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        給違停下一劑“猛藥”城管“貼條”壓力山大

        2016-06-21 09:42:59艾嘉
        中華建設(shè) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:猛藥執(zhí)法權(quán)交管部門

        艾嘉

        給違停下一劑“猛藥”城管“貼條”壓力山大

        艾嘉

        想起一則關(guān)于罰單的笑話:說有個車主前兩天將車停在便道上,被貼了罰單,昨日去朋友店里喝茶,停完車心里不踏實,隨即把前天的罰單自己又粘了上去,雖然不是同一路段,為了安全起見也就這樣做了,離開時發(fā)現(xiàn)平日停滿車的位置今天竟然一輛車也沒看到,想必是那張罰單起了作用呢!

        雖然大伙只是調(diào)侃笑笑,也足以可見罰單的威懾作用,罰款不說,扣分最心疼!司機(jī)都怕被警察揪“小辮子”,最近,住建部又發(fā)布新規(guī),提出城管在交通管理執(zhí)法中有權(quán)處罰違停機(jī)動車輛。這意味著,以后開車再違停,給你貼“牛肉干”的可能不止是警察哥哥,還有城管“蜀黍”!

        對于城管部門而言,執(zhí)法權(quán)的增加,總不算是一件壞事,尤其是有經(jīng)濟(jì)利益可言的執(zhí)法權(quán),想必誰都不會拒絕。但對于公眾而言,是不是認(rèn)可城管的“被放權(quán)”,還有待斟酌。

        早在十四年前,國務(wù)院曾發(fā)文明確將“貼條”執(zhí)法權(quán)交給城管局,但這么多年過去了,大部分城市還是交管部門在“貼”,城管長期以來擔(dān)任的是治理城市搭建亂象的角色。對于公眾來講,交警“貼條”“開罰單”是理所當(dāng)然,現(xiàn)在多了城管“越軌”管事,他們“打心眼里”難以接受。實際上,住建部這次下達(dá)規(guī)定,也是希望引入城管整治違停車輛,給公眾創(chuàng)造更便捷的生活空間。但要想這事兒完全執(zhí)行下來,單方面的努力肯定不夠。

        “上管天,下管地,中間還要管空氣”,城管人最常用這話調(diào)侃自己。地地道道的“機(jī)關(guān)灰領(lǐng)”,每天都“戰(zhàn)斗”在大街小巷的第一線,忙碌辛苦也就罷了,工作矛盾還最激烈?;旧细粢欢螘r間就能爆出大新聞“某某地城管暴力執(zhí)法掀攤打人”、“某某地商販聯(lián)名投訴打擊城管”,城管的工作飽受爭議,經(jīng)常被貼上“十惡不赦”“暴力執(zhí)法”等不公平標(biāo)簽。還沒給城管正名,就貿(mào)然放手讓城管“摻和”交警的工作,真是火上加油。

        在生活中筆者也注意到,有的車主在違法停車時聽見或看到交警來了,簡直跑得比兔子還快,倘若只是城管來了,則有點(diǎn)“不屑一顧”的感覺,恨不得和執(zhí)法人員爭論一番。這種“只怕交警不怕城管”的慣性心理時間長了自然養(yǎng)成,城管執(zhí)法人員管過小商小販,可什么時候管過違停車輛。行政處罰權(quán)從無到有確實需要先給公眾一個“緩沖期”,光依靠住建部的規(guī)定不好使,城管手中的行政執(zhí)法權(quán)涉及數(shù)十部法律法規(guī)和政府規(guī)章,這些涉及到的部門都得站出來“力挺”。

        當(dāng)我們暫不考慮世俗想法冷靜下來思考城管助“貼條”的現(xiàn)實意義時會發(fā)現(xiàn),違規(guī)停車涉及的面太廣,有許多交警的“觸角”伸不到的地方,他們的精力很大部分被分散到查處主路上的車輛違規(guī)現(xiàn)象上,還經(jīng)常要面臨突發(fā)的交通事故或?qū)岂{等設(shè)卡檢查,對一些在“暗處”的違停車輛可以說是“心有余而力不足”。

        而城管部門更精通城市的規(guī)劃,容易發(fā)現(xiàn)違停的問題,在信息采集上也有一定的優(yōu)勢,恰好可以彌補(bǔ)交管部門人力不足的缺陷。思考的重點(diǎn)在于“多龍治水”管理起來是否會混亂,會不會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)罰款的情形呢?住建部只是單方面發(fā)了征求意見,而公安機(jī)關(guān)交管部門還沒有明確表示讓渡這個執(zhí)法權(quán)限,如果一個駕駛?cè)丝吹阶约哼`法亂停的車上同時被貼了兩張罰單,他肯定不知道該到哪個部門去交罰款。

        違停涉及到駕照扣分,對違停車輛的信息采集、證據(jù)保留、貼條以及罰款等這些程序是一體的,如果城管與交管部門之間沒有一個明確的信息共享合作機(jī)制,這個執(zhí)法效率不敢想象。所以說,這一規(guī)定后面存在許多不完善的地方,都是實際即將要面對的。

        住建部賦予城管行政處罰權(quán),可能是擔(dān)心城管沒有相關(guān)權(quán)力就不能施展作為了。為了改變以往他們不“討喜”的形象,還特意要求全國城管要統(tǒng)一服裝、標(biāo)識,執(zhí)法人員要持證上崗,對違停車進(jìn)行處罰時必須有至少2名城管人員在場并拍照記錄,管得是相當(dāng)嚴(yán)了??墒莾H憑這個“正規(guī)軍”的形象不一定能站穩(wěn)腳跟,此前部分城管執(zhí)法失誤造成的污名化,讓大家沒什么安全感,一說到給城管“擴(kuò)權(quán)”立馬引發(fā)公共焦慮,城管也是有點(diǎn)“冤”。

        所以,從目前的狀況來看,有一個規(guī)范的體系來“確權(quán)”是很重要的,就應(yīng)該劃清城管的職責(zé)范圍,讓他們理直氣壯地去管該管的事,把吃力不討好的分外之事丟掉?!百N條”是大勢所趨,做規(guī)范了會很省心。

        “貼條”是一種權(quán)力,但是罰款以及罰款的方式是一個技術(shù)性的問題,城管執(zhí)法者如果簡單粗暴處理,即使身著“正義”二字,還是很有可能與民眾上演升級版“躲貓貓”大戰(zhàn),那時候城管大軍執(zhí)法隊伍就沒什么意義了。

        所謂的不暴力執(zhí)法就是民眾的一個期待,多了一個管違停的隊伍,這意味著見縫插針式停車又少了“活路”。執(zhí)法講規(guī)范,也要講人文關(guān)懷。像早晚高峰這種特殊時段,不少學(xué)校門口、寫字樓附近最容易堵,總有車輛是需要暫時停下的。這個時候講處罰就不得民心,畢竟這種違章占道是暫時的,屬于客觀限制,而不是主觀故意。城管如果可以站出來維護(hù)秩序、保障交通安全是再好不過了,相信等他們再次執(zhí)法處理違停時也會少很多阻礙。

        隨著城市的發(fā)展,我國每年都會有幾千萬輛新車增加。車無處可停,只能違停,這是車主的無奈,也是城市建設(shè)的硬傷。車位供應(yīng)不足的問題不解決,違停的行為就可能一直存在。如果不只是在城管“貼條”這一塊下功夫,而是提升司機(jī)法律意識迫使他們遵守交通規(guī)則,合理增設(shè)車位雙管齊下,讓城管和交管無條可貼也許是大家都想看到的。

        給城管放權(quán),會起到一定效果,但并不是解決問題的關(guān)鍵?!肮堋敝皇鞘侄尾皇悄康模百N條”只是一種硬性警示措施,是無奈之下的規(guī)避之舉。在智能化科技管理膨脹的今天,我們還要依靠人工監(jiān)督來規(guī)范交通,是應(yīng)該反思了。

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