陳佳 張?zhí)煊?/p>

?

新能源汽車發(fā)展需轉(zhuǎn)換驅(qū)動力

陳佳 張?zhí)煊?/p>

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，尋找和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

新能源汽車的“ 爆發(fā)式發(fā)展 ”

改革開放三十多年來，中國依靠“投資+消費+出口”三駕馬車驅(qū)動，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡，交通工具的生產(chǎn)與消費也迅速進(jìn)入了“汽車大國”時代。已有研究顯示，2015年中國石油對外依存度首次突破60%，能源約束趨緊致使尋找石油替代品、實現(xiàn)能源多樣化成為汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢。同時，我國大氣環(huán)境污染問題凸顯，車用能源消費引起的大氣污染物排放問題也引起了多方的關(guān)注。因此，優(yōu)先和重點發(fā)展新能源汽車是推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)“中國制造業(yè)2025”目標(biāo)的重要載體。

“十二五”期間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到“爆發(fā)式發(fā)展”，市場對新能源汽車的接受程度進(jìn)一步提升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過了2011-2013年年生產(chǎn)量和銷售量不足2萬輛的市場推廣困境后，2014年我國新能源汽車生產(chǎn)和銷售量都超過了7萬輛，同比增長均超過300%；僅2016年第一季度，生產(chǎn)量就達(dá)到6.27萬輛，接近2014年全年產(chǎn)量。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動了全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占全球近60%的市場份額，并超越美國成為新能源汽車最主要市場，其中純電動和插電混動均位于第一位。

政策驅(qū)動下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展依賴政策供給，政策驅(qū)動特征明顯。21世紀(jì)以來，為了加快促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，國家逐步加大了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的政策激勵力度，制定出臺了一系列政策措施，包括發(fā)展規(guī)劃、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等維度，覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，作用于供給側(cè)、需求側(cè)、環(huán)境側(cè)等各個方面，包括財政、稅收、金融、知識產(chǎn)權(quán)等各類手段在內(nèi)的多樣化政策工具體系，實現(xiàn)了從單一政策向“組合政策”的轉(zhuǎn)變，為新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有效推動力，政策驅(qū)動效應(yīng)顯現(xiàn)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)收入激增，依賴于中央與地方財政雙重補貼資助。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，國內(nèi)乘用車企發(fā)展呈現(xiàn)集中趨勢，其中比亞迪成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，占市場份額的1/3。從比亞迪2015 年年度報告中可以看出，2015年比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入389.34億元，其中新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的銷售收入分別為189.75億元、199.59億元，兩者已經(jīng)旗鼓相當(dāng)；但從銷售產(chǎn)量分布上看，兩者分別為5.78萬輛和32萬輛。也就是說，新能源汽車以不及傳統(tǒng)汽車1/5的銷量實現(xiàn)了幾近相同的銷售收入，這很大程度上受益于財政購置補貼政策的支持。按照目前政策規(guī)定，在中央財政專項資金補貼的基礎(chǔ)上，新能源汽車購置補貼按國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的1∶1給予地方配套，補助最高可達(dá)車輛價格的60%。2011-2015年，比亞迪獲得政府補貼資助累計金額達(dá)29.07億元。

新能源汽車需求區(qū)域分布集中，源于交通管理政策的倒逼。近幾年來，我國環(huán)境污染問題凸顯，抗霾成為各地方政府環(huán)境治理的首要議題。根據(jù)已有研究，機動車尾氣排放是造成霧霾的主要因素之一，因此，越來越多的城市出臺“限行、限停、限牌、限購”等政策措施，形成了傳統(tǒng)汽車供給與需求之間的張力。限購、限行等政策雖然不利于汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，但按照國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這些城市都對新能源汽車區(qū)別對待。這種給予新能源汽車特殊政策的偏好在一定程度上倒逼新能源汽車市場升溫，實行機動車限行、限購政策的北京、上海、廣東、天津、杭州等城市新能源汽車需求量激增，帶動相關(guān)區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4月27日，北京車展迎來首個公眾開放日，眾多觀眾前往現(xiàn)場感受汽車盛宴。本屆北京車展共展示車輛1179臺，其中新能源車147臺。CNSphoto供圖

政策體系分布不均衡，并存在激勵錯位、缺位問題。和中國很多領(lǐng)域政策發(fā)展歷程相似，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策也呈現(xiàn)出“問題—應(yīng)對”的內(nèi)在特點，也就是說是在激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與解決發(fā)展現(xiàn)存問題的驅(qū)動下，逐步形成了激勵—規(guī)制—引導(dǎo)的三維政策體系，但三類政策分布不均衡，激勵型政策獨大。在現(xiàn)有的政策體系中，主要通過購置補貼、運營補貼、免征車輛購置稅和車船稅、用電價格優(yōu)惠、政府采購等優(yōu)惠措施激勵供需雙方。購置補貼的激勵對象是需求方，但采用的是間接補貼的方式，即大部分省市是由新能源汽車生產(chǎn)商按照扣除政府補貼后的價格銷售給消費者，這就會產(chǎn)生激勵錯位問題，如生產(chǎn)商騙補（如，相關(guān)研究指出，2015年前10個月新能源汽車銷量17.4萬輛，而對應(yīng)的上牌量累計僅為10.8萬輛，這種數(shù)量差可能就是新能源車企為了騙補而生產(chǎn)）。同時，騙補問題的存在恰恰說明政策體系中規(guī)制型政策缺位，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管與干預(yù)。

增強內(nèi)生動力得靠市場驅(qū)動

目前政府對新能源汽車給予了過多的政策傾斜，而且政策著力點過于集中。從短期看政府的政策傾斜有利于新能源汽車的應(yīng)用擴(kuò)散，但新能源車補貼退坡將成為趨勢，車企成本技術(shù)開始遭遇挑戰(zhàn)，在低油價時代新能源汽車如何與傳統(tǒng)汽車正面競爭、形成市場化競爭優(yōu)勢以及推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府、業(yè)界面前亟待解決的問題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，尋找和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

首先，優(yōu)化政策體系布局，形成政策合力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系要著眼于系統(tǒng)性、層次性，體現(xiàn)出關(guān)注產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)變革，以及兼顧鼓勵投資、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的特征。一方面，應(yīng)更加注重政策組合，而非單一政策的使用，轉(zhuǎn)變對激勵型政策（特別是財政補貼）的過度依賴，實現(xiàn)政策著力點從注重“政策優(yōu)惠”向消除“制度障礙”轉(zhuǎn)變，打造“引導(dǎo)+規(guī)制+激勵”的新型政策組合，引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向、制定行為準(zhǔn)則，建立準(zhǔn)入與退出機制，激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為。另一方面，應(yīng)摒棄“一套政策適應(yīng)所有情況”的陳舊思路，針對不同對象、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同發(fā)展階段采取不同的政策組合并根據(jù)情況變化及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，在明確邊界的前提下，賦予地方更大的探索空間、先行先試的權(quán)力，實現(xiàn)從“綜合性政策”“一般性政策”向“專門化政策”“定制化政策”的轉(zhuǎn)變，提高政策作用的精準(zhǔn)度。

其次，轉(zhuǎn)化增長動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，而創(chuàng)新則是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。雖然我國新能源汽車在國際市場份額上占優(yōu)勢，但與發(fā)達(dá)國家相比，車企的競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力仍然存在很大差距。大部分車企并沒有構(gòu)建新能源汽車發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而只是注重短期內(nèi)如何分享政府財政補貼激勵的大蛋糕，形成了“盲目上馬、遍地開花、力量分散、重復(fù)建設(shè)”的投資過熱局面，這也使得我們不得不去思考和警惕新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否也存在或潛在產(chǎn)能過剩的問題。為了推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)將加強技術(shù)研發(fā)列為首要議程，形成企業(yè)、政府、社會構(gòu)成的多元化新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入體系。引導(dǎo)、鼓勵車企在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，加強對關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的研發(fā)，掌握原創(chuàng)技術(shù)和專利產(chǎn)品，注重行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，用創(chuàng)新激活新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力與潛力。

最后，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，構(gòu)建真正“面向市場、依靠市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式。在政策驅(qū)動下，新能源汽車應(yīng)用正經(jīng)歷從公共服務(wù)領(lǐng)域向私人用車領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。需求群體和應(yīng)用領(lǐng)域的變化開啟了我國新能源汽車的市場化進(jìn)程。消費者認(rèn)可了，車企盈利了，新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能夠真正發(fā)展。因此，在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，車企要立足市場要素，從需求方對新能源汽車的動力、安全、可靠與實用等方面設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品；同時，注重與互聯(lián)網(wǎng)思維的融入，形成“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，助推新能源汽車的推廣應(yīng)用，真正實現(xiàn)依靠市場驅(qū)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（陳佳系北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師；張?zhí)煊钕当本┝謽I(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生）