孫煒

[摘 要]黑河市與俄羅斯遠東城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，被稱為“中俄雙子城”。1987年9月1日，黑河率先開通了對蘇聯(lián)易貨貿(mào)易。雙方貿(mào)易得到快速發(fā)展。黑河市（璦琿區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮對俄區(qū)位優(yōu)勢，加大沿邊開放支持力度，深化地方和民間溝通交流，加強對俄科技合作、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、拓展貿(mào)易方式、培育龍頭企業(yè)，以拓展雙方發(fā)展空間，促進雙邊經(jīng)濟的更好更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑河市與布拉戈維申斯克市；對俄經(jīng)貿(mào)；因素；發(fā)展展望

黑河市與俄羅斯遠東城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，被稱為“中俄雙子城”。雙方在“兩國一城”的發(fā)展理念下，先后開通了夏季航運、冬季冰面汽運和浮箱固冰通道，使口岸運輸能力大幅提升。黑河與俄布拉戈維申斯克市還共同舉辦了中國國際文化休閑周、中國邊境口岸城市市長論壇、中俄文化大集等一系列多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談活動。為促進雙方旅貿(mào)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。

一、黑河市（璦琿區(qū)）對俄商貿(mào)發(fā)展沿革

1987年9月1日，黑河率先開通了對俄易貨貿(mào)易。雙方恢復(fù)了中斷20年之久的邊境貿(mào)易。1988年對俄貿(mào)易總額232.2萬美元，其中進口15.5萬美元，出口216.7萬美元。1989年實現(xiàn)進出口總額1860萬美元；其中進口782萬美元，出口1078萬美元。1990年，黑河加快對外開放步伐；對外貿(mào)易中，以易貨貿(mào)易為突破口，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，向蘇聯(lián)腹地擴展；實現(xiàn)貿(mào)易總額1297萬美元，其中，進口703.7萬美元，出口593.3萬美元。1991年3月6日，大黑河島中蘇邊民互市貿(mào)易正式開通；8月9日，中蘇雙方正式訂立“雙方設(shè)市、各自管理、對等過人、對等接待”的互市貿(mào)易原則。邊境貿(mào)易由單一的易貨貿(mào)易向經(jīng)濟技術(shù)合作、勞務(wù)合作等多種形式發(fā)展。以邊境貿(mào)易為龍頭的對外貿(mào)易活動，為璦琿區(qū)開發(fā)、建設(shè)注入了新的活力；雙方進出口總額為3059.4萬美元，其中進口1549.4萬美元，出口1510萬美元。1992年，國務(wù)院批準黑河市為首批沿邊開放城市。確立了“以邊境貿(mào)易合作為先導(dǎo)，以資源開發(fā)、經(jīng)濟技術(shù)合作為重點，以出口加工和第三產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能現(xiàn)代化的國際性口岸城市”發(fā)展目標；全年實現(xiàn)貿(mào)易總額3832萬美元，其中進口1969萬美元，出口1963萬美元。1993年雙方貿(mào)易總額實現(xiàn)3523.5萬美元。

1993年4元1日，黑河市“兩撤兩建”黑河市組建成立黑河市璦琿區(qū)；當(dāng)年實現(xiàn)對俄貿(mào)易總額3523.5萬元。1994年～2004年，黑河市璦琿區(qū)對俄貿(mào)易一直徘徊在1000萬美元以下。2001年，璦琿區(qū)提出“內(nèi)建基地，外拓市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴大貿(mào)易”的發(fā)展思路。積極扶持民營私營邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。2002年，提出“創(chuàng)新、開放、調(diào)整、提升”的總體思路和旅貿(mào)牽動的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化了外貿(mào)企業(yè)改革。2003年，國家對邊境貿(mào)易的新一輪扶持政策沒有明確，原有的政策逐漸弱化，對一些商品的進出口等同于一般貿(mào)易管理，因而抵消了邊境貿(mào)易的特有優(yōu)勢，加之俄羅斯政策多變，對廢舊金屬出口和原木出口增加附加政策，影響了外貿(mào)的發(fā)展。2004年，俄方海關(guān)執(zhí)行新的稅收標準，對我方進出口利潤有很大影響。

2005年，對俄貿(mào)易達到2933萬美元，其中對俄進口1674萬美元，出口1259萬美元。2007年對俄經(jīng)濟技術(shù)合作逐步發(fā)展合作領(lǐng)域逐步拓寬，實現(xiàn)對俄貿(mào)易總額1284.42萬美元。2008年對俄貿(mào)易完成13376.28萬美元，同比增長98.72%。2010年對俄貿(mào)易完成10216.58萬美元，占貿(mào)易總額的31.62%，同比增長20.61%。2011年，對俄貿(mào)易完成14036.04萬美元，同比增長37.38%。2012年，璦琿區(qū)對俄貿(mào)易完成18007.1萬美元，同比增長28.25%。2013年對俄貿(mào)易完成20581.27萬美元，同比增長19%，完成全年對俄貿(mào)易指標的114.5%。整車出口、電力進口翻番，大豆回運實現(xiàn)規(guī)?；?。2013年，黑河市璦琿區(qū)推動對俄貿(mào)易由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由貿(mào)易向投資合作、生產(chǎn)加工、園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，加強了中俄科技合作，吸引俄高科技人才攜技術(shù)、項目來黑創(chuàng)業(yè)，促進合作成果轉(zhuǎn)化。璦琿區(qū)有經(jīng)營業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)39戶，其中貿(mào)易額超億美元的企業(yè)2家，超千萬美元的企業(yè)6家，超百萬美元的企業(yè)18家。

2014年，進出口貿(mào)易總額14901.56萬美元，同比下降68.6%，其中，出口額12504.21萬美元，同比下降71.5%；進口額2397.35萬美元，同比下降32.7%。對俄貿(mào)易完成12431.17萬美元，同比下降39.6%。璦琿區(qū)有經(jīng)營業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)36戶，其中貿(mào)易額超千萬美元的企業(yè)5家，超百萬美元的企業(yè)11家。2014年，對俄貿(mào)易增長受阻，客觀的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是其主要原因，其次是大豆進口關(guān)稅得不到優(yōu)惠，致使大豆進口基本停滯；國際油價暴跌，璦琿區(qū)唯一的2家化工原料進口企業(yè)受市場影響而破產(chǎn)，貿(mào)易額受損30%；盧布貶值，出口貿(mào)易受阻，傳統(tǒng)的大型機械及建材出口基本停滯。

（一）進口商品

1987年9月1日，黑河市以208.19噸西瓜、阿穆爾州以306噸化肥互贈，以示中蘇邊境易貨貿(mào)易復(fù)開。當(dāng)年成交額15萬瑞士法郎。

1988～1995年，全區(qū)邊境貿(mào)易進口商品主要有：大型汽車如：別拉斯、卡瑪斯、挖掘機、收割機、推土機等；小型汽車如：拉達牌汽車、莫斯科人牌汽車等；還有型鋼（工字鋼、角鋼、槽鋼、馬口鐵、盤圓）、化肥、化工、鋁錠等產(chǎn)品。1990年，進口的鋼板、化肥和木材增幅最大。當(dāng)年進口：鋼板4100噸、化肥11101噸、馬口鐵274噸、聯(lián)合收割機8臺等。1991年，進出口商品范圍擴大、品種增加，進口商品達60多個品種，多為化肥、鋼材、木材、有色金屬、化工、機械等國內(nèi)短缺的商品。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和原材料占進出口商品總額的40%以上，當(dāng)年進口化肥29500噸、鋼材11740噸、木材1700立方米、拖拉機56臺、聚氯乙烯1030噸。

1995～2000年進口商品多以廢鋼、舊道軌、車床、木材（原木、板材、雜木）等為主。

2001年，新增四項商品專營權(quán)，品種有化肥、成品鋼材、廢金屬、橡膠。2003年，由于受“非典”等因素影響，進口商品數(shù)量略有下降。2005年，璦琿區(qū)進口商品既保留了傳統(tǒng)的廢鋼、道軌、鋼管、木材等品種，同時又新增了聚乙烯、正丁醇、乙丁醇等化工產(chǎn)品。原有的進口大宗骨干商品貿(mào)易額較以往有較大幅度的增長。

2007年～2010年進口商品主要品種有原木、化工產(chǎn)品、橡膠、機床、原木、廢鋼軌、廢鋼管、廢塑料、機床等。

2011年～2014年進口商品主要品種有原木、化工產(chǎn)品、橡膠、機床、原木、廢鋼軌、廢鋼管、廢塑料、機床、大豆等商品。

（二）出口商品

1988年，璦琿區(qū)邊境貿(mào)易出口商品品種有90多種。到1991年，進出口商品范圍逐步擴大，品種增加，出口商品已達500多個品種，多為輕工、紡織、服裝、鞋帽、建材等國內(nèi)長線產(chǎn)品。

1992年是國務(wù)院批準黑河市為沿邊開放城市的第一年，黑河市充分利用國家、省給予的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，使對外貿(mào)易、合作向多層次、多元化方向蓬勃發(fā)展。這一時期，易貨貿(mào)易的規(guī)模大，形勢靈活，進出口商品結(jié)構(gòu)變化明顯，地產(chǎn)品出口比重增大，出口商品已有紡織、服裝、輕工、糧油、食品、建材等14類900多個品種，白糖、糧食、酒精、裘皮大衣呈上升趨勢，中低檔次逐漸向高中檔次轉(zhuǎn)化，新增了地產(chǎn)白酒、塑料袋醬油、大蝦酥糖等產(chǎn)品。1995年之后，蔬菜、水果出口量劇增。

2001年，增加了一次性輸液器專營公司，并取得一次性輸液器德國認證，當(dāng)年出口商品以一次性輸液器、水果、蔬菜為主。2005年，出口原有的大宗骨干商品貿(mào)易額均較上年同期有較大幅度的增長，果蔬完成216萬美元，同比增加53萬美元。出口品種又增加了彩鋼板、巖棉、地面磚等建筑材料及小家電、機械設(shè)備等機電產(chǎn)品，同時又出口大米近700噸，填補了璦琿區(qū)糧食出口的空白。出口總額已達1259萬美元。

2005年～2014年出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，除輕工產(chǎn)品、蔬菜、水果等品種外，還有大型機械、建筑材料、汽車及汽車配件等商品，銷售市場逐步拓寬，逐步拓展到莫斯科及遠東市場。

（三）對俄經(jīng)濟技術(shù)合作

1989年，黑河海蘭公司與布拉戈維申斯克市農(nóng)工委簽約勞務(wù)輸出合同，派550人去布市近郊四個國營農(nóng)場采摘蔬菜及后期管理，總收入124.56萬元。償還的商品為德特連軌板500套（每套84塊板）。開始了黑河對俄勞務(wù)輸出。

截止2014年黑河市璦琿區(qū)對俄經(jīng)濟技術(shù)合作主要包括來料加工、農(nóng)業(yè)種植、森林采伐、木材加工、醫(yī)療技術(shù)、勞務(wù)合作等方面。

二、制約對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要因素

從黑河市（璦琿區(qū)）對俄經(jīng)貿(mào)沿革中，可以看出中俄經(jīng)貿(mào)呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢；貿(mào)易總額和發(fā)展速度都有大幅度的增長，雙邊貿(mào)易的互補性強，貿(mào)易拓展空間大。但與此同時，中俄雙邊貿(mào)易中還存在著制約發(fā)展的一些因素。一是中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，特別是進口商品科技含量低，進口貨物品種少；二是中俄貿(mào)易方式單一，貿(mào)易秩序不規(guī)范；三是中俄雙方經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模小，技術(shù)層次低等一系列因素。如不及時處理并加以解決，對俄經(jīng)貿(mào)難以取得快發(fā)展和大發(fā)展。

三、中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展展望

目前，中俄兩國政治關(guān)系的牢固發(fā)展為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中俄兩國政府高度重視政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，給兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了動力。盡管目前兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度不是很快，但兩國經(jīng)濟合作的潛力是巨大的，經(jīng)濟合作的前景是廣闊的。在分析兩國貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作時，既要看到制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不利因素，又要看到發(fā)展的巨大潛力。關(guān)鍵是雙方要共同努力，充分調(diào)動所有積極性，既要有解決問題的緊迫感，又要有一個實事求是的態(tài)度，這樣才能把合作潛力充分挖掘出來。就目前而言，提升經(jīng)貿(mào)合作水平已成為雙方的共同愿望，中俄經(jīng)貿(mào)合作高速發(fā)展時期即將到來。中俄兩國企業(yè)家將會在經(jīng)濟合作方面找到共同語言，實現(xiàn)互利共贏。

中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作所面臨的大環(huán)境既有機遇也有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該抓住機遇，從兩國的共同利益出發(fā)，堅持互利互惠原則，以兩國市場為導(dǎo)向，依托資源開發(fā)和技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國優(yōu)化組合，使區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟得以迅速形成和發(fā)展，提高兩國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，改善兩國居民生活質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，振興經(jīng)濟，從而促進兩國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

因此，黑河市（璦琿區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮對俄區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大沿邊開放支持力度，深化地方和民間溝通交流，通過投資、技術(shù)、勞務(wù)和貿(mào)易的多邊、多層次合作，推動對俄貿(mào)易由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。同時要加強對俄科技合作、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、拓展貿(mào)易方式、培育龍頭企業(yè)，以拓展雙方發(fā)展空間，促進雙邊經(jīng)濟的更好更快發(fā)展。