《中華建設(shè)》編輯部

環(huán)衛(wèi)節(jié)特別報(bào)道

“環(huán)衛(wèi)工”，值得全社會(huì)尊敬的群體寫(xiě)在“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”到來(lái)之際

《中華建設(shè)》編輯部

清晨，當(dāng)我們迎著清新愜意的陽(yáng)光，行走在整潔美好的街頭時(shí)，你是否知道，是他們?cè)谔爝€未亮?xí)r，用雙手撫去了每一絲塵埃，用雙腳喚醒了城市的每一寸土地。

他們?cè)谶@個(gè)城市默默無(wú)聞，卻是這個(gè)城市不可或缺的一部分。天沒(méi)亮就起床，酷暑寒冬，風(fēng)里來(lái)雨里去，穿梭于建筑粉塵、汽車(chē)尾氣、垃圾堆，消除臟亂差，把污濁留給自己，把清潔留給市民。我們能夠生活在這樣整潔美觀的城市里，都源于環(huán)衛(wèi)工人們?nèi)蝿谌卧?，默默地奉獻(xiàn)。

10月26日是全國(guó)“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)工群體受到越來(lái)越多的媒體和社會(huì)關(guān)注。一方面，他們默默無(wú)聞、任勞任怨，用汗水換來(lái)城市的潔凈，每天承受著超強(qiáng)的體力勞動(dòng)；另一方面，自身的權(quán)益保障問(wèn)題一直是他們的一大隱憂(yōu)。

沒(méi)有高低貴賤之分

1959年10月26日，時(shí)任國(guó)家主席劉少奇親切接見(jiàn)全國(guó)勞動(dòng)模范、掏糞工人時(shí)傳祥時(shí)說(shuō)：“我當(dāng)國(guó)家主席，你當(dāng)掏糞工人，只有分工不同，沒(méi)有高低貴賤之分，都是人民的公仆?！彼脑挊O大地鼓舞了全國(guó)環(huán)衛(wèi)工人，對(duì)于提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位，引起全社會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持，教育人們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，產(chǎn)生了極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

1987年，黑龍江省牡丹江市率先設(shè)立了“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。在建設(shè)部、中國(guó)建設(shè)建材工會(huì)和中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)下，在各地人大、政府的高度重視和支持下，廣東、廣西、海南、天津、山東等全國(guó)14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立了省級(jí)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，占全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市總數(shù)的45.2%；沈陽(yáng)、昆明、武漢、成都、呼和浩特等408個(gè)城市設(shè)立市環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，占全國(guó)668個(gè)城市的61%。

當(dāng)年國(guó)家主席說(shuō)主席和掏糞工人都是人民公仆，只是分工不一樣，沒(méi)有高低貴賤之分，這段話很快變得膾炙人口。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工人的處境呢？

勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全缺保障

2013年7月和8月，湖南連續(xù)發(fā)生三起環(huán)衛(wèi)工因中暑身亡的事件。

2015年在深圳沙井，一位環(huán)衛(wèi)工因過(guò)勞而不幸去世。

2015年1月28日，人們還在暖被窩里做著美夢(mèng)，58歲的西安環(huán)衛(wèi)工人丁權(quán)一大早就連續(xù)工作了三小時(shí)，衣服被雨雪打濕，到路邊烤了烤火，被領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，竟遭辭退。

2015年6月7日晚上，環(huán)衛(wèi)工王偉良在馬路上清掃垃圾時(shí)被一輛疾馳而過(guò)的白色寶馬小轎車(chē)撞上，肇事車(chē)當(dāng)場(chǎng)逃逸。王偉良因傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效死亡。

今年6月22日晚上，廣州的一名環(huán)衛(wèi)工高溫下工作過(guò)度勞累引致高燒，臥倒在廣州大道中冰花酒店附近一個(gè)花基上。120急救車(chē)到場(chǎng)后，他卻因?yàn)閾?dān)心醫(yī)療費(fèi)用單位“不認(rèn)賬”而拒絕上車(chē)。

低保護(hù)、高強(qiáng)度的環(huán)衛(wèi)工作，給廣大環(huán)衛(wèi)工的身體健康帶來(lái)了極大的危害。除此之外，大部分環(huán)衛(wèi)工都接近退休年齡，長(zhǎng)期的環(huán)衛(wèi)工作不斷地?fù)p害他們的身體關(guān)節(jié)，不少工友都身受關(guān)節(jié)炎、肩周炎等折磨。但這些病痛，在我國(guó)并不算做工傷職業(yè)病，工友要是想身體護(hù)理，只能自己掏錢(qián)。但環(huán)衛(wèi)工在中暑時(shí)都因?yàn)殄X(qián)的問(wèn)題拒絕上救護(hù)車(chē)，能夠承擔(dān)這些身體護(hù)理費(fèi)用的環(huán)衛(wèi)工能有多少呢?恐怕大部分工友只能咬牙忍受這些病痛。

環(huán)衛(wèi)工的工作是辛苦的工種之一，甚至屬于高危行業(yè)，但工資水平最高的北上廣深等地，也僅僅是在城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)線邊緣掙扎。以廣州為例，一線清掃崗位的環(huán)衛(wèi)工工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2500元左右，其中崗位補(bǔ)貼仍然維持20年前的標(biāo)準(zhǔn)，僅為每天5元。而工作環(huán)境上缺乏基本保障，工具基本上還是老四件——掃帚、撮斗、鐵鍬和手推車(chē)，連一個(gè)喝水、避暑、遮風(fēng)、躲雨、更衣的地兒都沒(méi)有。更不用談社會(huì)保險(xiǎn)、定期體檢等社會(huì)保障。

福利待遇說(shuō)變就變

應(yīng)該說(shuō)，隨著勞動(dòng)法律制度的不斷完善，中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題在逐步減少，一些管理盲區(qū)也在逐步解決，然而，作為政府的公用事業(yè)之一，環(huán)衛(wèi)行業(yè)還有自己的特殊情況，存在的問(wèn)題也一直沒(méi)有較大改觀。

工作25年后，因年齡過(guò)大，環(huán)衛(wèi)工謝若凡被長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局辭退。由于工作期間環(huán)衛(wèi)局未與他簽訂合同，也沒(méi)有繳納社保，被辭退后的謝若凡沒(méi)有生活保障，老無(wú)所依。謝若凡老人并非孤例，而是編制外的環(huán)保工人的典型遭遇。

在中國(guó)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)是以事業(yè)單位存在的，但是，絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人并非編制內(nèi)的正式員工，而是編外工、臨時(shí)工。以福建省為例，福建環(huán)衛(wèi)工約有4.3萬(wàn)人，正式職工占職工總數(shù)9%，主要從事管理和相關(guān)技術(shù)工作；編外職工占26%、臨時(shí)工約占65%，主要從事清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理等苦臟累險(xiǎn)工作。財(cái)政只負(fù)責(zé)編制內(nèi)的少量環(huán)衛(wèi)工待遇，而編制外的大量環(huán)衛(wèi)工基本由承接項(xiàng)目的外包環(huán)衛(wèi)公司解決。后者往往以工人年齡大不符合繳納社保條件、無(wú)法連續(xù)繳交15年而拒絕其參保，甚至簽訂勞動(dòng)合同。這些編外人員既不屬于事業(yè)單位職工，也不算企業(yè)職工，管理形成真空。

廣州現(xiàn)在大部分的環(huán)衛(wèi)工都是由城管局管理。但在之前，廣州為了實(shí)行環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，取用招標(biāo)方式吸引清潔公司進(jìn)行管理；而在此之前，廣州環(huán)衛(wèi)工人則由環(huán)衛(wèi)所管理。于是，這幾年來(lái)，環(huán)衛(wèi)工的管理工作者換了一撥又一撥，變來(lái)變?nèi)?。環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量越來(lái)越大，工作時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在同一街道進(jìn)行工作的環(huán)衛(wèi)工人越來(lái)越少。雖然工資明面上是提高了一點(diǎn)，但如果按照工作量來(lái)計(jì)算的話，工資實(shí)際上是變少了。

同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工能夠享受的福利卻是在逐漸消失。過(guò)往，廣州的環(huán)衛(wèi)工還能有宿舍，每年還能有旅游，加上各項(xiàng)補(bǔ)貼以及生活、勞保用品的發(fā)放，可以說(shuō)，在90年代，環(huán)衛(wèi)工在廣州還算是一份體面的工作。但現(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)工只能自己租房子住，旅游早就沒(méi)有了，補(bǔ)貼越來(lái)越少，更夸張的是，在番禺一些小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工他們需要自己掏錢(qián)來(lái)維修工作用具——掃把是自己買(mǎi)的，垃圾車(chē)壞了要自己花錢(qián)修——環(huán)衛(wèi)行業(yè)的改革使工人的待遇越來(lái)越差。

這樣的改革，不單只廣州如此，許多城市也是如此。例如深圳的環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本都由公司管理，但是卻有環(huán)衛(wèi)公司不靠服務(wù)、而是靠虛報(bào)環(huán)衛(wèi)工的人數(shù)來(lái)騙財(cái)政撥款。深圳鳳凰山的環(huán)衛(wèi)清潔公司曾經(jīng)被爆多報(bào)了幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)工的人數(shù)騙錢(qián)。這樣，幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)工就硬是被要求原本需要一百多個(gè)環(huán)衛(wèi)工才能完成的工作量。

要呼吁關(guān)愛(ài)，更要制度公平

作為社會(huì)底層的勞動(dòng)者，逢年過(guò)節(jié)，環(huán)衛(wèi)工總會(huì)被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)慰問(wèn)，被企業(yè)老板宴請(qǐng)吃飯或者捐助，網(wǎng)絡(luò)上也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似此次“少放鞭炮，讓環(huán)衛(wèi)工早回家過(guò)年”這樣“憐憫弱者以情動(dòng)人”的輿論。沒(méi)錯(cuò)，這樣的呼吁挺好，但絕對(duì)不能給環(huán)衛(wèi)工帶來(lái)更多的改善。他們最需要獲得公平的職業(yè)對(duì)待，卻沒(méi)有得到切實(shí)關(guān)注。

當(dāng)前最要緊的，是清理身份管理機(jī)制，將所有的環(huán)衛(wèi)工納入勞動(dòng)合同管理范疇。

環(huán)衛(wèi)部門(mén)作為事業(yè)單位存在，意味著有編制的環(huán)衛(wèi)工人是吃皇糧的“人上人”。2013年，哈爾濱市面向全國(guó)招聘448名有事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人，吸引了29名碩士研究生前來(lái)應(yīng)聘，最終7名入選，“就算是死，我也要死在編制里”的心聲讓所謂的職業(yè)發(fā)展、人生價(jià)值顯得蒼白無(wú)力。

而在國(guó)外大部分國(guó)家，環(huán)衛(wèi)部門(mén)都是以用工部門(mén)的性質(zhì)存在，按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，有了明確的勞動(dòng)關(guān)系，工資、社保、福利待遇等都可以得到解決，并且薪資豐厚。在美國(guó)，清潔工的工資（年薪）可達(dá)到4～5萬(wàn)美金。在英國(guó)，環(huán)衛(wèi)工是普通體力勞動(dòng)者中薪水最高的。而據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)慶南昌原市欲招聘7名環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)聘者有278人，競(jìng)爭(zhēng)率接近40:1，其中高學(xué)歷占比44%。但與哈爾濱“誘人”因素不同，韓國(guó)是環(huán)衛(wèi)名額下的高待遇、高福利：環(huán)衛(wèi)工人年薪可得3200多萬(wàn)韓元（約合人民幣18萬(wàn)元），退休也有保障。

若環(huán)衛(wèi)部門(mén)一直以事業(yè)單位存在，有限的財(cái)政撥款讓大量編外環(huán)衛(wèi)工既不能成為體制內(nèi)的事業(yè)單位干部，又不能按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，這樣的尷尬就會(huì)一直持續(xù)下去。

健全法律保障體系

在當(dāng)下中國(guó)，環(huán)衛(wèi)工是技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的工作，這是勞動(dòng)法的陽(yáng)光所難以照耀之地，勞動(dòng)者的權(quán)利比起某些被認(rèn)為是血汗工廠的企業(yè)，更加受到抑制，如何保障他們的權(quán)利？

首先，用法律法規(guī)做依托。以環(huán)衛(wèi)工人的安全為例，國(guó)家目前還沒(méi)有一部關(guān)于保障環(huán)衛(wèi)工人安全方面的法規(guī)，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)權(quán)、環(huán)衛(wèi)工路權(quán)、作業(yè)中被碰撞后如何重懲肇事司機(jī)、以及以什么標(biāo)準(zhǔn)給予受傷害環(huán)衛(wèi)工人賠償和補(bǔ)償……需要有關(guān)部門(mén)盡快調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)政策。像香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》就明確規(guī)定：任何人如妨礙阻撓環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾工作，或堆放物品于馬路上，均屬于犯罪行為，法庭除判處其他處罰外，可命令將該物品沒(méi)收。

除了法律發(fā)力，工會(huì)也是必不可少的。事實(shí)上，如何在市場(chǎng)化的條件下保護(hù)環(huán)衛(wèi)工這一類(lèi)技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)，也面臨類(lèi)似挑戰(zhàn)。我們可借鑒加州舊金山碼頭工會(huì)和清潔工會(huì)的“用工廳”制度：工會(huì)把工人組織起來(lái)，并對(duì)該工會(huì)控制區(qū)域的所有清潔工作工會(huì)化；每位會(huì)員的資料都登記在案，特別是入會(huì)時(shí)間，這成為決定收入和工作安排優(yōu)先性和福利待遇的基礎(chǔ)，即年薪制度或資歷制度的基礎(chǔ)；工會(huì)還負(fù)責(zé)談判工資等級(jí)的水平和福利待遇水平等。

“社會(huì)的關(guān)愛(ài)是‘點(diǎn)心’，福利和待遇的提高才是‘正餐’?！币晃画h(huán)衛(wèi)工人說(shuō)，環(huán)衛(wèi)節(jié)單位舉辦的一些送溫暖活動(dòng)值得點(diǎn)贊，但他們更關(guān)心漲工資、發(fā)放高溫補(bǔ)貼、發(fā)放慈善救助款、優(yōu)先承租廉租房等方式的根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的措施。

環(huán)衛(wèi)工雖然平凡，但我們不能把他們像蜉蝣一般遺落在都市的角落里。我們不能僅僅在“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”這天才會(huì)想起默默奉獻(xiàn)著的環(huán)衛(wèi)工，我們應(yīng)該把這個(gè)節(jié)日變成每一天的行動(dòng)。我們自覺(jué)把垃圾放進(jìn)垃圾箱，是對(duì)環(huán)衛(wèi)工的起碼尊重；相關(guān)部門(mén)為環(huán)衛(wèi)工創(chuàng)造更好一些的工作環(huán)境，完善對(duì)他們的相關(guān)待遇，更是對(duì)環(huán)衛(wèi)工這個(gè)群體的責(zé)任，也是對(duì)我們的城市的負(fù)責(zé)任。

從制度形成的歷史看，每一項(xiàng)能夠行得通、通得久的制度，其實(shí)都不是被人制定的，而是被人“發(fā)現(xiàn)”的。因此，人定制度的歷史，實(shí)際上就是人去“發(fā)現(xiàn)”制度的歷史?！鞍l(fā)現(xiàn)”什么？發(fā)現(xiàn)的那些通行于世的諸多做法中契合人性的部分，和內(nèi)涵人類(lèi)道德“強(qiáng)制”的部分。只有這樣的做法，在形成制度之后，才有生命力、執(zhí)行力和規(guī)制力；也只有這樣的制度，才是人們可能自覺(jué)遵守，因而是執(zhí)行成本最小的制度。勞動(dòng)者待遇的改善、勞工制度進(jìn)化的歷史，也正是這種制度被發(fā)現(xiàn)的歷史。

感恩環(huán)衛(wèi)工，需要我們共同努力把每天都變成“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。