孫煒

[摘 要]黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東城市阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市隔江相望，被稱為“中俄雙子城”。1987年9月1日，黑河率先開(kāi)通了對(duì)蘇聯(lián)易貨貿(mào)易。雙方貿(mào)易得到快速發(fā)展。黑河市（璦琿區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大沿邊開(kāi)放支持力度，深化地方和民間溝通交流，加強(qiáng)對(duì)俄科技合作、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、拓展貿(mào)易方式、培育龍頭企業(yè)，以拓展雙方發(fā)展空間，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑河市與布拉戈維申斯克市；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)；因素；發(fā)展展望

黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東城市阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市隔江相望，被稱為“中俄雙子城”。雙方在“兩國(guó)一城”的發(fā)展理念下，先后開(kāi)通了夏季航運(yùn)、冬季冰面汽運(yùn)和浮箱固冰通道，使口岸運(yùn)輸能力大幅提升。黑河與俄布拉戈維申斯克市還共同舉辦了中國(guó)國(guó)際文化休閑周、中國(guó)邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇、中俄文化大集等一系列多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。為促進(jìn)雙方旅貿(mào)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

一、黑河市（璦琿區(qū)）對(duì)俄商貿(mào)發(fā)展沿革

1987年9月1日，黑河率先開(kāi)通了對(duì)俄易貨貿(mào)易。雙方恢復(fù)了中斷20年之久的邊境貿(mào)易。1988年對(duì)俄貿(mào)易總額232.2萬(wàn)美元，其中進(jìn)口15.5萬(wàn)美元，出口216.7萬(wàn)美元。1989年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1860萬(wàn)美元；其中進(jìn)口782萬(wàn)美元，出口1078萬(wàn)美元。1990年，黑河加快對(duì)外開(kāi)放步伐；對(duì)外貿(mào)易中，以易貨貿(mào)易為突破口，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，向蘇聯(lián)腹地?cái)U(kuò)展；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額1297萬(wàn)美元，其中，進(jìn)口703.7萬(wàn)美元，出口593.3萬(wàn)美元。1991年3月6日，大黑河島中蘇邊民互市貿(mào)易正式開(kāi)通；8月9日，中蘇雙方正式訂立“雙方設(shè)市、各自管理、對(duì)等過(guò)人、對(duì)等接待”的互市貿(mào)易原則。邊境貿(mào)易由單一的易貨貿(mào)易向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、勞務(wù)合作等多種形式發(fā)展。以邊境貿(mào)易為龍頭的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，為璦琿區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)注入了新的活力；雙方進(jìn)出口總額為3059.4萬(wàn)美元，其中進(jìn)口1549.4萬(wàn)美元，出口1510萬(wàn)美元。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黑河市為首批沿邊開(kāi)放城市。確立了“以邊境貿(mào)易合作為先導(dǎo)，以資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為重點(diǎn)，以出口加工和第三產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能現(xiàn)代化的國(guó)際性口岸城市”發(fā)展目標(biāo)；全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額3832萬(wàn)美元，其中進(jìn)口1969萬(wàn)美元，出口1963萬(wàn)美元。1993年雙方貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)3523.5萬(wàn)美元。

1993年4元1日，黑河市“兩撤兩建”黑河市組建成立黑河市璦琿區(qū)；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易總額3523.5萬(wàn)元。1994年～2004年，黑河市璦琿區(qū)對(duì)俄貿(mào)易一直徘徊在1000萬(wàn)美元以下。2001年，璦琿區(qū)提出“內(nèi)建基地，外拓市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大貿(mào)易”的發(fā)展思路。積極扶持民營(yíng)私營(yíng)邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。2002年，提出“創(chuàng)新、開(kāi)放、調(diào)整、提升”的總體思路和旅貿(mào)牽動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化了外貿(mào)企業(yè)改革。2003年，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易的新一輪扶持政策沒(méi)有明確，原有的政策逐漸弱化，對(duì)一些商品的進(jìn)出口等同于一般貿(mào)易管理，因而抵消了邊境貿(mào)易的特有優(yōu)勢(shì)，加之俄羅斯政策多變，對(duì)廢舊金屬出口和原木出口增加附加政策，影響了外貿(mào)的發(fā)展。2004年，俄方海關(guān)執(zhí)行新的稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我方進(jìn)出口利潤(rùn)有很大影響。

2005年，對(duì)俄貿(mào)易達(dá)到2933萬(wàn)美元，其中對(duì)俄進(jìn)口1674萬(wàn)美元，出口1259萬(wàn)美元。2007年對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步發(fā)展合作領(lǐng)域逐步拓寬，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易總額1284.42萬(wàn)美元。2008年對(duì)俄貿(mào)易完成13376.28萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)98.72%。2010年對(duì)俄貿(mào)易完成10216.58萬(wàn)美元，占貿(mào)易總額的31.62%，同比增長(zhǎng)20.61%。2011年，對(duì)俄貿(mào)易完成14036.04萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)37.38%。2012年，璦琿區(qū)對(duì)俄貿(mào)易完成18007.1萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28.25%。2013年對(duì)俄貿(mào)易完成20581.27萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19%，完成全年對(duì)俄貿(mào)易指標(biāo)的114.5%。整車(chē)出口、電力進(jìn)口翻番，大豆回運(yùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。2013年，黑河市璦琿區(qū)推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由貿(mào)易向投資合作、生產(chǎn)加工、園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了中俄科技合作，吸引俄高科技人才攜技術(shù)、項(xiàng)目來(lái)黑創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)合作成果轉(zhuǎn)化。璦琿區(qū)有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)39戶，其中貿(mào)易額超億美元的企業(yè)2家，超千萬(wàn)美元的企業(yè)6家，超百萬(wàn)美元的企業(yè)18家。

2014年，進(jìn)出口貿(mào)易總額14901.56萬(wàn)美元，同比下降68.6%，其中，出口額12504.21萬(wàn)美元，同比下降71.5%；進(jìn)口額2397.35萬(wàn)美元，同比下降32.7%。對(duì)俄貿(mào)易完成12431.17萬(wàn)美元，同比下降39.6%。璦琿區(qū)有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)36戶，其中貿(mào)易額超千萬(wàn)美元的企業(yè)5家，超百萬(wàn)美元的企業(yè)11家。2014年，對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)受阻，客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是其主要原因，其次是大豆進(jìn)口關(guān)稅得不到優(yōu)惠，致使大豆進(jìn)口基本停滯；國(guó)際油價(jià)暴跌，璦琿區(qū)唯一的2家化工原料進(jìn)口企業(yè)受市場(chǎng)影響而破產(chǎn)，貿(mào)易額受損30%；盧布貶值，出口貿(mào)易受阻，傳統(tǒng)的大型機(jī)械及建材出口基本停滯。

（一）進(jìn)口商品

1987年9月1日，黑河市以208.19噸西瓜、阿穆?tīng)栔菀?06噸化肥互贈(zèng)，以示中蘇邊境易貨貿(mào)易復(fù)開(kāi)。當(dāng)年成交額15萬(wàn)瑞士法郎。

1988～1995年，全區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)口商品主要有：大型汽車(chē)如：別拉斯、卡瑪斯、挖掘機(jī)、收割機(jī)、推土機(jī)等；小型汽車(chē)如：拉達(dá)牌汽車(chē)、莫斯科人牌汽車(chē)等；還有型鋼（工字鋼、角鋼、槽鋼、馬口鐵、盤(pán)圓）、化肥、化工、鋁錠等產(chǎn)品。1990年，進(jìn)口的鋼板、化肥和木材增幅最大。當(dāng)年進(jìn)口：鋼板4100噸、化肥11101噸、馬口鐵274噸、聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)等。1991年，進(jìn)出口商品范圍擴(kuò)大、品種增加，進(jìn)口商品達(dá)60多個(gè)品種，多為化肥、鋼材、木材、有色金屬、化工、機(jī)械等國(guó)內(nèi)短缺的商品。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和原材料占進(jìn)出口商品總額的40%以上，當(dāng)年進(jìn)口化肥29500噸、鋼材11740噸、木材1700立方米、拖拉機(jī)56臺(tái)、聚氯乙烯1030噸。

1995～2000年進(jìn)口商品多以廢鋼、舊道軌、車(chē)床、木材（原木、板材、雜木）等為主。

2001年，新增四項(xiàng)商品專營(yíng)權(quán)，品種有化肥、成品鋼材、廢金屬、橡膠。2003年，由于受“非典”等因素影響，進(jìn)口商品數(shù)量略有下降。2005年，璦琿區(qū)進(jìn)口商品既保留了傳統(tǒng)的廢鋼、道軌、鋼管、木材等品種，同時(shí)又新增了聚乙烯、正丁醇、乙丁醇等化工產(chǎn)品。原有的進(jìn)口大宗骨干商品貿(mào)易額較以往有較大幅度的增長(zhǎng)。

2007年～2010年進(jìn)口商品主要品種有原木、化工產(chǎn)品、橡膠、機(jī)床、原木、廢鋼軌、廢鋼管、廢塑料、機(jī)床等。

2011年～2014年進(jìn)口商品主要品種有原木、化工產(chǎn)品、橡膠、機(jī)床、原木、廢鋼軌、廢鋼管、廢塑料、機(jī)床、大豆等商品。

（二）出口商品

1988年，璦琿區(qū)邊境貿(mào)易出口商品品種有90多種。到1991年，進(jìn)出口商品范圍逐步擴(kuò)大，品種增加，出口商品已達(dá)500多個(gè)品種，多為輕工、紡織、服裝、鞋帽、建材等國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線產(chǎn)品。

1992年是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黑河市為沿邊開(kāi)放城市的第一年，黑河市充分利用國(guó)家、省給予的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，使對(duì)外貿(mào)易、合作向多層次、多元化方向蓬勃發(fā)展。這一時(shí)期，易貨貿(mào)易的規(guī)模大，形勢(shì)靈活，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化明顯，地產(chǎn)品出口比重增大，出口商品已有紡織、服裝、輕工、糧油、食品、建材等14類900多個(gè)品種，白糖、糧食、酒精、裘皮大衣呈上升趨勢(shì)，中低檔次逐漸向高中檔次轉(zhuǎn)化，新增了地產(chǎn)白酒、塑料袋醬油、大蝦酥糖等產(chǎn)品。1995年之后，蔬菜、水果出口量劇增。

2001年，增加了一次性輸液器專營(yíng)公司，并取得一次性輸液器德國(guó)認(rèn)證，當(dāng)年出口商品以一次性輸液器、水果、蔬菜為主。2005年，出口原有的大宗骨干商品貿(mào)易額均較上年同期有較大幅度的增長(zhǎng)，果蔬完成216萬(wàn)美元，同比增加53萬(wàn)美元。出口品種又增加了彩鋼板、巖棉、地面磚等建筑材料及小家電、機(jī)械設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品，同時(shí)又出口大米近700噸，填補(bǔ)了璦琿區(qū)糧食出口的空白。出口總額已達(dá)1259萬(wàn)美元。

2005年～2014年出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，除輕工產(chǎn)品、蔬菜、水果等品種外，還有大型機(jī)械、建筑材料、汽車(chē)及汽車(chē)配件等商品，銷(xiāo)售市場(chǎng)逐步拓寬，逐步拓展到莫斯科及遠(yuǎn)東市場(chǎng)。

（三）對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

1989年，黑河海蘭公司與布拉戈維申斯克市農(nóng)工委簽約勞務(wù)輸出合同，派550人去布市近郊四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)采摘蔬菜及后期管理，總收入124.56萬(wàn)元。償還的商品為德特連軌板500套（每套84塊板）。開(kāi)始了黑河對(duì)俄勞務(wù)輸出。

截止2014年黑河市璦琿區(qū)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主要包括來(lái)料加工、農(nóng)業(yè)種植、森林采伐、木材加工、醫(yī)療技術(shù)、勞務(wù)合作等方面。

二、制約對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要因素

從黑河市（璦琿區(qū)）對(duì)俄經(jīng)貿(mào)沿革中，可以看出中俄經(jīng)貿(mào)呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)；貿(mào)易總額和發(fā)展速度都有大幅度的增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易拓展空間大。但與此同時(shí)，中俄雙邊貿(mào)易中還存在著制約發(fā)展的一些因素。一是中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，特別是進(jìn)口商品科技含量低，進(jìn)口貨物品種少；二是中俄貿(mào)易方式單一，貿(mào)易秩序不規(guī)范；三是中俄雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小，技術(shù)層次低等一系列因素。如不及時(shí)處理并加以解決，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)難以取得快發(fā)展和大發(fā)展。

三、中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展展望

目前，中俄兩國(guó)政治關(guān)系的牢固發(fā)展為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)政府高度重視政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供了動(dòng)力。盡管目前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度不是很快，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的潛力是巨大的，經(jīng)濟(jì)合作的前景是廣闊的。在分析兩國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作時(shí)，既要看到制約兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不利因素，又要看到發(fā)展的巨大潛力。關(guān)鍵是雙方要共同努力，充分調(diào)動(dòng)所有積極性，既要有解決問(wèn)題的緊迫感，又要有一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能把合作潛力充分挖掘出來(lái)。就目前而言，提升經(jīng)貿(mào)合作水平已成為雙方的共同愿望，中俄經(jīng)貿(mào)合作高速發(fā)展時(shí)期即將到來(lái)。中俄兩國(guó)企業(yè)家將會(huì)在經(jīng)濟(jì)合作方面找到共同語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作所面臨的大環(huán)境既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，從兩國(guó)的共同利益出發(fā)，堅(jiān)持互利互惠原則，以兩國(guó)市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國(guó)優(yōu)化組合，使區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)得以迅速形成和發(fā)展，提高兩國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，改善兩國(guó)居民生活質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，振興經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

因此，黑河市（璦琿區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大沿邊開(kāi)放支持力度，深化地方和民間溝通交流，通過(guò)投資、技術(shù)、勞務(wù)和貿(mào)易的多邊、多層次合作，推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)俄科技合作、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、拓展貿(mào)易方式、培育龍頭企業(yè)，以拓展雙方發(fā)展空間，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。