王雪

全球變暖已經(jīng)成為人類所共同面對的問題，目前，大氣中二氧化碳、氧化亞氮和甲烷等主要溫室氣體的濃度已達到臨界閥值，在這種趨勢的影響下，“低碳”一詞已經(jīng)引起國內(nèi)外的普遍關注。如何在低能耗、低污染、低排放的前提下，實現(xiàn)人類生存的良性發(fā)展，已經(jīng)成為刻不容緩的現(xiàn)實問題。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國五個民族自治地方之一，位于中國北部邊疆，西北與蒙古和俄羅斯相鄰，占據(jù)118萬平方公里，是中國第三大省級區(qū)。資源稟賦決定了內(nèi)蒙古以資源為主的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，鑒于經(jīng)濟體系的特殊性，內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上，必須正確分析當今形勢和自身特點，努力做到經(jīng)濟與環(huán)境的和諧共處。這是一個需要長期奮戰(zhàn)的過程，內(nèi)蒙古自治區(qū)在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時，也需要抓好潛在的機遇，努力走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳化道路。

一、內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀

2011年以來，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動趨勢基本符合高度化的要求，即第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重偏高。 （見下表）

2015年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值為18032.79億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1618.70億元，占年度GDP總值的9.0%，比上年降低了0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為9200.58億元，占年度GDP總值的51.0%，比上年降低了0.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值7213.51億元，占年度GDP總值的40.0%，比上年上升了0.5個百分點。從這些數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，GDP比重逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。但是受全國高能耗現(xiàn)代化和工業(yè)化的一般進程影響，當前內(nèi)蒙古地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)中，比重最高的仍然是第二產(chǎn)業(yè)，這很可能源自于內(nèi)蒙古在中國市場貿(mào)易中的分工地位及其自身的經(jīng)濟結(jié)構現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中，能源、冶金、化工等高碳排放行業(yè)約占2/3，服務業(yè)中交通運輸?shù)雀咛寂欧判袠I(yè)接近30%。從中我們可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構還存在著不足之處，這些不足將直接影響到低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）能源結(jié)構現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，燃燒1噸標準煤將釋放出4.12噸二氧化碳氣體，與石油和天然氣相比分別低出30%和70%。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的能源消耗量不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2015年內(nèi)蒙古地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量為655.74萬噸標準煤，從目前以煤為主的能源結(jié)構來看，高碳能源過度開發(fā)、使用、浪費，清潔能源比重偏低、利用率低，給部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境負載量帶來了壓力。這種經(jīng)濟模式并不符合低碳的理念，從長遠看更加不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，內(nèi)蒙古的能源結(jié)構亟需優(yōu)化調(diào)整。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)

（一）能源消耗過大帶來的壓力

中國是在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設時期中穩(wěn)步增長起來的，各行各業(yè)的發(fā)展均離不開能源。隨著時代的進步，能源的需求量越來越大，能源消耗問題逐漸引起各界人士的關注。就目前來看，我國能源資源儲備量較大，然而人均水平在全球并不占優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古地區(qū)有著豐富的能源資源，各種鋼鐵、電力、建材、有色金屬、煤化工、石油化工等行業(yè)，占據(jù)了大量的市場份額。以化工行業(yè)為例，2015年規(guī)模以上工業(yè)能源消費量達3193.44萬噸，同比增長7.6%，這種經(jīng)濟體系造就了內(nèi)蒙古地區(qū)不得不在消耗能源中求發(fā)展的模式。怎樣在經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約能源中尋求平衡，這將是內(nèi)蒙古地區(qū)所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

（二）高碳性資源下的重重限制

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，而高碳性經(jīng)濟則恰恰相反，它是環(huán)境破壞和全球變暖的主要誘因。

當前的能源形勢主要表現(xiàn)為能源需求增長迅速，占主要比重的仍然是傳統(tǒng)石化能源。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，能源結(jié)構長期單一依賴煤炭的模式，已經(jīng)不能夠滿足新時期社會、經(jīng)濟和環(huán)境的需求。有資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2000年至2015年間，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量已經(jīng)由原來的45.84萬噸標準煤增長至655.74萬噸標準煤，環(huán)境問題已迫在眉睫，高碳性結(jié)構體系急需調(diào)整，這是內(nèi)蒙古地區(qū)的又一大挑戰(zhàn)。

（三）森林和天然草牧場建設的挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總面積為2487.9萬公頃，覆蓋率達21%，畜牧資源極為豐富，廣袤的草場既是豐富的旅游資源，亦是保護自然環(huán)境的天然屏障。研究表明，草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固持CO2過程中具有重要作用。對內(nèi)蒙古來說，低碳化最好的措施便是合理進行森林和草牧場建設。

但是，低碳化森林和草牧場建設的工作離不開新興科技的扶持，如何充分利用森林草地的新能源，怎樣發(fā)揮其天然的清潔作用等等，這些都是內(nèi)蒙古地區(qū)在發(fā)展森林和草牧場建設中面臨的挑戰(zhàn)。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟的其他挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，響應了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的政策號召，以煤炭為主的重工業(yè)體系逐漸發(fā)展壯大，經(jīng)濟增長迅速；但從另一角度看，這種經(jīng)濟結(jié)構又與低碳理念相悖。內(nèi)蒙古低碳發(fā)展起步較晚，較之其他發(fā)展較好的省區(qū)來說，起點略低，這就為低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定程度上的困難。

此外，由于內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低碳思想意識觀念淡薄，高碳消費支出仍在持續(xù)增長，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸。

三、低碳經(jīng)濟為內(nèi)蒙古帶來的機遇

（一）光伏、風電等清潔能源的機遇

當今社會的高碳類產(chǎn)業(yè)主要包括化工、鋼鐵、有色金屬及水泥等行業(yè)，其高污染、高耗能、高排放的模式從長遠來看并不符合科學發(fā)展觀。隨著低碳理念的興起，高碳行業(yè)占主導地位的內(nèi)蒙古地區(qū)需要及時優(yōu)化調(diào)整結(jié)構，促進清潔能源的發(fā)展，逐漸減少煤炭等資源的消費需求，這就帶來了光伏、風電等清潔能源的市場機遇。

區(qū)別于傳統(tǒng)能源，光伏、風電主要是指利用太陽能和風能這些可再生資源進行發(fā)電，以供企業(yè)和居民日常所需。目前，光伏發(fā)電、風電是國家大力扶持的新能源行業(yè)，其清潔作用非?？捎^，未來市場發(fā)展前景十分廣闊。

（二）朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

低碳產(chǎn)業(yè)的主要核心可以分為兩個部分：一是清潔能源。包括光伏、風電等新型能源的發(fā)展；二是節(jié)能減排技術。中國是一個清潔能源的大國，內(nèi)蒙古地區(qū)作為高碳省區(qū)，更加需要清潔和節(jié)能減排的技術。

作為新生的朝陽產(chǎn)業(yè)，清潔能源和節(jié)能減排在內(nèi)蒙古地區(qū)具有很大的發(fā)展空間，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要這些朝陽產(chǎn)業(yè)的崛起。

（三）碳交易市場潛力巨大

隨著低碳化發(fā)展觀的逐漸普及，控制全球溫室氣體總量，減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放就顯得尤為重要。為了平衡各企業(yè)單位的減排與超排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，碳交易市場適時而生。所謂碳交易，即碳排放權交易，主要是指超出政府主管部門分配的碳排放份額的一方，通過支付擁有足夠配額的另一方而獲得溫室氣體減排額，也就是說，我們將碳排放權當成一種商品進行交易，通過這種交易，實現(xiàn)對溫室氣體總量的控制，以達到節(jié)能減排的目標，進而減緩溫室效應的進程。我國從2008年起開始建設碳交易平臺；2011年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，開通了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點；至2016年，全國碳交易市場正式啟動。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為煤炭資源大省，碳交易市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ胍檬袌鰴C制帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，就要通過實體經(jīng)濟的技術創(chuàng)新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對煤化工、石油化工等高碳資源的依賴，進而減少全區(qū)溫室氣體的排放值。

（四）森林和草牧場的發(fā)展

內(nèi)蒙古地區(qū)森林和草牧場資源極為豐富，狹長的草原總面積約為8666.7萬公頃，其中可利用面積達到了6800萬公頃。著名的呼倫貝爾大草原，是世界天然草原保留面積最大的地方，是我國最大的無污染源動物食品基地。在低碳經(jīng)濟的背景下，豐富的草業(yè)資源無疑是內(nèi)蒙古地區(qū)的天然寶庫。

草場的建設不僅是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的一大項目，而且對低碳化的生產(chǎn)和消費具有重要的意義，如果可以充分利用這些國內(nèi)獨一無二的優(yōu)勢，必然會對加快低碳經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。

（五）人才培養(yǎng)及就業(yè)前景

內(nèi)蒙古地域幅員遼闊，在地圖上呈狹長狀，東與黑龍江省、吉林和遼寧省相鄰，南與河北、山西、陜西、寧夏和甘肅5省區(qū)毗鄰，鄰省較多，靠近京津地區(qū)，交通便利，與外省區(qū)的聯(lián)系較為便捷，有利于技術的借鑒、人才的流動以及經(jīng)濟的聯(lián)絡和往來。

在低碳經(jīng)濟的趨勢下，大量學子為體現(xiàn)其個人價值，紛紛選擇相關專業(yè)進行研修。隨著研究領域的不斷拓展和人才流動性的增大，低碳行業(yè)逐漸崛起，這不僅提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的技術和創(chuàng)新能力，還在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。

四、內(nèi)蒙古低碳化發(fā)展藍圖

在全球變暖的趨勢下，低碳已經(jīng)成為全球環(huán)境問題的一個重大突破口。受其自身以工業(yè)為主的發(fā)展模式影響，內(nèi)蒙古地區(qū)具有典型的高能耗、高排放等特征，想要盡快擺脫高碳化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構的束縛，實現(xiàn)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須在順應自然法則和科學發(fā)展的前提下，結(jié)合自己的實際情況進行準確分析。

（一）促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)開始取代高碳性、污染性等有悖于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。廣義的綠色產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)、消費全過程都符合環(huán)保要求的“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)。作為煤炭大省，內(nèi)蒙古地區(qū)應該盡快轉(zhuǎn)變觀念，努力實施低碳機制，加強草場建設，逐漸改變高碳性產(chǎn)業(yè)的絕對主導地位，積極發(fā)展其他新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而減少內(nèi)蒙古地區(qū)的高碳污染，減緩溫室氣體的排放，實現(xiàn)節(jié)能減排，并把我區(qū)建設成為“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”地區(qū)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的含量

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學技術和創(chuàng)新，內(nèi)蒙古地區(qū)亦不例外。首先，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的含量，主要表現(xiàn)在人才的選拔和運用上。人才的流動是技能上的擴展，合理管理人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力，可以加速產(chǎn)業(yè)的科學化發(fā)展。其次，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的含量，還表現(xiàn)在資源的充分利用上?？萍嫉囊?，可以加強資源的利用效率，只有在不浪費的前提下發(fā)展，才是真正的發(fā)展，這也是低碳理念的內(nèi)涵之一。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟需要中央和地方政府的大力宣傳和財政支持

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民消費支出不斷增多，越來越多的人們開始購置轎車或大面積的房產(chǎn)。與此同時，汽車尾氣、供暖增加所導致的環(huán)境污染，正在一步一步走進人們的生活，加強低碳觀念，實行“綠色”消費，已是迫在眉睫。因此，低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開中央和地方政府的大力宣傳，發(fā)揚低碳的思想，需要深入到每個居民及家庭，讓人人都懂得低碳理念的意義，并表現(xiàn)于實際消費中，從而建立生態(tài)環(huán)境模范省市。除此之外，內(nèi)蒙古是個低碳化起點較低的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導地位，以煤炭為主的經(jīng)濟結(jié)構，又給內(nèi)蒙古地區(qū)帶來了重大挑戰(zhàn)。此時，中央和地方政府的技術指導政策，資源和生態(tài)環(huán)境利益補償，低碳建設技術資金就顯得尤為重要。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市統(tǒng)計局）

責任編輯：楊再梅