《中華建設(shè)》編輯部
環(huán)衛(wèi)節(jié)特別報(bào)道
“環(huán)衛(wèi)工”,值得全社會(huì)尊敬的群體寫在“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”到來之際
《中華建設(shè)》編輯部
清晨,當(dāng)我們迎著清新愜意的陽(yáng)光,行走在整潔美好的街頭時(shí),你是否知道,是他們?cè)谔爝€未亮?xí)r,用雙手撫去了每一絲塵埃,用雙腳喚醒了城市的每一寸土地。
他們?cè)谶@個(gè)城市默默無聞,卻是這個(gè)城市不可或缺的一部分。天沒亮就起床,酷暑寒冬,風(fēng)里來雨里去,穿梭于建筑粉塵、汽車尾氣、垃圾堆,消除臟亂差,把污濁留給自己,把清潔留給市民。我們能夠生活在這樣整潔美觀的城市里,都源于環(huán)衛(wèi)工人們?nèi)蝿谌卧?,默默地奉獻(xiàn)。
10月26日是全國(guó)“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。近年來,環(huán)衛(wèi)工群體受到越來越多的媒體和社會(huì)關(guān)注。一方面,他們默默無聞、任勞任怨,用汗水換來城市的潔凈,每天承受著超強(qiáng)的體力勞動(dòng);另一方面,自身的權(quán)益保障問題一直是他們的一大隱憂。
1959年10月26日,時(shí)任國(guó)家主席劉少奇親切接見全國(guó)勞動(dòng)模范、掏糞工人時(shí)傳祥時(shí)說:“我當(dāng)國(guó)家主席,你當(dāng)掏糞工人,只有分工不同,沒有高低貴賤之分,都是人民的公仆?!彼脑挊O大地鼓舞了全國(guó)環(huán)衛(wèi)工人,對(duì)于提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位,引起全社會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持,教育人們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,產(chǎn)生了極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
1987年,黑龍江省牡丹江市率先設(shè)立了“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。在建設(shè)部、中國(guó)建設(shè)建材工會(huì)和中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)下,在各地人大、政府的高度重視和支持下,廣東、廣西、海南、天津、山東等全國(guó)14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立了省級(jí)環(huán)衛(wèi)工人節(jié),占全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市總數(shù)的45.2%;沈陽(yáng)、昆明、武漢、成都、呼和浩特等408個(gè)城市設(shè)立市環(huán)衛(wèi)工人節(jié),占全國(guó)668個(gè)城市的61%。
當(dāng)年國(guó)家主席說主席和掏糞工人都是人民公仆,只是分工不一樣,沒有高低貴賤之分,這段話很快變得膾炙人口。半個(gè)多世紀(jì)過去了,現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人的處境呢?
2013年7月和8月,湖南連續(xù)發(fā)生三起環(huán)衛(wèi)工因中暑身亡的事件。
2015年在深圳沙井,一位環(huán)衛(wèi)工因過勞而不幸去世。
2015年1月28日,人們還在暖被窩里做著美夢(mèng),58歲的西安環(huán)衛(wèi)工人丁權(quán)一大早就連續(xù)工作了三小時(shí),衣服被雨雪打濕,到路邊烤了烤火,被領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn),竟遭辭退。
2015年6月7日晚上,環(huán)衛(wèi)工王偉良在馬路上清掃垃圾時(shí)被一輛疾馳而過的白色寶馬小轎車撞上,肇事車當(dāng)場(chǎng)逃逸。王偉良因傷勢(shì)過重,搶救無效死亡。
今年6月22日晚上,廣州的一名環(huán)衛(wèi)工高溫下工作過度勞累引致高燒,臥倒在廣州大道中冰花酒店附近一個(gè)花基上。120急救車到場(chǎng)后,他卻因?yàn)閾?dān)心醫(yī)療費(fèi)用單位“不認(rèn)賬”而拒絕上車。
低保護(hù)、高強(qiáng)度的環(huán)衛(wèi)工作,給廣大環(huán)衛(wèi)工的身體健康帶來了極大的危害。除此之外,大部分環(huán)衛(wèi)工都接近退休年齡,長(zhǎng)期的環(huán)衛(wèi)工作不斷地?fù)p害他們的身體關(guān)節(jié),不少工友都身受關(guān)節(jié)炎、肩周炎等折磨。但這些病痛,在我國(guó)并不算做工傷職業(yè)病,工友要是想身體護(hù)理,只能自己掏錢。但環(huán)衛(wèi)工在中暑時(shí)都因?yàn)殄X的問題拒絕上救護(hù)車,能夠承擔(dān)這些身體護(hù)理費(fèi)用的環(huán)衛(wèi)工能有多少呢?恐怕大部分工友只能咬牙忍受這些病痛。
環(huán)衛(wèi)工的工作是辛苦的工種之一,甚至屬于高危行業(yè),但工資水平最高的北上廣深等地,也僅僅是在城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)線邊緣掙扎。以廣州為例,一線清掃崗位的環(huán)衛(wèi)工工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2500元左右,其中崗位補(bǔ)貼仍然維持20年前的標(biāo)準(zhǔn),僅為每天5元。而工作環(huán)境上缺乏基本保障,工具基本上還是老四件——掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車,連一個(gè)喝水、避暑、遮風(fēng)、躲雨、更衣的地兒都沒有。更不用談社會(huì)保險(xiǎn)、定期體檢等社會(huì)保障。
應(yīng)該說,隨著勞動(dòng)法律制度的不斷完善,中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問題在逐步減少,一些管理盲區(qū)也在逐步解決,然而,作為政府的公用事業(yè)之一,環(huán)衛(wèi)行業(yè)還有自己的特殊情況,存在的問題也一直沒有較大改觀。
工作25年后,因年齡過大,環(huán)衛(wèi)工謝若凡被長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局辭退。由于工作期間環(huán)衛(wèi)局未與他簽訂合同,也沒有繳納社保,被辭退后的謝若凡沒有生活保障,老無所依。謝若凡老人并非孤例,而是編制外的環(huán)保工人的典型遭遇。
在中國(guó),環(huán)衛(wèi)部門是以事業(yè)單位存在的,但是,絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人并非編制內(nèi)的正式員工,而是編外工、臨時(shí)工。以福建省為例,福建環(huán)衛(wèi)工約有4.3萬人,正式職工占職工總數(shù)9%,主要從事管理和相關(guān)技術(shù)工作;編外職工占26%、臨時(shí)工約占65%,主要從事清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理等苦臟累險(xiǎn)工作。財(cái)政只負(fù)責(zé)編制內(nèi)的少量環(huán)衛(wèi)工待遇,而編制外的大量環(huán)衛(wèi)工基本由承接項(xiàng)目的外包環(huán)衛(wèi)公司解決。后者往往以工人年齡大不符合繳納社保條件、無法連續(xù)繳交15年而拒絕其參保,甚至簽訂勞動(dòng)合同。這些編外人員既不屬于事業(yè)單位職工,也不算企業(yè)職工,管理形成真空。
廣州現(xiàn)在大部分的環(huán)衛(wèi)工都是由城管局管理。但在之前,廣州為了實(shí)行環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化改革,取用招標(biāo)方式吸引清潔公司進(jìn)行管理;而在此之前,廣州環(huán)衛(wèi)工人則由環(huán)衛(wèi)所管理。于是,這幾年來,環(huán)衛(wèi)工的管理工作者換了一撥又一撥,變來變?nèi)ァ-h(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量越來越大,工作時(shí)間越來越長(zhǎng),在同一街道進(jìn)行工作的環(huán)衛(wèi)工人越來越少。雖然工資明面上是提高了一點(diǎn),但如果按照工作量來計(jì)算的話,工資實(shí)際上是變少了。
同時(shí),環(huán)衛(wèi)工能夠享受的福利卻是在逐漸消失。過往,廣州的環(huán)衛(wèi)工還能有宿舍,每年還能有旅游,加上各項(xiàng)補(bǔ)貼以及生活、勞保用品的發(fā)放,可以說,在90年代,環(huán)衛(wèi)工在廣州還算是一份體面的工作。但現(xiàn)在,環(huán)衛(wèi)工只能自己租房子住,旅游早就沒有了,補(bǔ)貼越來越少,更夸張的是,在番禺一些小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工他們需要自己掏錢來維修工作用具——掃把是自己買的,垃圾車壞了要自己花錢修——環(huán)衛(wèi)行業(yè)的改革使工人的待遇越來越差。
這樣的改革,不單只廣州如此,許多城市也是如此。例如深圳的環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本都由公司管理,但是卻有環(huán)衛(wèi)公司不靠服務(wù)、而是靠虛報(bào)環(huán)衛(wèi)工的人數(shù)來騙財(cái)政撥款。深圳鳳凰山的環(huán)衛(wèi)清潔公司曾經(jīng)被爆多報(bào)了幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)工的人數(shù)騙錢。這樣,幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)工就硬是被要求原本需要一百多個(gè)環(huán)衛(wèi)工才能完成的工作量。
作為社會(huì)底層的勞動(dòng)者,逢年過節(jié),環(huán)衛(wèi)工總會(huì)被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接見慰問,被企業(yè)老板宴請(qǐng)吃飯或者捐助,網(wǎng)絡(luò)上也會(huì)出現(xiàn)類似此次“少放鞭炮,讓環(huán)衛(wèi)工早回家過年”這樣“憐憫弱者以情動(dòng)人”的輿論。沒錯(cuò),這樣的呼吁挺好,但絕對(duì)不能給環(huán)衛(wèi)工帶來更多的改善。他們最需要獲得公平的職業(yè)對(duì)待,卻沒有得到切實(shí)關(guān)注。
當(dāng)前最要緊的,是清理身份管理機(jī)制,將所有的環(huán)衛(wèi)工納入勞動(dòng)合同管理范疇。
環(huán)衛(wèi)部門作為事業(yè)單位存在,意味著有編制的環(huán)衛(wèi)工人是吃皇糧的“人上人”。2013年,哈爾濱市面向全國(guó)招聘448名有事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人,吸引了29名碩士研究生前來應(yīng)聘,最終7名入選,“就算是死,我也要死在編制里”的心聲讓所謂的職業(yè)發(fā)展、人生價(jià)值顯得蒼白無力。
而在國(guó)外大部分國(guó)家,環(huán)衛(wèi)部門都是以用工部門的性質(zhì)存在,按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇,有了明確的勞動(dòng)關(guān)系,工資、社保、福利待遇等都可以得到解決,并且薪資豐厚。在美國(guó),清潔工的工資(年薪)可達(dá)到4~5萬美金。在英國(guó),環(huán)衛(wèi)工是普通體力勞動(dòng)者中薪水最高的。而據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道,韓國(guó)慶南昌原市欲招聘7名環(huán)衛(wèi)工人,應(yīng)聘者有278人,競(jìng)爭(zhēng)率接近40:1,其中高學(xué)歷占比44%。但與哈爾濱“誘人”因素不同,韓國(guó)是環(huán)衛(wèi)名額下的高待遇、高福利:環(huán)衛(wèi)工人年薪可得3200多萬韓元(約合人民幣18萬元),退休也有保障。
若環(huán)衛(wèi)部門一直以事業(yè)單位存在,有限的財(cái)政撥款讓大量編外環(huán)衛(wèi)工既不能成為體制內(nèi)的事業(yè)單位干部,又不能按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇,這樣的尷尬就會(huì)一直持續(xù)下去。
在當(dāng)下中國(guó),環(huán)衛(wèi)工是技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的工作,這是勞動(dòng)法的陽(yáng)光所難以照耀之地,勞動(dòng)者的權(quán)利比起某些被認(rèn)為是血汗工廠的企業(yè),更加受到抑制,如何保障他們的權(quán)利?
首先,用法律法規(guī)做依托。以環(huán)衛(wèi)工人的安全為例,國(guó)家目前還沒有一部關(guān)于保障環(huán)衛(wèi)工人安全方面的法規(guī),環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)權(quán)、環(huán)衛(wèi)工路權(quán)、作業(yè)中被碰撞后如何重懲肇事司機(jī)、以及以什么標(biāo)準(zhǔn)給予受傷害環(huán)衛(wèi)工人賠償和補(bǔ)償……需要有關(guān)部門盡快調(diào)研,出臺(tái)相關(guān)政策。像香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》就明確規(guī)定:任何人如妨礙阻撓環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾工作,或堆放物品于馬路上,均屬于犯罪行為,法庭除判處其他處罰外,可命令將該物品沒收。
除了法律發(fā)力,工會(huì)也是必不可少的。事實(shí)上,如何在市場(chǎng)化的條件下保護(hù)環(huán)衛(wèi)工這一類技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的勞動(dòng)者的權(quán)益問題,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng),也面臨類似挑戰(zhàn)。我們可借鑒加州舊金山碼頭工會(huì)和清潔工會(huì)的“用工廳”制度:工會(huì)把工人組織起來,并對(duì)該工會(huì)控制區(qū)域的所有清潔工作工會(huì)化;每位會(huì)員的資料都登記在案,特別是入會(huì)時(shí)間,這成為決定收入和工作安排優(yōu)先性和福利待遇的基礎(chǔ),即年薪制度或資歷制度的基礎(chǔ);工會(huì)還負(fù)責(zé)談判工資等級(jí)的水平和福利待遇水平等。
“社會(huì)的關(guān)愛是‘點(diǎn)心’,福利和待遇的提高才是‘正餐’?!币晃画h(huán)衛(wèi)工人說,環(huán)衛(wèi)節(jié)單位舉辦的一些送溫暖活動(dòng)值得點(diǎn)贊,但他們更關(guān)心漲工資、發(fā)放高溫補(bǔ)貼、發(fā)放慈善救助款、優(yōu)先承租廉租房等方式的根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的措施。
環(huán)衛(wèi)工雖然平凡,但我們不能把他們像蜉蝣一般遺落在都市的角落里。我們不能僅僅在“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”這天才會(huì)想起默默奉獻(xiàn)著的環(huán)衛(wèi)工,我們應(yīng)該把這個(gè)節(jié)日變成每一天的行動(dòng)。我們自覺把垃圾放進(jìn)垃圾箱,是對(duì)環(huán)衛(wèi)工的起碼尊重;相關(guān)部門為環(huán)衛(wèi)工創(chuàng)造更好一些的工作環(huán)境,完善對(duì)他們的相關(guān)待遇,更是對(duì)環(huán)衛(wèi)工這個(gè)群體的責(zé)任,也是對(duì)我們的城市的負(fù)責(zé)任。
從制度形成的歷史看,每一項(xiàng)能夠行得通、通得久的制度,其實(shí)都不是被人制定的,而是被人“發(fā)現(xiàn)”的。因此,人定制度的歷史,實(shí)際上就是人去“發(fā)現(xiàn)”制度的歷史?!鞍l(fā)現(xiàn)”什么?發(fā)現(xiàn)的那些通行于世的諸多做法中契合人性的部分,和內(nèi)涵人類道德“強(qiáng)制”的部分。只有這樣的做法,在形成制度之后,才有生命力、執(zhí)行力和規(guī)制力;也只有這樣的制度,才是人們可能自覺遵守,因而是執(zhí)行成本最小的制度。勞動(dòng)者待遇的改善、勞工制度進(jìn)化的歷史,也正是這種制度被發(fā)現(xiàn)的歷史。
感恩環(huán)衛(wèi)工,需要我們共同努力把每天都變成“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。