元利興　詹　琳　聶振邦

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進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)的政策建議

元利興詹琳聶振邦

摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展中存在供需、市場(chǎng)體制、社會(huì)保障、文化和政府監(jiān)管等方面的障礙，建議堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)源發(fā)展的總體思路，有針對(duì)性地拓展農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)村要素和農(nóng)產(chǎn)品“三大市場(chǎng)”，以提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)任務(wù)，激活農(nóng)村市場(chǎng)的“六大動(dòng)力”，加快農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)拓展政策

詹琳，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員、博士；

聶振邦，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)。

一、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)三大農(nóng)村市場(chǎng)得到快速發(fā)展，總體上呈現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)及農(nóng)村要素市場(chǎng)處于起步階段的態(tài)勢(shì)。但對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，仍存在市場(chǎng)自身、體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、文化及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約因素，要加快農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展就必須破解這些制約因素。

(一)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2000年—2014年，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模由1.5萬(wàn)億元上升至5.4萬(wàn)億元(見(jiàn)圖1)，年平均增長(zhǎng)16.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將比2014年的水平翻一番，達(dá)到10.7萬(wàn)億元。

圖1　2000年—2014年我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)率變化以及農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)比重變化情況(單位：%)　數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(CEInet Statistics Database)，2015。

2.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)以生活消費(fèi)為主，服務(wù)性消費(fèi)和生產(chǎn)性消費(fèi)不足。農(nóng)村生活消費(fèi)市場(chǎng)以農(nóng)戶的衣著等生活資料消費(fèi)為主，文教、醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)比重保持相對(duì)穩(wěn)定；生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)中農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)消費(fèi)少，以非固定資產(chǎn)以外的家庭經(jīng)營(yíng)性消費(fèi)為主。從2005年到2012年，農(nóng)村生活消費(fèi)市場(chǎng)比重逐步上升、生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)比重逐年下降(見(jiàn)圖2)。

圖2　2000年—2012年我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)構(gòu)成變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2014》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

在農(nóng)村生活資料消費(fèi)市場(chǎng)中，食品消費(fèi)的比重緩慢下降；居住、交通通信與醫(yī)療保健消費(fèi)占比增長(zhǎng)較快；衣著及家庭設(shè)備用品消費(fèi)的比重沒(méi)有明顯變化；文教娛樂(lè)消費(fèi)比重則進(jìn)一步下降(見(jiàn)圖3)。

圖3　2000年—2014年我國(guó)農(nóng)村生活消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年—2013年數(shù)據(jù)來(lái)自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(CEInet Statistics Database)，2014年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2014～2015)》，P75～76。

3.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)自給率處于較高水平。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是一種“生計(jì)型”農(nóng)業(yè)，實(shí)物性收入與自雇工構(gòu)成了農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)消費(fèi)的重要部分，即自給性消費(fèi)。2000年以后，雖然農(nóng)村兩大主要消費(fèi)——食品與家庭經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)資料消費(fèi)的自給率不斷下降，但是食品市場(chǎng)的自給率仍高達(dá)43.6%(2012年數(shù)據(jù))，進(jìn)而使農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)整體依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的自給特點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。

圖4　2000年—2012年我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的自給率變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(CEInet Statistics Database)，2015。

4.區(qū)域間農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模差距明顯。從區(qū)域間農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)看，東北部地區(qū)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，中西部地區(qū)表現(xiàn)疲軟，東部則保持穩(wěn)中有升。從各地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)?？矗瑬|部地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模最大，2013年市場(chǎng)總額接近1.6萬(wàn)億元，占全國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)40.6%；其次是中部與東部地區(qū)，占比分別為29.5%與20.3%。另外，東中西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也略有不同，集中在食品與住房?jī)煞矫?見(jiàn)表1)。

表12013年我國(guó)分區(qū)域農(nóng)村居民消費(fèi)情況及生活消費(fèi)市場(chǎng)構(gòu)成

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模(億元)增長(zhǎng)率(%)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)占當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)份額(%)農(nóng)村生活資料消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)食品消費(fèi)占比(%)衣著消費(fèi)占比(%)居住消費(fèi)占比(%)家庭設(shè)備及用品消費(fèi)占比(%)交通通信消費(fèi)占比(%)文教娛樂(lè)消費(fèi)占比(%)醫(yī)療保健消費(fèi)占比(%)全國(guó)38913.111.622.133.67.219.16.313.07.910.0東部地區(qū)15815.50.818.735.16.618.05.914.18.58.9東北地區(qū)3697.111.821.432.68.316.34.313.59.212.7中部地區(qū)11495.3-1.427.933.06.821.77.011.37.410.4西部地區(qū)7905.2-1.027.432.47.719.87.212.87.210.5 數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

5.規(guī)范的農(nóng)村土地要素市場(chǎng)尚未形成。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模逐步上升。2004年以來(lái)，隨著中央政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與扶持力度的不斷增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模持續(xù)上升，流轉(zhuǎn)規(guī)模從1997年的5100萬(wàn)畝上升至2014年6月的3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例由2.7%提高至28.8%。但另一方面，真正規(guī)范化的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)尚未形成。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以親友間的協(xié)議流轉(zhuǎn)為主，2014年有超過(guò)35%農(nóng)地屬于此類流轉(zhuǎn)。另外，由村委會(huì)作為代理，統(tǒng)一村集體成員農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的比重達(dá)20%以上。

6.農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)水平偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低是造成農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)水平偏低的重要原因之一。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民平均文化水平主要為初中水平及以下，因此農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域主要從事技術(shù)含量不高、門檻較低的體力型臨時(shí)性工作，隨著年齡增大和體質(zhì)衰退又將逐步退出這些就業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在工資待遇、社會(huì)保障、子女教育等方面享受不到和城市勞動(dòng)力一樣的水平，從而造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化水平較低。

7.非正規(guī)金融仍是農(nóng)村金融市場(chǎng)的主要構(gòu)成。農(nóng)村資本市場(chǎng)主要由固定資本市場(chǎng)與金融資本市場(chǎng)構(gòu)成，但是農(nóng)村固定資產(chǎn)累積速度慢、結(jié)構(gòu)單一，信貸資金缺口仍然較大，非正規(guī)金融仍然是金融資本市場(chǎng)的主要構(gòu)成。2014年農(nóng)村固定資產(chǎn)總投資1.08萬(wàn)億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額51.3萬(wàn)億元的2.1%，比重較低。并且農(nóng)村70%左右的固定資產(chǎn)投資以住宅投資為主，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)與社會(huì)住宅投資比重，投資結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足。因此，在進(jìn)行金融信貸時(shí)，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行合理估值，并且無(wú)法防范違約風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展水平依然較低。

8.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通交易等方式正在發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的交易占總量的70%以上，各種集貿(mào)市場(chǎng)占近20%，超市、電子商務(wù)、農(nóng)社對(duì)接等新型流通方式約占10%，“農(nóng)戶+市場(chǎng)”的農(nóng)產(chǎn)品直接交易正逐漸被取代。截至2013年底，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4469家。

9.農(nóng)村人口變化將對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。由于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)等因素，自2010年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口3423萬(wàn)人，到2014年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到74916萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口達(dá)到61866萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多13050萬(wàn)人，農(nóng)村人口下降趨勢(shì)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增速可能會(huì)趨緩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村收入和消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)，由于農(nóng)村人均消費(fèi)水平不斷提高，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)都保持較快增長(zhǎng)。

圖5　2005年—2014年我國(guó)城鄉(xiāng)人口變化情況數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

(二)進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)的主要制約因素

1.市場(chǎng)供需因素是制約農(nóng)村市場(chǎng)拓展的直接原因。一是農(nóng)村居民收入水平依然較低，有限的需求能力制約了農(nóng)村市場(chǎng)快速拓展；二是供應(yīng)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村需求；三是農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、收益差、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等原因造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)降低；五是農(nóng)村居民生活品消費(fèi)嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)資料消費(fèi)。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善制約農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。一是市場(chǎng)主體規(guī)模偏小、組織程度低、缺乏可以依托的大型流通組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展；二是東中西區(qū)域市場(chǎng)布局不合理也影響了市場(chǎng)整體的均衡發(fā)展；三是交易結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易為主，通過(guò)期貨和電子交易、競(jìng)拍等現(xiàn)代交易手段較少；四是消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)匹配不協(xié)調(diào)制約農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展；五是市場(chǎng)中介組織不完善和對(duì)中介組織不夠重視制約農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。例如，農(nóng)村要素市場(chǎng)的中介組織，包括土地交易服務(wù)、資金融通服務(wù)、勞務(wù)咨詢服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)匱乏嚴(yán)重制約市場(chǎng)發(fā)展。

3.體制機(jī)制不完善制約農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。一是市場(chǎng)制度安排很大程度上制約了農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，與土地權(quán)益相關(guān)的交換比較少；二是政府控制資源配置政策造成的資源要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，嚴(yán)重制約甚至影響了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，?yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展；三是政府服務(wù)及監(jiān)管體制尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，基層政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)引導(dǎo)能力和服務(wù)水平較弱，造成農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)難以滿足富起來(lái)的農(nóng)村居民消費(fèi)需求，造成農(nóng)村“空洞化”嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。

4.社會(huì)保障不完善制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老社會(huì)保障不健全、不完善，尚無(wú)法保障農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和基本生活問(wèn)題，農(nóng)村居民在這些方面的支出負(fù)擔(dān)太大，同時(shí)也造成農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期大大增加，從而降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向，影響了即期消費(fèi)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求。

5.科技文化發(fā)展落后影響農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)。一是科學(xué)技術(shù)難以普及阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村成為普及科學(xué)技術(shù)的“死角”，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村居民素質(zhì)難以提高，阻礙了對(duì)工業(yè)消費(fèi)品的需求，尤其影響到農(nóng)村科技市場(chǎng)成長(zhǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是由于缺乏科學(xué)技術(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)新型流通業(yè)態(tài)發(fā)育遲滯，連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品超市比例較低，大多是通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或攤點(diǎn)進(jìn)行銷售，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)更是發(fā)育嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)文化影響農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。例如，重視儲(chǔ)蓄積累、忽視當(dāng)期消費(fèi)，重視物質(zhì)消費(fèi)、忽視精神消費(fèi)，這種消費(fèi)觀念和傳統(tǒng)很大程度上阻礙了農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能發(fā)揮?？傮w看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，在很大程度上影響市場(chǎng)功能作用發(fā)揮。一方面，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，流通組織設(shè)置分散，缺乏規(guī)范的流通規(guī)則和有效監(jiān)管，造成流通體制不完善也制約了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，銷售網(wǎng)點(diǎn)少，銷地終端的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多仍以小地?cái)?、大集貿(mào)為主，交易環(huán)境差，布局不合理，電商等新興市場(chǎng)剛起步等影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)效率。另外，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是以場(chǎng)地、設(shè)施出租等物業(yè)管理收入為主，市場(chǎng)衍生產(chǎn)品收入為輔，市場(chǎng)本身并不是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，形成“大市場(chǎng)、小業(yè)戶”格局。

二、進(jìn)一步激活農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力

保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、加快完善社會(huì)保障制度、加大科技投入、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、加快農(nóng)村市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是激活農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的六大動(dòng)力。

(一)收入持續(xù)增長(zhǎng)是拓展農(nóng)村市場(chǎng)最直接的持續(xù)動(dòng)力

受新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)，未來(lái)農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移性收入四大來(lái)源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)期。其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐；財(cái)產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；轉(zhuǎn)移性收入需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。保持農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)是保持農(nóng)村市場(chǎng)動(dòng)力、活力和潛力的最重要因素。

(二)完善社會(huì)保障制度是拓展農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力

一方面，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制有助于提高農(nóng)民消費(fèi)信心和能力。完善農(nóng)村社會(huì)保障，解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、和最低生活保障等問(wèn)題，把一部分農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、增加農(nóng)民工資性收入，以增加農(nóng)民的消費(fèi)信心，激發(fā)潛在購(gòu)買力，擴(kuò)大消費(fèi)。另一方面，完善社會(huì)保障制度也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民持久增收，提高生活消費(fèi)水平，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。

(三)加大科技投入是激活農(nóng)村市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力

依靠科技進(jìn)步來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而拓展農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。一是加大科技投入及新興技術(shù)運(yùn)用可以促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)要素市場(chǎng)的發(fā)展；二是加大科技投入可以提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，有利于提高農(nóng)民收入；三是新興農(nóng)業(yè)技術(shù)、流通技術(shù)、電商等新興技術(shù)將極大地拓展農(nóng)村市場(chǎng)范圍。

(四)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念是激活農(nóng)村市場(chǎng)的文化動(dòng)力

加快推動(dòng)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。通過(guò)文化政策引導(dǎo)農(nóng)民的生活消費(fèi)向著科學(xué)文明、健康、可持續(xù)方向發(fā)展，不斷加大農(nóng)民消費(fèi)中的文化含量，引導(dǎo)農(nóng)民建立文明、健康、科學(xué)的生活方式和消費(fèi)方式，從而有利于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)農(nóng)村市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)是拓展農(nóng)村市場(chǎng)的制度動(dòng)力

黨的十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)方面要根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略思路，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，制定農(nóng)村市場(chǎng)總體發(fā)展思路、路徑和舉措，確保農(nóng)村市場(chǎng)健康發(fā)展。

(六)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是激活農(nóng)村市場(chǎng)的戰(zhàn)略動(dòng)力

城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)和資源對(duì)接，增加農(nóng)民外出就業(yè)，提高農(nóng)民收入，釋放農(nóng)村對(duì)住房、家用電子電器產(chǎn)品、生活用品的消費(fèi)需求，同時(shí)城鎮(zhèn)化將加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源科學(xué)合理均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決教育、醫(yī)療、社保等問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)民其他消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素投入和農(nóng)村市場(chǎng)新型主體發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，加快農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、拓展農(nóng)村市場(chǎng)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)總體思路

1.以提高農(nóng)民收入為中心。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市支持帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的基本方針。切實(shí)保障和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，要把提高農(nóng)民收入作為進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)的中心，把滿足農(nóng)民消費(fèi)作為目標(biāo)，堅(jiān)持既能滿足農(nóng)民需求，又能增加農(nóng)民收入的原則。

2.激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)源式發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)和釋放農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)源式發(fā)展動(dòng)力。把農(nóng)村市場(chǎng)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)的戰(zhàn)略路徑。

3.推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村要素市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)各主體的積極性，有效整合各主體的作用，積極構(gòu)建各類市場(chǎng)主體參與的農(nóng)村市場(chǎng)體系。加快制度政策創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、資源要素創(chuàng)新，構(gòu)建高效運(yùn)行的農(nóng)村市場(chǎng)體系。

(二)總體目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；通過(guò)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展模式，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量；通過(guò)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；通過(guò)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步創(chuàng)新和完善農(nóng)村治理模式；通過(guò)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.提高農(nóng)民收入水平激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。構(gòu)建農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保持收入持續(xù)增長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)觀念，進(jìn)行科學(xué)消費(fèi)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，整頓市場(chǎng)秩序，加大對(duì)商業(yè)欺詐行為的執(zhí)法打擊力度，同時(shí)要拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)激活農(nóng)村要素市場(chǎng)。農(nóng)村要素市場(chǎng)改革關(guān)鍵就是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，真正突破束縛農(nóng)村要素市場(chǎng)的制度桎梏，釋放和激活農(nóng)村要素市場(chǎng)內(nèi)生活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)。重點(diǎn)工作是深化農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，積極培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展要與農(nóng)村市場(chǎng)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)激活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策；完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)擴(kuò)大推廣目標(biāo)價(jià)格制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系規(guī)劃工作；加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新型市場(chǎng)主體；提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流；積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織，包括信息、金融、技術(shù)等中介服務(wù)組織。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激活農(nóng)村市場(chǎng)。一是優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，提高使用效率，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步拓寬外部增收渠道，提高農(nóng)民消費(fèi)能力；二是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，加大涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是對(duì)于要素市場(chǎng)主要通過(guò)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。

5.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為核心內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化激活農(nóng)村市場(chǎng)。一是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化有效激活農(nóng)村市場(chǎng)，刺激消費(fèi)需求總量擴(kuò)張，提高農(nóng)村消費(fèi)水平；二是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是通過(guò)城鎮(zhèn)化破解阻礙農(nóng)村要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有利于農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展；四是通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系；另外，通過(guò)城鎮(zhèn)化可完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場(chǎng)潛力。

四、進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)的政策建議

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化

一是加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系有效鏈接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；三是消除城鄉(xiāng)二元多等級(jí)市場(chǎng)格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素互動(dòng)，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)一體化要素市場(chǎng)；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

(二)采取切實(shí)舉措提高農(nóng)村居民收入水平

構(gòu)建農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力，尤其要以占多數(shù)的中等收入農(nóng)村居民為主體。一是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。增加農(nóng)民收入，要“多予少取”，更要“放活”，革除束縛農(nóng)民增收的體制弊端。努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間，通過(guò)引進(jìn)外部工商企業(yè)和當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)等方式大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二是加快推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加農(nóng)民工資性收入；通過(guò)加快農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立和完善土地要素市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)民收入。四是加大政策落實(shí)工作的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)涉農(nóng)資金使用管理，依法嚴(yán)懲克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、違法征地等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(三)培育和構(gòu)建多元化的農(nóng)村市場(chǎng)體系

一是調(diào)整和完善農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)村要素市場(chǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是發(fā)揮大企業(yè)在引領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)方面的重要作用，以政策引導(dǎo)大企業(yè)在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資等，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)快速發(fā)展；三是培育多元的農(nóng)村市場(chǎng)主體，在堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)最重要的主體基礎(chǔ)上，大力培育多元化的新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作組織、中介組織、企業(yè)、要素交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等；四是優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)體系產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解阻礙農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展的制度機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素市場(chǎng)快速發(fā)展；五是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村市場(chǎng)，優(yōu)化配置農(nóng)村流通資源，通過(guò)現(xiàn)代流通方式建立起高效、暢通的現(xiàn)代化流通體系。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系釋放市場(chǎng)消費(fèi)能力

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，一是加快完善農(nóng)村居民社會(huì)保障體系，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金渠道，形成以社會(huì)養(yǎng)老為主體、家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老模式；二是完善農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建以農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的醫(yī)療保障模式；三是加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量和水平；四是強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的扶持支持力度，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民消費(fèi)后顧之憂，釋放消費(fèi)潛力。

(五)完善對(duì)“三農(nóng)”支持的財(cái)政政策

一是完善對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼方式，主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技、水利、主要糧食作物、保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的狀況；二是加大對(duì)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展緊密相關(guān)的公共事業(yè)財(cái)政投入，解除農(nóng)村居民后顧之憂；三是以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，吸引各類資金向農(nóng)村回流，建立多種社會(huì)資本參與的多元化農(nóng)村市場(chǎng)投入機(jī)制，為農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展打通多元化的資金來(lái)源渠道；四是對(duì)農(nóng)村小微企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、個(gè)體戶等實(shí)施免稅減稅政策支持。

(六)構(gòu)建對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的金融支持政策體系

一是采取對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行補(bǔ)貼、降低存款準(zhǔn)備金率、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款可減免營(yíng)業(yè)稅等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的支持；二是加快發(fā)展形式多樣、渠道多元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和正向激勵(lì)措施，引導(dǎo)信貸資金返回農(nóng)村，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是鼓勵(lì)有條件的地方政府建立政府引導(dǎo)資金加各類資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金等金融投資主體，投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；另外，要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的支持力度。

(七)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活農(nóng)村市場(chǎng)

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)單位通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式進(jìn)行合作，領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦涉農(nóng)科技型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；二是鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)高新技術(shù)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣和使用，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行方式；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在建設(shè)有關(guān)“三農(nóng)”科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和技術(shù)交易等平臺(tái)，實(shí)施有關(guān)重大科研項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)科技人員圍繞農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以科技為核心帶動(dòng)金融、信息、人才等要素加快向農(nóng)村市場(chǎng)集聚，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(八)引導(dǎo)教育農(nóng)民向現(xiàn)代科學(xué)消費(fèi)觀轉(zhuǎn)變

引導(dǎo)農(nóng)村居民改變傳統(tǒng)觀念，進(jìn)行現(xiàn)代消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)觀念和方式。通過(guò)廣泛開(kāi)展文化科學(xué)技術(shù)教育，積極組織群眾的自我教育等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理消費(fèi)，拓展新型消費(fèi)，提高生活質(zhì)量同時(shí)培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取樹(shù)立典型，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教育，大力宣傳當(dāng)?shù)乜萍贾赂粦簟⑵D苦創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)代企業(yè)家的事跡，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育等方法，創(chuàng)造有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)和引領(lǐng)消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境。

(九)加快完善農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制

要加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，可通過(guò)創(chuàng)造有利政策條件，引導(dǎo)財(cái)政資金、信貸資金、集體資金、社會(huì)資金甚至外資參與，構(gòu)建投資主體多元化的農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等具有較強(qiáng)收費(fèi)功能的項(xiàng)目，可利用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(即build-operate-transfer,簡(jiǎn)稱BOT)等模式進(jìn)行融資建設(shè)；對(duì)具有較強(qiáng)外溢性、投資規(guī)模大、投資時(shí)間長(zhǎng)、收益性較為明顯的大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如大中型農(nóng)田水利設(shè)施等，采用公私合作模式(PPP)進(jìn)行融資建設(shè)；對(duì)投資量大、周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用以項(xiàng)目所屬資產(chǎn)為支撐的證券化模式進(jìn)行融資建設(shè)。

(十)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活農(nóng)村市場(chǎng)

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)電子商務(wù)發(fā)展，通過(guò)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素有效流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展鄉(xiāng)村特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入；四是通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融解決農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢問(wèn)題，為農(nóng)村市場(chǎng)快速發(fā)展提供金融保障。

(十一)加快農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革

一是加快農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)頒證工作是農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化的根基和前提，加快確權(quán)工作可以促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化水平提高，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入；二是培育多元化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體，包括農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；三是加大力度培育土地流轉(zhuǎn)管理及中介服務(wù)組織，包括土地合作社、土地銀行、土地托管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所等；四是釋放農(nóng)村土地抵押融資功能，建立抵押處置機(jī)制，增強(qiáng)土地流動(dòng)性；五是建立規(guī)范的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股和土地信托等管理體系，盤活農(nóng)村土地資源；六是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(十二)加快推動(dòng)農(nóng)村金融資本市場(chǎng)化改革

一是建立健全農(nóng)村金融組織體系，推動(dòng)不同類型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等，完善不同類型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村金融征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村支付環(huán)境，提升金融服務(wù)水平；三是建立健全農(nóng)村金融扶持政策體系，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、降低存款準(zhǔn)備金等政策支持農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展；四是完善農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，建立農(nóng)村金融擔(dān)保體系，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金降低農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；五是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。

(十三)加快農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革

全面深化戶籍制度改革，突破城市戶籍制度改革限制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；全面推進(jìn)社會(huì)保障制度均等化建設(shè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益；建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，加快建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理及服務(wù)水平，提升農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化水平。

(十四)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)管理，建立有效的監(jiān)管機(jī)制、懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)商品流通有序的進(jìn)行；二是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場(chǎng)，尤其是與生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)的化肥、種子、農(nóng)機(jī)等商品，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力工資收入監(jiān)督檢查，防止收購(gòu)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品“打白條”、拖欠農(nóng)民工工資和欠薪等損害農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：李蕊、方虹

作者簡(jiǎn)介：元利興，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員、博士；

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