張君臣

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黃島：城鄉(xiāng)環(huán)境要一起美

張君臣

城鄉(xiāng)環(huán)?！岸啤惫芾砟Ｊ饺匀淮嬖?，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠。

近年來，青島市黃島區(qū)先行先試，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著。但不容回避的是，城鄉(xiāng)環(huán)?！岸啤惫芾砟Ｊ饺匀淮嬖冢h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠。

不和諧音符

在這首城鄉(xiāng)環(huán)保雙重奏里，不和諧的音符日趨凸顯。

首先，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

黃島區(qū)先后建成4座城市污水處理廠，農(nóng)村污水處理設(shè)施遍布各鎮(zhèn)駐地，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾處置一體化。隨著工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，黃島區(qū)的城市化進程也極為迅速，一方面促進了社會經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高，但也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。大多數(shù)城中村污水管網(wǎng)不配套，部分居民生活污水仍直排河道，且河道淤積的淤泥經(jīng)浸泡后又返滲回水面，造成二次污染，導(dǎo)致過城河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。同時，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家宴的興起，農(nóng)村污水呈現(xiàn)混合化趨勢，而大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運行地不理想，難以發(fā)揮應(yīng)有效益，部分群眾垃圾亂倒、污水亂排的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣在短時間內(nèi)難以改變，農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象和飲用水環(huán)境安全隱患不同程度地存在。

其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難以輻射城鄉(xiāng)各角落。

目前，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對象呈現(xiàn)多面性、分散化的特點，遍及各行業(yè)、各種經(jīng)濟成分。而基層環(huán)保執(zhí)法力量相對薄弱，難以實現(xiàn)全面監(jiān)管，部分環(huán)保違法行為處于“民不告、官不究”狀態(tài)，導(dǎo)致公眾對環(huán)境滿意率得不到切實提高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，小加工作坊租賃民房生產(chǎn)經(jīng)營，污染物無組織排放，給周邊群眾生活造成很大影響，但是經(jīng)營業(yè)主、出租人和村民委員會出于各自利益對此不聞不問，對環(huán)保監(jiān)管不配合不理睬，環(huán)保監(jiān)管到位的難度很大。

最后，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理亟待完善。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域越來越廣泛，環(huán)境形勢日趨復(fù)雜和嚴峻，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠環(huán)保部門一己之力和單打獨斗已不能適應(yīng)形勢的需要。尤其是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染整治、生態(tài)建設(shè)等綜合性的環(huán)保管理工作方面，環(huán)保部門往往是集監(jiān)管、建設(shè)、治理、督察于一身，難以騰出更多的精力履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，環(huán)保工作的質(zhì)量和效益受到很大程度的影響。以農(nóng)村環(huán)境保護為例，目前，農(nóng)村環(huán)境保護的職能分散在多個職能部門，且在職責(zé)界定上也不是十分明確，而大部分鎮(zhèn)又沒有設(shè)立專門的環(huán)保工作機構(gòu)和人員，無法實施統(tǒng)一監(jiān)管，迫切需要構(gòu)筑橫向聯(lián)動、縱向推進的城鄉(xiāng)一體化大環(huán)保格局。

針對性舉措

要解決這些問題，需要在以下方面下功夫。

健全環(huán)保管理機制。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，盡快將分散在各部門的環(huán)境保護職責(zé)調(diào)整到一個部門，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。優(yōu)化完善城區(qū)和鎮(zhèn)村環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，加強城區(qū)、鎮(zhèn)村兩級環(huán)保隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治、生態(tài)保護等工作，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，使環(huán)境違法行為無處藏身，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。進一步明確防治農(nóng)村面源污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保綜合性工作的部門職責(zé)，形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)職能部門各司其職的工作局面。

實施環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管。按照以格定點、點面結(jié)合的原則，將工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊劃分為若干個環(huán)保監(jiān)管單元，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)和企業(yè)三級責(zé)任，強化日常監(jiān)控，杜絕環(huán)保監(jiān)管“盲區(qū)”，消除環(huán)保監(jiān)管“死角”。開展重大污染源風(fēng)險評估工作，推進重大污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)重大污染源網(wǎng)絡(luò)化管理，做到實時監(jiān)控。各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門在轄區(qū)和行業(yè)范圍內(nèi)加強環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，按“流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)”網(wǎng)格單元加大污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

建立環(huán)保誠信體系。巡查、夜查、蹲點等傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式，既增加了企業(yè)負擔(dān)，又造成行政成本的浪費，并不能從根本上解決企業(yè)違法排污問題。為此，建議逐步建立完善環(huán)保誠信承諾機制，將被動接受轉(zhuǎn)化為雙向互動的對等關(guān)系。各排污單位與環(huán)保部門簽訂環(huán)保誠信承諾協(xié)議，認真履行環(huán)保義務(wù)。相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)履行環(huán)保誠信承諾情況評定不同的企業(yè)環(huán)保信譽等級，實行環(huán)保分級動態(tài)管理，對環(huán)保信譽好的企業(yè)給予“綠色信貸”、資金扶持等環(huán)保優(yōu)惠政策；對環(huán)保信譽差的企業(yè)依法責(zé)令限期治理、掛牌督辦，直至關(guān)停。

加大資金投入力度。充分運用利益補償機制，對礦場資源開采、森林、地下水等環(huán)境要素開征有償使用費、征收資源補償費，明確資源開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境保護基金，每年按比例安排一定資金用于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。采取政府購買服務(wù)的方式，實施第三方運營，加強環(huán)保設(shè)施的升級改造與統(tǒng)一規(guī)范管理，確保發(fā)揮如期效益。進一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)。以實施水源清潔、家園清潔、田園清潔為主，突出整治重點，點面結(jié)合，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差問題。

加強環(huán)保宣傳教育。因地制宜制定環(huán)保宣教計劃，把環(huán)境保護方針政策傳達到基層和企業(yè)，使人民群眾和廣大職工了解和掌握環(huán)境保護知識，提高環(huán)境保護素質(zhì)。開展生態(tài)文化“進農(nóng)村”、“進社區(qū)”、“進企業(yè)”、“進學(xué)?！?、“進家庭”等宣傳活動。在城區(qū)借助各類新聞媒體廣告、專題節(jié)目，在農(nóng)村設(shè)立環(huán)保宣傳欄，因地制宜進行生態(tài)文明宣傳，提高環(huán)保意識。 強化對各鎮(zhèn)環(huán)保工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和環(huán)保管理人員的環(huán)保知識培訓(xùn)，尤其要加強對從事污染防治人員的上崗資格培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員熟悉環(huán)保法律法規(guī)和操作規(guī)程，提高污染防治技能。同時，要發(fā)動群眾參與環(huán)境監(jiān)督，曝光環(huán)境違法行為，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的濃厚氛圍。

黃島區(qū)六和社區(qū)污水處理設(shè)施投入運行 。張君臣 供圖

（作者單位：青島市環(huán)境保護局黃島分局）