記者/張　勍

?

通州
——京津冀一體化戰(zhàn)略的重要支點

記者/張勍

通州，作為北京城市副中心，京津冀一體化的重要支點，被時代賦予了新的使命：疏解人口，調(diào)動各方積極性，打破既有的“一畝三分地”，再造一個北京城區(qū)。在今后的發(fā)展中，市中心要怎樣向通州轉(zhuǎn)移資源？在這個過程中又會有什么可能出現(xiàn)的問題？聚焦通州，記者通過調(diào)查了解，對于這個備受期待和矚目的區(qū)域?qū)⒁拥男碌臍v史任務(wù)，以及目前的發(fā)展成果，做了如下一些總結(jié)。

大運(yùn)河北京通州段

資源轉(zhuǎn)移，讓通州摘掉“睡城”稱號

作為北京城市副中心，通州最主要的任務(wù)是為市中心疏解人口以及各方面壓力。對于積極貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一重大國家戰(zhàn)略，有序疏解北京非首都功能，深入優(yōu)化調(diào)整城市布局。由于中心城區(qū)功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。要改變這樣的現(xiàn)狀，就需要作為城市副中心的通州，除了政府設(shè)施的建設(shè)之外，還要建設(shè)一系列重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要一系列資源的供給和遷移。需要通過中心城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。這一點上，通州已經(jīng)做出一系列改變，并且在不斷完善之中。醫(yī)療方面，“十三五”期間，通州醫(yī)療將在原有的基礎(chǔ)上，迎來巨大的改善。引進(jìn)至少2所三甲醫(yī)院，建成潞河醫(yī)院等4個區(qū)域醫(yī)療中心，并打造婦幼保健院等3家優(yōu)質(zhì)?？漆t(yī)院。北京東直門中醫(yī)院已經(jīng)在通州設(shè)立了東區(qū)。教育方面也在建設(shè)之中，北京二中、五中、景山學(xué)校（中學(xué)部）、人大附中、北理工附中、首師大附中、14中、13中分校、四中、二外附中，以及史家小學(xué)、北京小學(xué)、實驗二小、黃城根小學(xué)、人大附小、景山學(xué)校（小學(xué)部）都已經(jīng)確定入駐通州。公共設(shè)施方面，通州目前每一個住宅密集區(qū)的周圍，幾乎都可以在不遠(yuǎn)處找到大型超市，購物非常便捷。通州萬達(dá)廣場的建成及運(yùn)營更是為通州帶來了不少時尚的生機(jī)和活力。

位于通州五河交匯處的運(yùn)河核心區(qū)，呈現(xiàn)一片繁忙建設(shè)景象，在建的高樓大廈鱗次櫛比。“核心啟動區(qū)的開發(fā)已經(jīng)全部開工建設(shè)，一共有16個大項目落戶?！蓖ㄖ輩^(qū)新城建管委主任朱志高表示，到今年年底將有10多座100多米高的高層建筑封頂，明年達(dá)到建設(shè)高潮，多數(shù)項目達(dá)到封頂。

自去年，通州將重點推進(jìn)86項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也無疑會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，改善大量人流涌向北京市中心工作的現(xiàn)狀。

“過境型”轉(zhuǎn)向“樞紐型”， 打造高效便捷交通基礎(chǔ)設(shè)施

出行是人們生活中一個重要組成部分，出行的便捷與否也是一個地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的折射。六環(huán)路、京哈、京滬等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件，乘坐地鐵1號線、八通線，也能便捷地通達(dá)城中心。目前通州各項重點交通設(shè)施建設(shè)已全面展開。通州當(dāng)前的路網(wǎng)密度為3.54公里/平方公里，城六區(qū)是5公里/平方公里。未來，通州區(qū)的目標(biāo)是要高于北京中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”末城市路網(wǎng)密度要力爭提升到9公里/平方公里，達(dá)到世界一線城市水平，努力形成承載能力和輻射功能突出的綜合交通系統(tǒng)。運(yùn)河核心區(qū)對交通系統(tǒng)進(jìn)行了一體化設(shè)計，把地面交通盡量引入地下，并規(guī)劃了總長7.16公里的地下環(huán)廊建設(shè)。其中，核心區(qū)北區(qū)的北環(huán)環(huán)隧目前已經(jīng)竣工，待啟用后，機(jī)動車將從“地下”穿城而過。

據(jù)悉，預(yù)計今年，通州還將做好一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)上，規(guī)劃交通要做到半小時到達(dá)市中心，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的開放交通，實現(xiàn)與機(jī)場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的更便捷聯(lián)系。由“過境型交通”向“樞紐型交通”轉(zhuǎn)變，是通州交通未來發(fā)展的新趨向。

保護(hù)生態(tài)是建設(shè)通州的核心

生態(tài)建設(shè)歷來是通州發(fā)展的核心。通州區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，未來將投資300億元，統(tǒng)籌規(guī)劃新城水域，讓水在通州循環(huán)起來。近年來，通州已先后完成了20萬畝平原造林任務(wù)，占北京市平原造林任務(wù)的1/5。“2017年初步建成與北京城市副中心相適應(yīng)的園林綠化的基礎(chǔ)，2020年建成國家生態(tài)園林城市。”

此外，通州新城對工業(yè)污染采取了“零容忍”政策。今年計劃淘汰退出落后產(chǎn)能企業(yè)48家，目前已有47家企業(yè)實現(xiàn)停產(chǎn)；明年年底前將完成新城155平方公里范圍內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)淘汰退出；2017年底前，全區(qū)工業(yè)污染企業(yè)將全部淘汰退出，并將根據(jù)閑置資源實際情況，進(jìn)行有效整合，集成“高精尖”產(chǎn)業(yè)用地。

在中央提倡的開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術(shù)方面，城市副中心也將先行先試。副中心將建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)?？刂圃?至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)，通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向住區(qū)有機(jī)滲透。同時，市政管線也由直埋向綜合管廊建設(shè)轉(zhuǎn)變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾，在城市副中心綜合管廊覆蓋率要達(dá)到80%。

此外，在高品質(zhì)城市公共空間方面，副中心將建設(shè)完全對市民開放的濱水綠色空間，實現(xiàn)每個街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行十分鐘到達(dá)公園；在綠色出行方面，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)移后的資源，質(zhì)量能否保證

隨著越來越多的名牌學(xué)校、重點醫(yī)院在通州設(shè)立了分支，一些優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)向通州作出了遷移。那么新的問題是，遷移后的資源，還能保證像市中心總部一樣優(yōu)質(zhì)么？如果市中心學(xué)校里的老師、醫(yī)院里的醫(yī)生都沒有離開之前的工作場所，那么遷移過去的會不會僅僅是一幅知名的空殼？在這個問題上，北京二中通州校區(qū)做了一個不錯的范例，校區(qū)之間的干部教師施行輪崗制度，教育教學(xué)由北京二中統(tǒng)一管理，教材、作業(yè)系統(tǒng)及校內(nèi)考試評價也實施統(tǒng)一管理，校區(qū)之間實行定期的備課研討制度。北京二中通州校區(qū)的這一方法，對于保證遷移后的資源質(zhì)量來說，不失為一個值得學(xué)習(xí)借鑒的管理思路。

近年來，通州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，堅持把經(jīng)濟(jì)工作重心放在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上，多措并舉，科學(xué)應(yīng)對，致力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，有效投入進(jìn)一步加大，扎實推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。一直以來，通州堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快完善體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，平臺建設(shè)成效明顯，全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境品質(zhì)提升，規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，平穩(wěn)實施部分行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模布局更加科學(xué)合理。通州堅持民生優(yōu)先，強(qiáng)化惠民舉措，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)81.4%，10件24項為民辦實事項目基本完成。與此同時，通州注重公共服務(wù)能力的提升，治理能力不斷加強(qiáng)，以“保平安、促和諧”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全力攻克各類難題。經(jīng)過20余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)城市副中心的基礎(chǔ)條件，我們期待著通州古城今后即將綻放新的光彩。