■吳二嬌/文

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跨省域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展形勢分析
——以廣東省為例

■吳二嬌/文

區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異一直是我們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2015年，國家決策層相繼推出的新理念、新觀點(diǎn)和新戰(zhàn)略，為廣東進(jìn)一步創(chuàng)新與推進(jìn)跨省域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。為此，本文試從廣東跨省域合作與省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異的角度，探索區(qū)域合作路徑，提出政策建議。

一、廣東跨省域合作探新路，全方面進(jìn)行謀劃

當(dāng)前，國內(nèi)各地以經(jīng)濟(jì)帶、城市群為單元，掀起了跨省合作的熱潮。突破行政邊界，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，是各大經(jīng)濟(jì)帶、城市群發(fā)展的基本目的。而高鐵的出現(xiàn)，為跨省大協(xié)作、資源大流動(dòng)打開了全新的通道，“開放的廣東”已經(jīng)全面開花。尤其是進(jìn)入2015年以來，一系列重大平臺(tái)的投用，為廣東繼續(xù)引領(lǐng)全國開放打開了全新局面：

2015年上半年香港對(duì)粵實(shí)際投資增長22.5%，廣東對(duì)港實(shí)際投資增長39%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是2015年廣東改革開放的頭號(hào)工程。2015年4月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。廣東自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

2015年6月，廣東在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，提出將廣東打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。

多個(gè)涉及跨區(qū)域合作的重要平臺(tái)，也在逐漸發(fā)揮效應(yīng)。2014年，國務(wù)院批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，這意味著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，廣東已明確將廣州、佛山、肇慶、云浮4市納入規(guī)劃范圍。在向西謀求區(qū)域合作的方向上，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的提出，更為廣東開辟了全新的空間。規(guī)劃建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）佛山分園、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）云浮分園、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）等項(xiàng)目。至此，先行先試的粵桂黔三地，已經(jīng)成為了中國高鐵經(jīng)濟(jì)的探路者。

政策建議：推進(jìn)省域間統(tǒng)一市場建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)省域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作和加大對(duì)口支撐（協(xié)作）工作力度，充分發(fā)揮合作平臺(tái)建設(shè)作用，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化跨省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展格局。

二、珠三角與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢動(dòng)態(tài)分析

區(qū)域發(fā)展不均衡問題，是廣東率先全面建成小康社會(huì)亟須解決的問題之一。近年來，廣東省委、省政府通過實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要、粵東西北振興發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、珠江西岸裝備制造業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)等一系列政策措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距趨于縮小，粵東西北比重有所提升。2009年起，粵東西北地區(qū)發(fā)展速度開始超越珠三角，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距趨于縮小。2011-2015年，粵東西北地區(qū)GDP年均增長9.7%，比珠三角地區(qū)高1個(gè)百分點(diǎn)。

（一）四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速總體放緩，珠三角地區(qū)個(gè)別市回升，粵西地區(qū)降幅較大

四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，其中，珠三角地區(qū)的東莞市、中山市和江門市三市經(jīng)濟(jì)增長沒降反升，粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍從2位數(shù)降至1位數(shù)。

（二）四大區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，粵東西北地區(qū)降幅較大

表1 分區(qū)域GDP增速

四大區(qū)域工業(yè)增加值均有下降，其中，珠三角下降幅度較小，基本呈現(xiàn)溫和穩(wěn)定發(fā)展期，粵東西北地區(qū)下降幅度較大，均從2位數(shù)下降至1位數(shù)。

（三）工業(yè)企業(yè)利潤總額總體下降，粵西地區(qū)不降反升

珠三角地區(qū)和粵東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額均有下降，其中，珠三角下降幅度相對(duì)較小，而粵東北地區(qū)下降幅度較大；粵西地區(qū)沒降反升，由2014年12%上升至2015年的14.3%。

表2 分區(qū)域工業(yè)增加值增長率

表3 分區(qū)域工業(yè)企業(yè)利潤總額增長率

（四）粵東西北地區(qū)投資增速放緩，珠三角地區(qū)增速繼續(xù)加快

珠三角地區(qū)固定資產(chǎn)投資額增速呈現(xiàn)小幅上升，而粵東西北地區(qū)增速放緩，其中粵北地區(qū)的增速降幅較大，由2014年的26.7%下降至2015年的10.4%，下降幅度達(dá)16.3個(gè)百分點(diǎn)。

表4 分區(qū)域固定資產(chǎn)投資額增長率

（五）珠三角、粵西北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，粵東地區(qū)小幅上漲

珠三角地區(qū)、粵西北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，而粵東地區(qū)小幅上漲，由2014年12%上升至2015年的12.4%。

表5 分區(qū)域社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率

表6 分區(qū)域進(jìn)出口總額增長率

（六）四大區(qū)域進(jìn)出口增速總體繼續(xù)下滑，進(jìn)口總額呈現(xiàn)負(fù)增長

從進(jìn)出口總額來看，珠三角、粵西地區(qū)進(jìn)出口總額下行壓力加大，粵北地區(qū)增速放緩，粵東地區(qū)加速上升。從出口來看，四大區(qū)域除粵東外，出口總額增速整體下降，粵西下降幅度較大。從進(jìn)口來看，四大區(qū)域進(jìn)口總額均呈負(fù)增長，粵西地區(qū)的下行速度較大。

表7 分區(qū)域出口總額增長率

（七）珠三角、粵東北地區(qū)實(shí)際利用外資直接投資仍處低迷，粵西地區(qū)持續(xù)擴(kuò)大

珠三角地區(qū)實(shí)際利用外資直接投資增速放緩，粵東北地區(qū)實(shí)際利用外資直接投資增速為負(fù)，且幅度較大，粵西地區(qū)增速則呈大幅度上升。

表8 分區(qū)域進(jìn)口總額增長率

表9 分區(qū)域?qū)嶋H利用外資直接投資增長率

表10 分區(qū)域地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長率

（八）珠三角地方公共財(cái)政預(yù)算收入企穩(wěn)，粵西北地區(qū)大幅放緩，粵東地區(qū)持續(xù)低迷

珠三角地區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速呈現(xiàn)上升趨勢，粵東西北則增速放緩，其中粵東地區(qū)為負(fù)。

總體上來說，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)，而粵東西北地區(qū)發(fā)展呈大幅波動(dòng)狀態(tài)。具體來說，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)較其它三個(gè)區(qū)域緩和平穩(wěn)，已進(jìn)入較為穩(wěn)定的發(fā)展期。其中，固定資產(chǎn)投資額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入，呈現(xiàn)較好勢頭?；洊|西北地區(qū)許多指標(biāo)增速呈現(xiàn)大起大落，甚至負(fù)增長的狀態(tài)，總體發(fā)展不穩(wěn)定。其中，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額的增速大幅放緩，粵東地區(qū)的地方公共財(cái)政預(yù)算收入呈負(fù)增長，而粵西地區(qū)的工業(yè)企業(yè)利潤總額和實(shí)際利用外資直接投資，粵東地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逆市大幅上升。

政策建議：首先，弱化“行政區(qū)劃概念”，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念”。打破地域界限，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快市場要素培育發(fā)展，消除地方保護(hù)以及政策稅賦優(yōu)惠攀比等阻礙經(jīng)濟(jì)資源自由流動(dòng)和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的障礙，實(shí)現(xiàn)商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等無阻礙流動(dòng)，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。其二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化。建設(shè)珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快形成珠三角“一小時(shí)生活圈”；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，建設(shè)珠三角無線寬帶城市群；加快基本公共服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)社保異地結(jié)轉(zhuǎn)協(xié)作，推進(jìn)社?？ㄔ诰蜆I(yè)、社保、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共享、保障標(biāo)準(zhǔn)一致。其三，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。首先要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制；其次要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立市場化運(yùn)作模式；再次要落實(shí)節(jié)能減排政策，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；最后要轉(zhuǎn)變思路，完善扶貧政策。

（作者單位：廣東培正學(xué)院）