內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

一季度，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局，“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但與此同時(shí)，以傳統(tǒng)要素支撐的增長(zhǎng)模式尚未根本性轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)步伐仍需加速，投資下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍然嚴(yán)峻，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率上升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍待時(shí)間?？傮w看，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡任重路艱。下一步，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)聚焦點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，加快“五大任務(wù)”落地生效，鞏固提升經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好局面。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以傳統(tǒng)要素支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)力亟待增強(qiáng)

一季度，在外部發(fā)展環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的艱難背景下，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.2%，較上年同期快了0.2個(gè)百分點(diǎn)，好于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。從一季度表觀數(shù)據(jù)看，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.78個(gè)百分點(diǎn)。其中，能源、冶金建材、化學(xué)三大工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率13.8個(gè)百分點(diǎn)。以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率2.8個(gè)百分點(diǎn)。以糧油、食品、煙酒類、服裝、鞋帽、針紡織品類為主的傳統(tǒng)消費(fèi)對(duì)消費(fèi)貢獻(xiàn)率較上年提高20.9個(gè)百分點(diǎn)，汽車類消費(fèi)貢獻(xiàn)率大幅提升為16%，而同為改善類消費(fèi)的家用電器和音像器材類、家俱類、石油及制品類消費(fèi)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力明顯偏弱，貢獻(xiàn)率較上年同期分別回落1和1.7、3.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠能源工業(yè)和傳統(tǒng)消費(fèi)拉動(dòng)，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能發(fā)展緩慢，亟需加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給體系質(zhì)量和效率，以新供給激發(fā)新需求，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力。

新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)不暢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重路艱

一季度，全區(qū)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，占工業(yè)主導(dǎo)地位的冶金建材、化學(xué)工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較上年同期回落15.3個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)工業(yè)降幅明顯，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比回落13.9個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的支撐力逐步減弱。同期，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)業(yè)增速較上年同期分別回落4.3和3.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)雖提速明顯，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升至15%，但不足以抵消傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力減弱、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放緩形成的缺口。為此，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)和加快新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)需同時(shí)發(fā)力，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，改善供給結(jié)構(gòu)，助力新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)接續(xù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

投資下行壓力不減，擴(kuò)大有效投資難度加大

一是主要領(lǐng)域投資空間縮減。工業(yè)投資方面，一季度，制造業(yè)投資拉動(dòng)投資增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)，采礦、電力等傳統(tǒng)行業(yè)投資下滑對(duì)投資的影響更為明顯，兩者對(duì)投資的貢獻(xiàn)累計(jì)減少8.7個(gè)百分點(diǎn)。后期，受傳統(tǒng)投資品需求不足和“去產(chǎn)能”雙重約束，預(yù)計(jì)工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)難度加大。房地產(chǎn)投資方面，一季度，在寬松信貸政策下，地產(chǎn)銷售有所回升，但全區(qū)商品房待售面積仍近1400萬平方米，高庫存壓力抑制地產(chǎn)投資復(fù)蘇，短期內(nèi)對(duì)投資企穩(wěn)貢獻(xiàn)有限。目前，投資增長(zhǎng)更多依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但其總量不足工業(yè)投資的一半，在現(xiàn)行投資結(jié)構(gòu)下，依靠基建投資帶動(dòng)投資規(guī)模上行較為困難。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主投資意愿不強(qiáng)。央行調(diào)查報(bào)告顯示，一季度全國(guó)59.2%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，企業(yè)家信心指數(shù)為43.7%，較上季和去年同期分別下降2.3、15.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期仍然謹(jǐn)慎，貸款積極性不高。一季度，全區(qū)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比、環(huán)比分別回落1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合票據(jù)融資和企業(yè)短期貸款總體增加來看，企業(yè)投資意愿并無改善。三是民間資本活力尚未有效激發(fā)。一季度，全區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重為55.2%，低于全國(guó)平均水平6.8個(gè)百分點(diǎn)。加上PPP模式仍處探索推進(jìn)階段，尚未形成完善的制度框架與法規(guī)體系，且項(xiàng)目的總體回報(bào)率全國(guó)范圍內(nèi)僅為6%左右，其實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，民間資本活力尚未有效激發(fā)。下階段，需在進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)投資信心等方面發(fā)力，尤其要關(guān)注民間資本發(fā)展，加快理順PPP模式體制機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不減，“降成本”制度環(huán)境仍需優(yōu)化

近兩年，我區(qū)在降低企業(yè)成本方面做了不少努力，但惠企政策的落實(shí)效果與企業(yè)預(yù)期仍存一定差距，政策落實(shí)通道不暢是一個(gè)重要原因，部分地方政府尚存在“降低企業(yè)成本就是減少政府收入，給企業(yè)減負(fù)就是給政府加壓”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門在制定惠企政策相關(guān)配套措施上力度還不夠大，相應(yīng)的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則出臺(tái)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)“不作為”，造成政策空轉(zhuǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。煤炭、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、水泥等6個(gè)主導(dǎo)行業(yè)成本已經(jīng)超過主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。其中，煤炭和水泥行業(yè)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例分別高達(dá)116.2%和128.1%。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降10.9%，企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)12.9%，虧損面接近30%。下一步，需聚焦政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，完善惠企政策落實(shí)機(jī)制，破除部門利益束縛，加快推進(jìn)與“降成本”目標(biāo)兼容共生的政策服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化“降成本”制度環(huán)境。

金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率上升，去債務(wù)任務(wù)艱巨

從金融領(lǐng)域看，全區(qū)銀行業(yè)不良貸款已連續(xù)4年處于“雙升”區(qū)間，一季度，全區(qū)地方法人銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款率達(dá)到7.31%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。近50%的不良貸款分布于煤炭開采業(yè)、化學(xué)原料和制品業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)等5大行業(yè)，不良貸款的上升將降低銀行對(duì)相關(guān)行業(yè)的信貸支持，我區(qū)主導(dǎo)行業(yè)資金流將更加緊張，同時(shí)，三角債、互?；ヂ?lián)導(dǎo)致的信用違約問題也加重了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從地方債務(wù)情況看，2015年，全區(qū)地方政府債務(wù)限額5675.5億元，政府債務(wù)率達(dá)到104.7%，已超出地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線（100%），處于較高風(fēng)險(xiǎn)水平。長(zhǎng)期而言，債務(wù)余額將只增不減，2016年全區(qū)地方政府債務(wù)壓力依然很大。置換債券雖可以暫時(shí)緩解地方政府存量債務(wù)壓力，但也增加了地方融資平臺(tái)繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能，即便此后新增的債務(wù)不屬于地方債務(wù)，也與政府脫不了干系，一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府仍需要承擔(dān)無限責(zé)任。下一步，需重點(diǎn)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范各類融資行為，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理，完善全口徑政府債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。

創(chuàng)新能力待提升，創(chuàng)新引擎需持續(xù)發(fā)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大高質(zhì)量有效供給，我區(qū)創(chuàng)新能力不足成為制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素。一是科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。2015年，我區(qū)每萬人專利發(fā)明擁有量?jī)H為全國(guó)平均水平的19.4%；專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別僅為全國(guó)總量的0.8%和1.5% 。企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新以及管理、商業(yè)模式創(chuàng)新方面相對(duì)薄弱，缺乏開放性、研發(fā)性和市場(chǎng)組織體制，應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆式創(chuàng)新能力有限。二是創(chuàng)新項(xiàng)目支撐不足。當(dāng)前，雙創(chuàng)基地、孵化器大量涌現(xiàn)，但多數(shù)缺少項(xiàng)目支撐，部分創(chuàng)新平臺(tái)出現(xiàn)為項(xiàng)目而項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目科技含量待提升。三是支持創(chuàng)新的“硬政策”有待加強(qiáng)。支持創(chuàng)新的政策環(huán)境雖逐步完善，但尚未形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈的政策體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、金融支持、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面的政策支撐不足，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新潛能形成制約。四是支持創(chuàng)新的“軟服務(wù)”有待完善。雙創(chuàng)基地、孵化器多以場(chǎng)地服務(wù)以為主，融資支持、技術(shù)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理輔助等功能不足，便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)體系尚未建立。為此，亟需從供給側(cè)入手，加大技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營(yíng)銷、管理等創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)引擎。

（負(fù)責(zé)人：楊臣華； 成員：付東梅、劉 軍、田曉明）

責(zé)任編輯：張莉莉