◎ 范雯婷　新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

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預(yù)算造價(jià)管理在城市供水工程中的應(yīng)用分析

◎ 范雯婷新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

摘要：預(yù)算造價(jià)管理對(duì)充分發(fā)揮資金作用、降低工程浪費(fèi)現(xiàn)象等具有重要作用。城市供水系統(tǒng)具有規(guī)模大、投資多、影響范圍廣、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn)，是最為基本的民生工程之一，做好該項(xiàng)工作的造價(jià)控制對(duì)保證工程質(zhì)量、提升政府形象等具有重要意義。本文介紹分析了預(yù)算造價(jià)管理在城市供水中的作用及目前存在的一些問題，之后針對(duì)這些問題總結(jié)出了一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算造價(jià) 管理 城市供水 措施

城市供水系統(tǒng)是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著各地區(qū)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其供水管網(wǎng)也在持續(xù)更新擴(kuò)大中。城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模龐大，涉及范圍非常廣，例如：北京市目前需要的年供水量突破7億m3，其供水管線總長(zhǎng)度超過8000km，累計(jì)總投資超過萬億元。隨著各地區(qū)城市規(guī)劃和使用時(shí)間等因素的影響，供水管網(wǎng)改造工程也在持續(xù)進(jìn)行，而控制好工程的造價(jià)對(duì)節(jié)約國家資金投入、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都具有很大的意義。

1.城市供水工程中預(yù)算造價(jià)管理的重要作用

工程造價(jià)控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作集合了策劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，其主要作用是將項(xiàng)目總費(fèi)用控制在可行性報(bào)告的限額以內(nèi)，保證估算及概算的管理目標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)的預(yù)算造價(jià)管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過程，從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，在投資決策、方案設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等階段通過針對(duì)性措施降低成本。其一方面可以有效控制工程投資成本，切實(shí)照顧到業(yè)主的利益，此外還能在保證施工企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)利益的前提下提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，做好預(yù)算造價(jià)管理對(duì)保證工程質(zhì)量也具有很大意義。它能較好地約束施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，采取有效措施積極規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市供水工程中預(yù)算造價(jià)管理存在的問題分析

城市供水工程建設(shè)周期長(zhǎng)，系統(tǒng)復(fù)雜度高，預(yù)算造價(jià)工作繁重、繁瑣，因此在實(shí)際實(shí)施中存在很多問題，其中較為明顯的有以下幾點(diǎn)。

（1）招投標(biāo)過程存在不良競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也在逐步加劇。城市供水工程由于規(guī)模大、投資多，且結(jié)算有保障，歷來是施工企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之一。但在殘酷的市場(chǎng)環(huán)境下不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也較多存在，很多施工單位通過串標(biāo)、行賄、造假等方式增加中標(biāo)機(jī)率，而且當(dāng)前業(yè)主單位對(duì)標(biāo)書審查不嚴(yán)格，不能綜合考慮，因此很多招標(biāo)文件的規(guī)定形同虛設(shè)，不能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

（2）在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)不清。在實(shí)際工程中，市政部門將工程設(shè)計(jì)委托給專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，之后設(shè)計(jì)單位派專員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，據(jù)此設(shè)計(jì)方案。而相關(guān)造價(jià)人員對(duì)工程實(shí)際情況的了解程度往往較少，只是單純地參照設(shè)計(jì)人員的結(jié)果進(jìn)行估算。此外，一般設(shè)計(jì)人員會(huì)追求較為先進(jìn)的方案，而將經(jīng)濟(jì)性擺在不重要的位置，此時(shí)就需要造價(jià)人員對(duì)其進(jìn)行一定的把控，兼顧方案的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，絕不能盲目聽從設(shè)計(jì)人員的結(jié)論。

（3）施工階段存在較多突發(fā)因素。城市供水工程建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，受市場(chǎng)因素影響較為明顯。此外在相關(guān)材料儲(chǔ)存、采購時(shí)不能科學(xué)的掌握時(shí)機(jī)，且現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃不好。施工階段往往會(huì)遇到一些在設(shè)計(jì)時(shí)未能考慮到的問題，所以需要臨時(shí)改變應(yīng)對(duì)方案，例如在管道溝槽開挖時(shí)遇到地下光纖，這也會(huì)在一定程度上提高工程造價(jià)。

（4）驗(yàn)收階段。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：很多超預(yù)算資金在竣工驗(yàn)收階段加進(jìn)去的，部分城市供水部門對(duì)結(jié)算書進(jìn)行編制時(shí)刻意提高定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果監(jiān)督不利，這是一個(gè)明顯的缺口環(huán)節(jié)。通過層層加價(jià)，必然也會(huì)增加工程的整體造價(jià)。

3.預(yù)算造價(jià)管理在城市供水工程中的應(yīng)用分析

3.1在招投標(biāo)階段做好預(yù)算造價(jià)管理

工程招投標(biāo)階段對(duì)供水工程總造價(jià)有著直接影響，對(duì)于招標(biāo)文件相關(guān)工作人員一定要嚴(yán)格把關(guān)，將其核心地位作用凸顯出來，將惡意競(jìng)爭(zhēng)、串標(biāo)和依靠行賄等手段增加自身中標(biāo)率的企業(yè)放入黑名單，并交由執(zhí)法部門處理。此外，業(yè)主應(yīng)找專業(yè)的機(jī)構(gòu)出具一份完善、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，杜絕其中出現(xiàn)低于標(biāo)準(zhǔn)或故意抬高造價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2在設(shè)計(jì)階段做好預(yù)算造價(jià)管理

當(dāng)前，設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)概算是對(duì)項(xiàng)目投資總額的概略估算，其主要對(duì)象是項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用等各個(gè)階段的全部建設(shè)資金情況。設(shè)計(jì)概算是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的依據(jù)，在編制時(shí)需充分結(jié)合工程實(shí)際，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙盡可能精確工程量。

城市供水工程的管道布置雖然只占到總投資的1/10左右，但是其對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著直接影響。管道布置設(shè)計(jì)需要技術(shù)人員有很高的專業(yè)技能和責(zé)任心，且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，充分了解實(shí)際施工條件。鑒于管道布置的特點(diǎn)，對(duì)圖紙深度要求較大。在具體設(shè)計(jì)時(shí)需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：①設(shè)計(jì)管網(wǎng)時(shí)除了滿足當(dāng)前需要外，還要充分結(jié)合城市的發(fā)展速度，留有足夠的余量，避免今后短時(shí)間內(nèi)的重復(fù)投資；②在對(duì)管道進(jìn)行選材時(shí)，切勿盲目追求“高大上”，應(yīng)立足于工程實(shí)際，兼顧經(jīng)濟(jì)適用原則；③設(shè)計(jì)管道線路時(shí)應(yīng)充分與電力、燃?xì)?、通信等部門溝通，拿到最新的地下線路布置圖，防止在施工中與其他線路發(fā)生沖突；④在設(shè)置檢修井時(shí)，應(yīng)充分考慮方便、安全的特點(diǎn)，盡可能避開鬧市區(qū)、交通流量大的區(qū)域。這些都會(huì)在一定程度上減少工程的總投資。

3.3在施工階段做好預(yù)算造價(jià)管理

在設(shè)計(jì)施工圖完成以后，需要根據(jù)施工圖及當(dāng)前的費(fèi)用定額、材料價(jià)格等來完成施工圖預(yù)算，它是控制成本、制定標(biāo)底等重要參考。城市供水工程施工時(shí)間長(zhǎng)，受多種因素影響，其中可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：①選擇價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的材料和設(shè)備，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的資質(zhì)和素質(zhì)；②邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)理，邊施工邊檢驗(yàn)，遇到不合格情況應(yīng)在第一時(shí)間處理；③嚴(yán)格控制工程簽證制度，城市供水工程施工環(huán)境復(fù)雜，且技術(shù)要求高，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人除了熟悉施工技術(shù)和規(guī)范外，還要求具有一定的造價(jià)知識(shí)，能實(shí)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)有個(gè)估算的能力，避免施工方出現(xiàn)虛報(bào)造價(jià)的情況；④城市供水工程施工時(shí)，必然會(huì)遇到特殊情況需臨時(shí)改變施工方案，此時(shí)應(yīng)及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，將變更提前的越早越好。如果方案變更較大，則應(yīng)堅(jiān)持“先算賬后實(shí)施”的原則，如果成本過于大，則需重新進(jìn)行制定。

3.4在竣工階段做好預(yù)算造價(jià)管理

竣工驗(yàn)收是各方提高造價(jià)的重災(zāi)區(qū)，相關(guān)管理監(jiān)督部門應(yīng)充分委派業(yè)內(nèi)人士對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行。監(jiān)督部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用，也可以將賬目清除羅列于網(wǎng)絡(luò)供民眾觀看監(jiān)督。建立一支反應(yīng)快速、靈活、獨(dú)立于工程體系之外的監(jiān)督隊(duì)伍是保證竣工階段造價(jià)控制良好的重要條件。再此建議可邀請(qǐng)附近高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和老師積極參與進(jìn)來，達(dá)到一個(gè)雙贏的局面。

4.結(jié)束語

城市供水工程的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，且持續(xù)周期長(zhǎng)，受影響的因素很多，本文從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等四個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行了分析。做好該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是有一支人數(shù)足夠、專業(yè)素質(zhì)較高的造價(jià)管理隊(duì)伍，所以在項(xiàng)目實(shí)施之前就應(yīng)提前著手組建，這是工程造價(jià)控制的基本要求。

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