王飛 高振濤 黃知廣

如何提升杭州城市垃圾治理水平

王飛 高振濤 黃知廣

一、杭州市垃圾分類回收現(xiàn)狀

1.杭州市實(shí)施垃圾分類回收階段

2000年6月，原國(guó)家建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定杭州市等8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，2000年11月，杭州市政府下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》，按可回收垃圾、非可回收垃圾和有毒有害垃圾三類設(shè)置若干不同顏色的收集容器。

2010年3月，杭州市再次啟動(dòng)垃圾分類，借鑒國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類的基本做法，并公開征求廣大市民意見，杭州市居民家庭生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚房垃圾、其它垃圾四大類，分別采用藍(lán)、紅、綠、黃四個(gè)主題色彩進(jìn)行明確區(qū)分。

2.杭州市垃圾分類回收、處理情況

（1）前端分類情況

到2014年，主城區(qū)生活小區(qū)已全面開展垃圾分類，主城區(qū)（不含蕭山和余杭）范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類生活小區(qū)1381個(gè)，參與分類的家庭約76萬(wàn)戶，創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)69個(gè)，區(qū)長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)20個(gè)，開展“定時(shí)定點(diǎn)垃圾不落地投放”試點(diǎn)小區(qū)26個(gè)。另外，截至2013年11月底，余杭區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%，蕭山區(qū)覆蓋率達(dá)到40%。目前，杭州的五縣（市）也已啟動(dòng)垃圾分類工作，成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。

（2）中端運(yùn)輸情況

2009年9月，杭州市成立固廢直運(yùn)有限公司，實(shí)施杭州市生活垃圾清潔直運(yùn)。截止2015年，共開通清運(yùn)線路366條，設(shè)置桶車直運(yùn)點(diǎn)9316個(gè)，日均清運(yùn)量4526.55噸。初步形成了“城區(qū)覆蓋、線路優(yōu)化、調(diào)度流暢、分類有序、應(yīng)急保障、維保集中”的新型城市垃圾清運(yùn)模式。除了承擔(dān)主要運(yùn)輸作業(yè)的清潔直運(yùn)模式，城鄉(xiāng)結(jié)合部、下沙部分區(qū)域等地采用中轉(zhuǎn)站模式。

（3）末端分類處理情況

目前，杭州市針對(duì)四類分類垃圾的處理方法是：①可回收物：約占生活垃圾的17%，流入資源（廢品）回收公司（站），再進(jìn)入各類生產(chǎn)（制造）廠進(jìn)行再加工利用；②廚房垃圾：約占生活垃圾的51%，通過(guò)清潔直運(yùn)系統(tǒng)分類運(yùn)輸，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)、廚余垃圾處理廠處理；③有害垃圾：約占生活垃圾的3%，進(jìn)入危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)處理；④其他垃圾約占生活垃圾的33%，進(jìn)入生活垃圾焚燒廠焚燒處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年杭州市區(qū)日均處理垃圾9056噸，其中：填埋5398噸，焚燒3658噸。填埋量占59.6%；焚燒量占40.4%。

二、杭州市垃圾分類回收存在的問(wèn)題

1.管理方面存在的問(wèn)題

（1）政策法規(guī)不全，缺少具有可行性的細(xì)則

杭州市雖然出臺(tái)了《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等條例，可以作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。但是，由于缺乏對(duì)如何分類、如何丟棄、如何收集、如何處置、如何實(shí)施處罰措施等實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，使得垃圾分類的總體操作性不夠高。

（2）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金。由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家和地方的財(cái)政撥款。雖然每年政府投入大量資金，但仍然難以滿足垃圾無(wú)害化治理的要求。

2.分類方面存在的問(wèn)題

目前垃圾分為四類，若要準(zhǔn)確分類，意味著應(yīng)準(zhǔn)備4個(gè)垃圾桶，而大多家庭是3個(gè)垃圾桶，容易造成分類錯(cuò)誤。再者對(duì)于未準(zhǔn)確分類的行為懲處力度不足，也是垃圾分類意識(shí)不能提高，造成垃圾分類不準(zhǔn)確的一個(gè)重要原因。

3.處理方面存在的問(wèn)題

據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)信息，杭州市2010年城市生活垃圾清運(yùn)量250萬(wàn)噸，2014年城市生活垃圾清運(yùn)量331萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為7.1%，垃圾增長(zhǎng)速度迅猛。但現(xiàn)狀是6座垃圾處置設(shè)施的總設(shè)計(jì)處理能力為6321噸/日，有2700噸/日處理能力缺口。

三、提升杭州城市垃圾治理能力對(duì)策

1.完善管理體系

（1）完善政策法規(guī)，制定技術(shù)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則

為了提高垃圾分類回收、運(yùn)輸、處理的管理水平，市相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)并加快制定《垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)規(guī)范》。同時(shí)制定《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，提高垃圾分類的總體操作性。盡快開展《垃圾處置費(fèi)收取制度》、《環(huán)境補(bǔ)償制度》的地方立法工作。

（2）建立健全垃圾處理收費(fèi)制度

今后，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)按照市場(chǎng)化要求，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要建立健全垃圾處理收費(fèi)制度。先期試點(diǎn)推廣虛擬貨幣卡收費(fèi)，條件成熟時(shí)再開展實(shí)物貨幣征費(fèi)。

（3）統(tǒng)籌全市垃圾處理產(chǎn)業(yè)

從行業(yè)管理，統(tǒng)籌垃圾處理產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，建議將蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)的垃圾處理能力納入杭州統(tǒng)籌范圍，由杭州市市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管9個(gè)城區(qū)垃圾處理設(shè)施，以提高垃圾處理的應(yīng)急能力和效率。

（4）厘清垃圾治理機(jī)制

厘清垃圾治理機(jī)制，明確政府、企業(yè)、民眾在垃圾治理中的各自責(zé)任和權(quán)利。垃圾治理由政府主導(dǎo)，法制化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民眾參與”的垃圾治理格局。建立垃圾治理第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估監(jiān)督垃圾治理工作。

2.完善分類體系

加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)，從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭削減。提倡不用或少用一次性物品。同時(shí)加大對(duì)一次性材料的回收重復(fù)使用的力度。對(duì)于需要使用包裝的商品，制定合理的包裝限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于必須使用一次性商品的部門和行業(yè)，制定生產(chǎn)廠家強(qiáng)制回收制度或以舊換新制度。

強(qiáng)化垃圾分類收集，促進(jìn)資源化，減少污染，并研究新的垃圾分類方法。根據(jù)大多居民的生活習(xí)慣以及杭州市垃圾處理技術(shù)核設(shè)施情況，研究垃圾的干、濕兩類分類方法，干垃圾進(jìn)行分選回收和焚燒處理，濕垃圾進(jìn)行厭氧消化處理。

3.完善處理體系

（1）盡快制定城市生活垃圾無(wú)害化處理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

結(jié)合杭州市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌制定《杭州市固廢處置“十三五”規(guī)劃》，提出城市生活垃圾無(wú)害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、政策、舉措等，要特別重視生活垃圾末端處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并有效實(shí)施。

（2）組織開發(fā)垃圾處理技術(shù)

針對(duì)垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。應(yīng)加大生物厭氧產(chǎn)沼、機(jī)械生物處理（MYT）等新技術(shù)的研究，使垃圾分類工作發(fā)揮其最大作用和意義。

（3）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

杭州市人民政府已經(jīng)明確要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市垃圾在園區(qū)分類處理。落實(shí)市政府要求，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分期配套建設(shè)城市垃圾處理項(xiàng)目，保障杭州主城及余杭的生活垃圾產(chǎn)生量50年內(nèi)得到100%解決，有效解決“城市出口”問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

杭州市垃圾分類回收在各環(huán)節(jié)都存在不足，需要完善。目前，最緊迫的問(wèn)題是垃圾產(chǎn)生量巨大、垃圾處理設(shè)施能力不足。需要盡快解決垃圾處理設(shè)施能力不足的問(wèn)題，在繼續(xù)推進(jìn)垃圾前端分類、減量等的同時(shí)，應(yīng)加快垃圾末端處理設(shè)施的建設(shè)。

（作者單位：杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司）