蔡婷貽

樸槿惠政府不斷加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上和國(guó)際上進(jìn)一步孤立朝鮮，這種做法能否達(dá)到目的，韓國(guó)政府和學(xué)界可能“過于樂觀”。同時(shí)為應(yīng)對(duì)短期威脅，她將不斷加強(qiáng)韓國(guó)的軍事部署。

6月4日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)尹炳世參加加勒比國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議，成為訪問古巴的最高層級(jí)韓國(guó)官員。更引人注目的是尹炳世在5日與古巴外長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，表達(dá)了推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；囊庠?。

尹炳世在2015年2月就宣布將韓古關(guān)系正?；袨轫n國(guó)的優(yōu)先政策。為撼動(dòng)朝鮮和古巴自1960年以來(lái)的邦交，韓國(guó)正從文化、開發(fā)合作等方面吸引哈瓦那。

韓國(guó)政府于今年5月進(jìn)一步積極推動(dòng)對(duì)朝鮮的外交戰(zhàn)，除了古巴，伊朗和烏干達(dá)也都是韓國(guó)拉攏的對(duì)象。5月底，總統(tǒng)樸槿惠帶領(lǐng)200多名企業(yè)家出訪非洲三國(guó)埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞，通過直接投資尋求非洲國(guó)家支持韓國(guó)的朝核立場(chǎng)。在一周訪問后，韓國(guó)收獲烏干達(dá)總統(tǒng)宣布停止與朝鮮的軍事合作，但埃塞俄比亞則不為所動(dòng)。不少非洲國(guó)家在上世紀(jì)六七十年代與朝鮮建立邦交關(guān)系，自此與平壤保持密切的軍事合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

接下來(lái)，尹炳世已計(jì)劃于6月12日-14日出訪莫斯科，與俄羅斯外長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談。

朝鮮對(duì)韓國(guó)的新攻勢(shì)也積極回防。

在樸槿惠出訪非洲之前，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南在5月中旬訪問了非洲9個(gè)國(guó)家;朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金英哲于5月底率團(tuán)訪問古巴，與古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅舉行會(huì)談。2015年3月和6月，時(shí)任外務(wù)相李洙墉和時(shí)任朝鮮勞動(dòng)黨中央書記姜錫柱也都分別訪問過哈瓦那。

隨著韓國(guó)總統(tǒng)樸瑾惠五年任期進(jìn)入后半階段，韓朝關(guān)系發(fā)展走向正受到各方關(guān)注。

長(zhǎng)期觀察半島局勢(shì)的專家指出，近來(lái)跡象顯示，樸槿惠政府在堅(jiān)持以朝鮮無(wú)核化為對(duì)話的前提下，韓朝關(guān)系或?qū)⒕S持現(xiàn)狀至她下臺(tái)，同時(shí)她會(huì)不斷加強(qiáng)韓國(guó)的軍事部署。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮半島中心教授蔡建對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從朝鮮提出三次會(huì)談邀請(qǐng)，韓國(guó)都立即拒絕來(lái)看，樸槿惠政府正不斷加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上和國(guó)際上進(jìn)一步孤立朝鮮，切斷朝鮮和邦交國(guó)的關(guān)系，希望最后能促使它垮臺(tái)，達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)。但是，從實(shí)際情況看來(lái)，這種做法能否達(dá)到目的，韓國(guó)政府和學(xué)界可能“過于樂觀”。

不過，韓國(guó)維持強(qiáng)硬立場(chǎng)也確有其考量。5月中旬，韓國(guó)一名高級(jí)官員對(duì)外國(guó)記者團(tuán)指出，朝鮮的態(tài)度總是反反覆覆，三個(gè)月前威脅韓國(guó)，三個(gè)月后態(tài)度又發(fā)生變化， “我們?cè)噲D找出其中的一貫性，我們需要更多證據(jù)”。

以統(tǒng)一為名的強(qiáng)硬政策

“只有實(shí)現(xiàn)韓半島統(tǒng)一，才能徹底解決朝核問題。”樸槿惠近來(lái)不斷重申。

今年以來(lái)，朝鮮分別在1月和2月進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，這在韓國(guó)看來(lái)不只威脅其安全，更是嚴(yán)重挑釁。

樸槿惠自此在多個(gè)場(chǎng)合指出，朝核是民族和解與統(tǒng)一的最大障礙，韓國(guó)政府將會(huì)持續(xù)強(qiáng)化與國(guó)際社會(huì)的緊密合作，對(duì)朝進(jìn)行強(qiáng)有力的制裁，直至其棄核并坐到對(duì)話桌前來(lái)。“韓國(guó)政府將采取強(qiáng)而有力的做法，讓朝鮮感到‘麻木骨頭般的疼痛，意識(shí)到核武器對(duì)其生存沒有幫助，反而將加速其政權(quán)的滅亡?！彼龔?qiáng)調(diào)說。

韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠出席于雞龍臺(tái)大閱兵場(chǎng)舉辦的軍官授勛儀式。2013年入主青瓦臺(tái)的樸槿惠，誓言推動(dòng)介于陽(yáng)光政策和前總統(tǒng)李明博強(qiáng)硬政策之間的中問路線將其政策定調(diào)為通過“信任進(jìn)程推動(dòng)統(tǒng)一的對(duì)朝政策。

于2013年入主青瓦臺(tái)的樸槿惠，誓言推動(dòng)介于陽(yáng)光政策和前總統(tǒng)李明博強(qiáng)硬政策之間的中間路線，將其政策定調(diào)為通過“信任進(jìn)程”（trustpolitik）推動(dòng)統(tǒng)一的對(duì)朝政策。韓國(guó)憲法第四條稱，韓國(guó)應(yīng)以自由和民主原則推動(dòng)和平統(tǒng)一。韓國(guó)各屆總統(tǒng)對(duì)推動(dòng)統(tǒng)一采用了不同做法，樸槿惠堪稱對(duì)統(tǒng)一投資最多的總統(tǒng)。

2014年1月，樸槿惠在新年記者會(huì)上稱，統(tǒng)一對(duì)韓國(guó)將是“彩票頭獎(jiǎng)”，該說法曾讓擔(dān)憂統(tǒng)一代價(jià)的韓國(guó)學(xué)者和民眾感到困惑。

韓國(guó)國(guó)家預(yù)算部門2014年為統(tǒng)一算了一筆賬：統(tǒng)一后朝韓在2060年能形成一個(gè)規(guī)模為4320萬(wàn)億韓元的經(jīng)濟(jì)體，盡管統(tǒng)一需要4567萬(wàn)億韓元的花費(fèi)，但是能換來(lái)3倍多的收益，達(dá)14451萬(wàn)億韓元。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志去年保守統(tǒng)計(jì)，韓朝統(tǒng)一將需要1萬(wàn)億美元，為韓國(guó)年GDP的四分之三，但面臨老齡化的韓國(guó)，在人口結(jié)構(gòu)上將受益于朝鮮1700萬(wàn)勞動(dòng)力，以及比韓國(guó)多一倍的嬰兒。另外朝鮮價(jià)值至少10萬(wàn)億美元的稀土資源對(duì)韓國(guó)無(wú)疑是寶藏。

為了獲得“彩票頭獎(jiǎng)”，2014年3月28日樸槿惠在德國(guó)宣布推進(jìn)研究統(tǒng)一路徑圖，7月15日她的辦公室就成立了總統(tǒng)統(tǒng)一委員會(huì)。該委員會(huì)以總統(tǒng)為主席，委員會(huì)根據(jù)公有部門和私有部門在不同領(lǐng)域的整合又分別成立附屬委員會(huì)，包括外交、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化、政治以及法律。

該委員會(huì)為統(tǒng)一劃出的路徑圖主要為：和解與合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合，最后到政治融合，通過民主機(jī)制建立統(tǒng)一憲法。

同時(shí)，具體列出與朝鮮的三大合作管道——環(huán)境、生計(jì)和文化，旨在通過這三方面的交流減少韓國(guó)與朝鮮間的分歧。在最重要的生計(jì)交流方面，主要內(nèi)容有離散家屬的團(tuán)聚、推進(jìn)改善生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施、讓朝鮮豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力成為增長(zhǎng)新動(dòng)能。

其他具體促進(jìn)韓國(guó)與朝鮮交流的方案還包括：修筑從首爾到朝鮮元山的和平列車、建立文化中心、合寫關(guān)于大韓民族文化和生活的手冊(cè)等。

不過，這個(gè)設(shè)計(jì)完整的計(jì)劃在過去兩年執(zhí)行時(shí)缺乏“信任進(jìn)程”政策的支撐，有質(zhì)疑聲音認(rèn)為統(tǒng)一政策缺乏如何具體讓其發(fā)生的計(jì)劃。蔡建指出，2013年初朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，他認(rèn)為“信任進(jìn)程”并未真正實(shí)施過，首爾至今的盤算仍是朝鮮政府垮臺(tái)，統(tǒng)一就自然到來(lái)。

韓國(guó)對(duì)朝鮮內(nèi)部形勢(shì)確實(shí)有特殊的解讀，在朝鮮處決勞動(dòng)黨高層張成澤后，韓國(guó)國(guó)情院院長(zhǎng)2014年表示，最快在2015年統(tǒng)一就會(huì)發(fā)生。

韓國(guó)外交部智庫(kù)國(guó)家外交學(xué)院則從經(jīng)濟(jì)整合角度推估統(tǒng)一時(shí)間表。該學(xué)院2014年發(fā)表的《2040韓國(guó)統(tǒng)一愿景報(bào)告》提出2040年-2050年韓朝能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。報(bào)告還指出，如果韓朝能建立共同經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并通過信任進(jìn)程協(xié)助朝鮮人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元，也就是韓國(guó)人均收入的70%，和平統(tǒng)一將可能發(fā)生。朝鮮目前人均收入為1800美元。

澳大利亞麥考瑞大學(xué)學(xué)者安德萊·阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，樸槿惠統(tǒng)一政策的主要問題是從未考慮到朝鮮人。韓國(guó)和朝鮮對(duì)統(tǒng)一的計(jì)算都是將對(duì)方吞并;如果韓國(guó)真想推動(dòng)統(tǒng)一，首爾終究需要清楚向朝鮮表明，沒有吃掉對(duì)方的意圖。

在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，民意調(diào)查則顯示，越來(lái)越多韓國(guó)年輕人對(duì)統(tǒng)一失去興趣。首爾大學(xué)對(duì)統(tǒng)一態(tài)度的追蹤調(diào)查顯示，韓國(guó)社會(huì)對(duì)統(tǒng)一的支持正逐年下滑，2004年有92%的受訪者認(rèn)為統(tǒng)一是必然，2007年下降到64%;2014年3月，22%的20歲年輕世代認(rèn)為韓朝應(yīng)維持現(xiàn)狀。

韓國(guó)統(tǒng)一部門官員對(duì)外國(guó)記者團(tuán)指出，韓國(guó)年輕人為生活奔波，對(duì)統(tǒng)一能帶來(lái)什么好處持懷疑態(tài)度是可以理解的，“統(tǒng)一部的任務(wù)就是持續(xù)說服韓國(guó)民眾支持統(tǒng)一”。

強(qiáng)化軍事部署

善用兩手操作的朝鮮于5月21日對(duì)韓國(guó)提出，為了降低緊張形勢(shì)，朝韓軍方需要盡快舉行會(huì)談，并建議于5月底6月初“坐在一起開誠(chéng)布公地協(xié)商有關(guān)可能發(fā)生軍事沖突的未決問題，達(dá)成并履行為采取保障軍事信任的實(shí)際措施所必要的制度及法律對(duì)策”。

堅(jiān)持無(wú)核化為談判條件的韓國(guó)迅速回絕了提議。5月23日韓國(guó)政府正式拒絕朝鮮國(guó)防委員會(huì)提出的會(huì)談邀請(qǐng)，同時(shí)表示朝鮮的提議是“虛假”的?！俺r的提議完全對(duì)核武器沒有著墨，那才是南北關(guān)系和朝鮮半島和平的基礎(chǔ)?！表n國(guó)國(guó)防部發(fā)言人文尚均表示。

韓國(guó)政府高級(jí)官員于5月下旬強(qiáng)調(diào)，朝鮮的行為或是難以預(yù)期的，但是朝鮮執(zhí)行“并進(jìn)”路線，即一邊發(fā)展核武器，一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是非常確定的。因此韓國(guó)政府的焦點(diǎn)是通過制裁施壓朝鮮“放棄錯(cuò)誤的戰(zhàn)略算計(jì)”，回到無(wú)核化的談判桌。

該名官員進(jìn)一步指出，韓國(guó)目前預(yù)期朝鮮在短期內(nèi)不會(huì)回到六方會(huì)談?wù)勁凶?，如果朝鮮再進(jìn)行核試驗(yàn)或試射，韓國(guó)將會(huì)推動(dòng)下一輪制裁。

俄羅斯科學(xué)院韓國(guó)研究所所長(zhǎng)托洛拉亞（Georgy Toloraya）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，交流總比沒交流好，畢竟韓朝在黃海發(fā)生過沖突，對(duì)話至少能降低誤解。

但對(duì)韓國(guó)而言，加強(qiáng)軍備似乎更是當(dāng)務(wù)之急，美國(guó)也借此推動(dòng)討論多年的薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署。薩德系統(tǒng)可以將敵人的導(dǎo)彈在最后階段攔截并摧毀。

6月5日在香格里拉對(duì)話上，中國(guó)中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)孫建國(guó)上將再次明確對(duì)韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)表示，中國(guó)反對(duì)韓國(guó)布署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。

孫建國(guó)提出，中方認(rèn)為部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)超出了美國(guó)也包括韓國(guó)的正常安全需求，將會(huì)在本已緊張的半島局勢(shì)上火上澆油，不利于中韓構(gòu)建戰(zhàn)略互信。希望韓方從維護(hù)戰(zhàn)略安全穩(wěn)定和中韓關(guān)系大局出發(fā)，不引入薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，防止半島出現(xiàn)更大的不穩(wěn)定和不確定因素。

韓國(guó)政府高級(jí)官員就此對(duì)外解釋稱，因朝鮮的導(dǎo)彈數(shù)量不斷增加，韓國(guó)對(duì)防衛(wèi)系統(tǒng)產(chǎn)生“絕望式的”需求，但韓國(guó)也非常清楚周邊國(guó)家，特別是中國(guó)，對(duì)薩德系統(tǒng)的顧慮，因此政府已經(jīng)成立工作小組對(duì)“如果，如何，怎么”設(shè)置薩德系統(tǒng)進(jìn)行研究。

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道，韓美已達(dá)成協(xié)議，美國(guó)承擔(dān)薩德部署和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，韓國(guó)承擔(dān)建筑設(shè)施和購(gòu)買土地的費(fèi)用;目前傾向于在高地部署，韓美自3月以來(lái)已考察過平澤、釜山、大邱和慶北等區(qū)域。

英國(guó)利茲大學(xué)朝鮮問題專家佛斯特（Aidan Foster-Carter）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)計(jì)劃部署薩德系統(tǒng)已有兩年，但韓國(guó)一直對(duì)實(shí)際執(zhí)行抱有猶豫心理，在某種程度上，韓國(guó)也要和美國(guó)的東北亞政策保持一些距離，但最后迫于安全考慮做出抉擇。

朝鮮的軍事威脅讓韓國(guó)民眾更愿意支持薩德的部署。今年2月，在朝鮮發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈后，KBS和韓聯(lián)社調(diào)查顯示，67.1%韓國(guó)民眾支持部署薩德，26.2%反對(duì)。

韓國(guó)國(guó)家報(bào)勛處（負(fù)責(zé)退伍軍人事務(wù)）和韓國(guó)政治學(xué)會(huì)于5月進(jìn)行的調(diào)查則顯示，45%韓國(guó)民眾支持薩德的部署，26.2%持不同意見。

“朝鮮最在意的談判對(duì)象終究是美國(guó)?！眲倓傇?月訪問朝鮮的托洛拉亞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。他預(yù)期朝鮮或可能盤算在今年完成所有相關(guān)核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，為明年與新上任的美國(guó)總統(tǒng)談判鋪路，“屆時(shí)朝鮮或可能提出凍結(jié)方案，為談判做出姿態(tài)”。

他進(jìn)一步指出，朝鮮經(jīng)濟(jì)正逐步改善中，平壤的食物供給明顯受益于朝鮮食品加工業(yè)的發(fā)展，超市貨架擺滿了商品，中產(chǎn)階級(jí)的生活形態(tài)在平壤更是隨處可見。

在他看來(lái)，韓國(guó)政府的統(tǒng)一政策似乎有些“帶著幻想”。