丁曉龍

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指將進出口業(yè)務(wù)中的各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，整合到一個統(tǒng)一的平臺，然后由平臺企業(yè)將進出口全流程按貿(mào)易節(jié)點拆分為合同簽訂、單據(jù)制作、國內(nèi)運輸?shù)葞资畟€標準化步驟，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的實時交換和共享，相關(guān)企業(yè)或部門可隨時跟蹤貿(mào)易過程，在線處理通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅以及物流、融資、保險等業(yè)務(wù)。近年來，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為一種新的業(yè)態(tài)，發(fā)展迅速，2014年全國綜服企業(yè)已超過300家，進出口總額近700億美元。綜服企業(yè)主要分布在中小企業(yè)集中的廣東、深圳、廈門、浙江、寧波等地，內(nèi)陸地區(qū)較少。2014年進出口額超過10億美元的21家綜服企業(yè)中，廣東18家、廈門2家、寧波1家。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)有利于實現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，有利于推進外貿(mào)供給側(cè)改革，更好地實現(xiàn)“人人都會做外貿(mào)”的目標。外貿(mào)綜服企業(yè)可以幫助中小企業(yè)解決接單困難，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、專業(yè)性強，能力和資源有限，服務(wù)環(huán)節(jié)多、成本高等問題。幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品推廣，獲取更多訂單；實現(xiàn)標準化在線交易流程，有效防范貿(mào)易風(fēng)險；提供多種金融產(chǎn)品，解決資金短缺、融資難問題；憑借平臺強大議價能力，集中采購訂單，降低企業(yè)交易運營成本；提供進出口貿(mào)易培訓(xùn)，降低技術(shù)門檻，讓更多人輕松做外貿(mào)；促進形成政府、平臺、企業(yè)之間的電子化、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息連通和信息體系共建，推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的貿(mào)易便利化。

從全國情況看，目前外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)主要存在以下共性問題：

一是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有待明確。按現(xiàn)行規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，目前綜服企業(yè)只能以自營形式提供服務(wù)，并依此承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任。由于服務(wù)企業(yè)數(shù)目龐大，貨物通關(guān)票數(shù)太多，部分貨單出現(xiàn)非故意差錯在所難免，單純以違約次數(shù)多少來評估平臺企業(yè)誠信狀況的做法，會導(dǎo)致其在監(jiān)管部門分類管理中時刻面臨降級風(fēng)險。

二是跨境電商B2B實現(xiàn)全程在線交易仍有困難。電子數(shù)據(jù)傳輸和認證、隱私保護及非數(shù)字產(chǎn)品征稅標準等，缺乏健全統(tǒng)一的國際規(guī)則；如何認定在線交易合同及其他交易信息的真實、有效、完整，海關(guān)、外匯、國稅等監(jiān)管部門缺乏針對性的政策和監(jiān)管規(guī)范，企業(yè)出于大額交易資金風(fēng)險考慮，大都不愿采用在線交易方式；國內(nèi)電子發(fā)票、電子支付等配套技術(shù)尚處于起步階段，企業(yè)仍習(xí)慣傳統(tǒng)支付方式，對新的支付方式的接受度不高。

三是與相關(guān)監(jiān)管部門系統(tǒng)對接不夠順暢?？缇畴娚叹C合服務(wù)平臺與海關(guān)、商檢、國稅和外匯管理系統(tǒng)直接對接，是跨境電商實現(xiàn)B2B在線交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)和商檢兩部門還不能完成針對B2B業(yè)務(wù)開放數(shù)據(jù)，系統(tǒng)對接存在困難。雖然國稅已能與綜合服務(wù)平臺相連，但目前僅限于在線辦理退稅申報，具體退稅仍需在線下進行。

我區(qū)外貿(mào)體量小，地域廣、業(yè)務(wù)分散，傳統(tǒng)外貿(mào)代理公司多集中在邊境貿(mào)易相對活躍的二連浩特和滿洲里口岸，主要從事通關(guān)和貨運代理服務(wù)，以收取一定比例的代理費維持公司運營。隨著國家全面放開外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)，加之近年來貿(mào)易便利化水平逐年提高，進出口貨物管理目錄、檢驗檢疫法檢目錄大幅減少，海關(guān)通關(guān)、出口退稅手續(xù)越來越便捷，各地運輸物流企業(yè)主動上門服務(wù)，很多中小企業(yè)都自行辦理進出口通關(guān)手續(xù)，大多數(shù)傳統(tǒng)的外貿(mào)代理公司紛紛倒閉，目前僅有極少數(shù)的公司勉強維持經(jīng)營。加之我區(qū)外貿(mào)體制改革較早，原自治區(qū)直屬國有老外貿(mào)企業(yè)都轉(zhuǎn)制解散，相關(guān)的外貿(mào)人才也基本流失，通過政府重點扶持，提供政策性服務(wù)的載體已不存在。我們也嘗試引進國內(nèi)大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)來我區(qū)注冊企業(yè)，但由于我區(qū)外貿(mào)規(guī)模小，企業(yè)分散，吸引力不強，區(qū)外綜合服務(wù)企業(yè)都不愿意來。在當(dāng)前形勢下，培育幾家本土化的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)難度較大。

培育和發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是大勢所趨，必須下大力予以積極推進。結(jié)合我區(qū)實際，當(dāng)前情況下主要通過以下三種途徑予以重點推動。

一是在呼和浩特、二連浩特、滿洲里等外貿(mào)重點地區(qū)選擇1-2家大型外貿(mào)物流企業(yè)予以重點培育，在政策、資金方面重點支持，指導(dǎo)企業(yè)集成優(yōu)勢資源，建立開放融合平臺，拓寬外貿(mào)服務(wù)功能，搭建幾個符合我區(qū)實際的本地化綜合服務(wù)平臺。

二是依托在我區(qū)注冊成立的較大型專項綜合服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)功能拓展，由電商綜合服務(wù)向一般貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)化升級。目前北京軟通動力信息技術(shù)有限公司在鄂爾多斯空港物流園區(qū)已經(jīng)完成了跨境電商綜合服務(wù)平臺、中小企業(yè)金融服務(wù)平臺、中小企業(yè)外貿(mào)通關(guān)服務(wù)平臺、O2O銷售平臺等四大線上公共服務(wù)平臺的技術(shù)開發(fā)并上線試運行，近期商務(wù)廳已與該公司進行了對接溝通，支持該公司發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，在跨境電子商務(wù)平臺基礎(chǔ)上，向服務(wù)一般貿(mào)易企業(yè)延伸拓展，建成一個較成熟的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，并逐步向全區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

三是依靠國內(nèi)知名的大型外貿(mào)綜合服務(wù)平臺向我區(qū)延伸拓寬。由于此類公司注冊在外省，在這類綜服平臺上貿(mào)易企業(yè)的進出口數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計到該平臺企業(yè)注冊地，導(dǎo)致企業(yè)注冊所在地的地方政府無法有效統(tǒng)計當(dāng)?shù)氐倪M出口數(shù)據(jù)。海關(guān)正在研究采取雙口徑統(tǒng)計方式，將跨境電商綜合服務(wù)平臺企業(yè)名下的進出口數(shù)據(jù)還原給貨源法人所在地的政府部門。如能改變統(tǒng)計方式，我們可以依托外省知名大型綜服平臺為外貿(mào)中小企業(yè)服務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳對外貿(mào)易處）

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