艾嘉

給違停下一劑“猛藥”城管“貼條”壓力山大

艾嘉

想起一則關(guān)于罰單的笑話：說(shuō)有個(gè)車主前兩天將車停在便道上，被貼了罰單，昨日去朋友店里喝茶，停完車心里不踏實(shí)，隨即把前天的罰單自己又粘了上去，雖然不是同一路段，為了安全起見(jiàn)也就這樣做了，離開(kāi)時(shí)發(fā)現(xiàn)平日停滿車的位置今天竟然一輛車也沒(méi)看到，想必是那張罰單起了作用呢！

雖然大伙只是調(diào)侃笑笑，也足以可見(jiàn)罰單的威懾作用，罰款不說(shuō)，扣分最心疼！司機(jī)都怕被警察揪“小辮子”，最近，住建部又發(fā)布新規(guī)，提出城管在交通管理執(zhí)法中有權(quán)處罰違停機(jī)動(dòng)車輛。這意味著，以后開(kāi)車再違停，給你貼“牛肉干”的可能不止是警察哥哥，還有城管“蜀黍”！

對(duì)于城管部門而言，執(zhí)法權(quán)的增加，總不算是一件壞事，尤其是有經(jīng)濟(jì)利益可言的執(zhí)法權(quán)，想必誰(shuí)都不會(huì)拒絕。但對(duì)于公眾而言，是不是認(rèn)可城管的“被放權(quán)”，還有待斟酌。

早在十四年前，國(guó)務(wù)院曾發(fā)文明確將“貼條”執(zhí)法權(quán)交給城管局，但這么多年過(guò)去了，大部分城市還是交管部門在“貼”，城管長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)任的是治理城市搭建亂象的角色。對(duì)于公眾來(lái)講，交警“貼條”“開(kāi)罰單”是理所當(dāng)然，現(xiàn)在多了城管“越軌”管事，他們“打心眼里”難以接受。實(shí)際上，住建部這次下達(dá)規(guī)定，也是希望引入城管整治違停車輛，給公眾創(chuàng)造更便捷的生活空間。但要想這事兒完全執(zhí)行下來(lái)，單方面的努力肯定不夠。

“上管天，下管地，中間還要管空氣”，城管人最常用這話調(diào)侃自己。地地道道的“機(jī)關(guān)灰領(lǐng)”，每天都“戰(zhàn)斗”在大街小巷的第一線，忙碌辛苦也就罷了，工作矛盾還最激烈?；旧细粢欢螘r(shí)間就能爆出大新聞“某某地城管暴力執(zhí)法掀攤打人”、“某某地商販聯(lián)名投訴打擊城管”，城管的工作飽受爭(zhēng)議，經(jīng)常被貼上“十惡不赦”“暴力執(zhí)法”等不公平標(biāo)簽。還沒(méi)給城管正名，就貿(mào)然放手讓城管“摻和”交警的工作，真是火上加油。

在生活中筆者也注意到，有的車主在違法停車時(shí)聽(tīng)見(jiàn)或看到交警來(lái)了，簡(jiǎn)直跑得比兔子還快，倘若只是城管來(lái)了，則有點(diǎn)“不屑一顧”的感覺(jué)，恨不得和執(zhí)法人員爭(zhēng)論一番。這種“只怕交警不怕城管”的慣性心理時(shí)間長(zhǎng)了自然養(yǎng)成，城管執(zhí)法人員管過(guò)小商小販，可什么時(shí)候管過(guò)違停車輛。行政處罰權(quán)從無(wú)到有確實(shí)需要先給公眾一個(gè)“緩沖期”，光依靠住建部的規(guī)定不好使，城管手中的行政執(zhí)法權(quán)涉及數(shù)十部法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些涉及到的部門都得站出來(lái)“力挺”。

當(dāng)我們暫不考慮世俗想法冷靜下來(lái)思考城管助“貼條”的現(xiàn)實(shí)意義時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)停車涉及的面太廣，有許多交警的“觸角”伸不到的地方，他們的精力很大部分被分散到查處主路上的車輛違規(guī)現(xiàn)象上，還經(jīng)常要面臨突發(fā)的交通事故或?qū)岂{等設(shè)卡檢查，對(duì)一些在“暗處”的違停車輛可以說(shuō)是“心有余而力不足”。

而城管部門更精通城市的規(guī)劃，容易發(fā)現(xiàn)違停的問(wèn)題，在信息采集上也有一定的優(yōu)勢(shì)，恰好可以彌補(bǔ)交管部門人力不足的缺陷。思考的重點(diǎn)在于“多龍治水”管理起來(lái)是否會(huì)混亂，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)罰款的情形呢？住建部只是單方面發(fā)了征求意見(jiàn)，而公安機(jī)關(guān)交管部門還沒(méi)有明確表示讓渡這個(gè)執(zhí)法權(quán)限，如果一個(gè)駕駛?cè)丝吹阶约哼`法亂停的車上同時(shí)被貼了兩張罰單，他肯定不知道該到哪個(gè)部門去交罰款。

違停涉及到駕照扣分，對(duì)違停車輛的信息采集、證據(jù)保留、貼條以及罰款等這些程序是一體的，如果城管與交管部門之間沒(méi)有一個(gè)明確的信息共享合作機(jī)制，這個(gè)執(zhí)法效率不敢想象。所以說(shuō)，這一規(guī)定后面存在許多不完善的地方，都是實(shí)際即將要面對(duì)的。

住建部賦予城管行政處罰權(quán)，可能是擔(dān)心城管沒(méi)有相關(guān)權(quán)力就不能施展作為了。為了改變以往他們不“討喜”的形象，還特意要求全國(guó)城管要統(tǒng)一服裝、標(biāo)識(shí)，執(zhí)法人員要持證上崗，對(duì)違停車進(jìn)行處罰時(shí)必須有至少2名城管人員在場(chǎng)并拍照記錄，管得是相當(dāng)嚴(yán)了?？墒莾H憑這個(gè)“正規(guī)軍”的形象不一定能站穩(wěn)腳跟，此前部分城管執(zhí)法失誤造成的污名化，讓大家沒(méi)什么安全感，一說(shuō)到給城管“擴(kuò)權(quán)”立馬引發(fā)公共焦慮，城管也是有點(diǎn)“冤”。

所以，從目前的狀況來(lái)看，有一個(gè)規(guī)范的體系來(lái)“確權(quán)”是很重要的，就應(yīng)該劃清城管的職責(zé)范圍，讓他們理直氣壯地去管該管的事，把吃力不討好的分外之事丟掉?！百N條”是大勢(shì)所趨，做規(guī)范了會(huì)很省心。

“貼條”是一種權(quán)力，但是罰款以及罰款的方式是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，城管執(zhí)法者如果簡(jiǎn)單粗暴處理，即使身著“正義”二字，還是很有可能與民眾上演升級(jí)版“躲貓貓”大戰(zhàn)，那時(shí)候城管大軍執(zhí)法隊(duì)伍就沒(méi)什么意義了。

所謂的不暴力執(zhí)法就是民眾的一個(gè)期待，多了一個(gè)管違停的隊(duì)伍，這意味著見(jiàn)縫插針式停車又少了“活路”。執(zhí)法講規(guī)范，也要講人文關(guān)懷。像早晚高峰這種特殊時(shí)段，不少學(xué)校門口、寫(xiě)字樓附近最容易堵，總有車輛是需要暫時(shí)停下的。這個(gè)時(shí)候講處罰就不得民心，畢竟這種違章占道是暫時(shí)的，屬于客觀限制，而不是主觀故意。城管如果可以站出來(lái)維護(hù)秩序、保障交通安全是再好不過(guò)了，相信等他們?cè)俅螆?zhí)法處理違停時(shí)也會(huì)少很多阻礙。

隨著城市的發(fā)展，我國(guó)每年都會(huì)有幾千萬(wàn)輛新車增加。車無(wú)處可停，只能違停，這是車主的無(wú)奈，也是城市建設(shè)的硬傷。車位供應(yīng)不足的問(wèn)題不解決，違停的行為就可能一直存在。如果不只是在城管“貼條”這一塊下功夫，而是提升司機(jī)法律意識(shí)迫使他們遵守交通規(guī)則，合理增設(shè)車位雙管齊下，讓城管和交管無(wú)條可貼也許是大家都想看到的。

給城管放權(quán)，會(huì)起到一定效果，但并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。“管”只是手段不是目的，“貼條”只是一種硬性警示措施，是無(wú)奈之下的規(guī)避之舉。在智能化科技管理膨脹的今天，我們還要依靠人工監(jiān)督來(lái)規(guī)范交通，是應(yīng)該反思了。