橋隧養(yǎng)修科技水平

針對目前橋隧養(yǎng)修裝備相對落后的狀況，我局高度重視推廣應(yīng)用各項成熟的新技術(shù)、新材料和新工藝，積極開展科技創(chuàng)新，以養(yǎng)修科技含量的提升來助力養(yǎng)修體制改革的推進(jìn)。一是推動橋隧設(shè)備監(jiān)測裝備和應(yīng)用水平。如在粉砂土地區(qū)推廣應(yīng)用CCTV管道內(nèi)窺鏡探測設(shè)備，提高粉砂土地區(qū)鐵路沿線地下排水設(shè)施破損、錯位等病害的檢測監(jiān)控水平。為提高沿線聲屏障和隧道拱頂?shù)臋z查作業(yè)效率，研制并推廣應(yīng)用聲屏障檢查檢測小機(jī)具和隧道檢測裝置平臺。二是推廣運用熱浸鋅工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)的除銹油漆防腐方式解決圬工梁人行道支架防腐問題，針對既有設(shè)備墩臺、人行道鋼支架防腐的老大難問題，提前介入新線建設(shè)，積極與相關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系協(xié)商，對橋梁附屬鋼構(gòu)件采用熱浸鋅進(jìn)行防腐方案，有效減少了運營后期的養(yǎng)修勞力投入。三是提高橋梁混凝土步行板施工質(zhì)量，針對現(xiàn)有的混凝土步行板標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既有澆筑方式作業(yè)手段落后，存在勞動強(qiáng)度大、作業(yè)效率低、效果差、耗費大等問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的制作工藝，采用工廠化生產(chǎn)方式，大大提高了混凝土步行板澆筑質(zhì)量和效率，生產(chǎn)效率提升了120%。

3 推行檢查與養(yǎng)修分開管理模式取得的成效

3.1 橋隧車間作為生產(chǎn)主體的作用發(fā)揮愈加明顯

一是生產(chǎn)計劃的編制更加科學(xué)。檢養(yǎng)修改革后，各工區(qū)的月度生產(chǎn)計劃由車間統(tǒng)一編制報批，周計劃由車間統(tǒng)一編制，生產(chǎn)組織由車間統(tǒng)一指揮，車間的職能定位更加科學(xué)，生產(chǎn)主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，以車間為主體的生產(chǎn)組織管理體系進(jìn)一步完善。二是車間在統(tǒng)籌生產(chǎn)資源，尤其是勞力資源配置方面越加靈活,“集中力量辦大事”，在車間統(tǒng)一的調(diào)配下可以及時的完成一些急、難、重等類型的養(yǎng)修任務(wù)，大大提升了檢查、保養(yǎng)和維修的工作質(zhì)量和作業(yè)效率。三是車間對現(xiàn)場的把控，無論是生產(chǎn)組織、設(shè)備狀態(tài)、還是勞動安全控制較過去有明顯改觀，車間整體戰(zhàn)斗力得到了提升。

3.2 設(shè)備和勞動安全進(jìn)一步有序可控

設(shè)備安全的可控主要體現(xiàn)在檢查質(zhì)量的提升和病害的及時消滅。橋隧設(shè)備的病害發(fā)現(xiàn)數(shù)量大幅度上升，從檢查記錄簿就可明顯看出，過去內(nèi)容很多是“設(shè)備正?！?，現(xiàn)在每座設(shè)備的檢查情況記錄都有4～5項，多的10幾項，從而使設(shè)備病害能夠及時發(fā)現(xiàn)，設(shè)備狀態(tài)能夠及時掌握。另外檢查發(fā)現(xiàn)的保養(yǎng)超限項目或突發(fā)性設(shè)備病害，車間可及時掌握，并根據(jù)病害的輕重緩急，合理組織，迅速消滅超限病害，保證了設(shè)備安全。勞動安全的可控主要體現(xiàn)在兩個方面：一是點內(nèi)、點外作業(yè)項目清單得到明確后，通過加強(qiáng)對作業(yè)日計劃的管理，強(qiáng)化作業(yè)過程控制，基本杜絕了打擦邊球的現(xiàn)象，作業(yè)安全風(fēng)險得到了有效控制；二是道路交通安全風(fēng)險也大大降低，維修工作范圍縮小，不僅避免了人力物力的到處奔波以及時間上的浪費，最主要的是降低了交通安全的風(fēng)險。

3.3 檢養(yǎng)修作業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步得到強(qiáng)化

一是檢養(yǎng)修作業(yè)更加全面、系統(tǒng)、專業(yè)。檢查和養(yǎng)修分開后能夠使得各類作業(yè)更專業(yè)、計劃更趨于合理。各工區(qū)職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)明確。以檢查工區(qū)為例，檢查工區(qū)專門負(fù)責(zé)設(shè)備檢查，對檢查的工作質(zhì)量的好壞直接體現(xiàn)其工作的績效，這種機(jī)制有利于各項檢查制度的落實，促使工區(qū)更加重視檢查結(jié)果的真實、全面和準(zhǔn)確性，有利于車間及時、全面準(zhǔn)確地掌握設(shè)備狀態(tài)。過去存在的檢查工作工時被擠占、效果被弱化的問題基本杜絕。二是在工區(qū)層面，能夠相互監(jiān)督，促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。如檢查工區(qū)除了專職進(jìn)行設(shè)備檢查外，還同時擔(dān)負(fù)養(yǎng)修工作量的調(diào)查，以及保養(yǎng)質(zhì)量評定和維修設(shè)備的驗收工作，在檢查與驗收過程中可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)修工區(qū)的養(yǎng)修質(zhì)量是否達(dá)到養(yǎng)修標(biāo)準(zhǔn)，對檢查發(fā)現(xiàn)的病害和保養(yǎng)質(zhì)量超限處所，及時上報車間，由車間下達(dá)《橋隧緊急保養(yǎng)通知書》，并跟蹤銷號，發(fā)揮了檢查與監(jiān)督作用。同時，養(yǎng)修工區(qū)在養(yǎng)修過程中也可發(fā)現(xiàn)檢查工區(qū)漏檢的檢查項目，告知車間，便于今后強(qiáng)化設(shè)備檢查，還可以集中精力做好養(yǎng)修工作，使現(xiàn)場作業(yè)安全、質(zhì)量得到有效保證。

3.4 檢養(yǎng)修作業(yè)效率進(jìn)一步得到提升

一是車間和工區(qū)的職責(zé)界定明確。一方面車間的計劃管理職能得到了強(qiáng)化，由車間根據(jù)檢查工區(qū)的檢測數(shù)據(jù)，編制生產(chǎn)計劃，組織修理工區(qū)實施，車間層面宏觀管理的機(jī)制更加完善，工區(qū)層面可以減少管理工作量，便于集中精力專注于計劃的執(zhí)行。二是由于檢查、養(yǎng)修作業(yè)人員比較固定，可以有效提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，提高作業(yè)效率。此外由于保養(yǎng)和維修工作性質(zhì)更加相近，可以起到互補(bǔ)的作用，還有效地調(diào)節(jié)了維修人工的投入。

責(zé)任編輯：許耀元 張建強(qiáng)

來稿日期：2016-08-03