摘 要：奧斯汀是美國ICT產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)創(chuàng)新中心。奧斯汀的ICT產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從生產(chǎn)到創(chuàng)新再到轉(zhuǎn)型三個發(fā)展階段，成功地從生產(chǎn)“制造”進入了創(chuàng)新“智造”。在奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級過程中，極具戰(zhàn)略眼光的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃主要集中在人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面，通過持續(xù)投資逐步地形成了一個高級和專業(yè)型的人力資源隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施體系。奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是政府、工商業(yè)界和大學(xué)之間合作互動的成果。奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的成功可以為中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：奧斯汀；ICT；政策規(guī)劃；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F29

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1101（2016）02-0014-07

作者簡介：邱東東（1979-），男，安徽淮南人，在讀博士，研究領(lǐng)域為美國地方政府

Abstract： Austin is a significant R&D and innovation center of ICT industry in the U.S.. Austins ICT industry has passed through three stages of development： manufacturing， innovation， and transition； eventually， it successfully evolved from“Made in Austin” to “Intelligent Manufacturing in Austin”. In such technological innovations and transitions， the strategic planning for industrial developments has played an important role. Specifically， Austins planning for its ICT development has focused on human resource and infrastructures； by continuous investment to these aspects， advanced and specialized human resource base as well as infrastructure systems have been developed. Such planning can also be attributed to a series of interactions and cooperation among government， industries， and universities. A careful study of Austins success may provide Chinas manufacturing industry with valuable experience for its technological innovations and transitions.

Key words：Austin； ICT； planning； transition and upgrading

2008年金融危機暴露了“去工業(yè)化”的潛在巨大風(fēng)險，制造業(yè)的價值重新得到重視。金融危機后，美國、歐盟、日本紛紛出臺戰(zhàn)略，強化制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。中國雖然也是制造業(yè)大國，但是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，許多核心技術(shù)受制于國外，制造業(yè)總體處在中低端?！案叭論屬忨R桶熱”說明從“中國制造”到“中國智造”還有很大距離。為了推動制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出了“中國制造 2025”戰(zhàn)略，國務(wù)院隨后也正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃綱要。

綱要發(fā)布后，各地政府紛紛出臺或開始規(guī)劃本地區(qū)的制造業(yè)升級方案。但是在高漲的積極性之下，各地政府的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和政策手段多有雷同，這不禁令人想起光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)。2009年以來，多地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成市場產(chǎn)能過剩，甚至還引發(fā)其它國家的“雙反”調(diào)查。殷鑒不遠，這次制造業(yè)升級要避免此類現(xiàn)象的重演，需要各地方政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施方面有新的思路。就此而言，美國德克薩斯州奧斯汀市ICT制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的成功可以為我們提供一個很好的經(jīng)驗借鑒。

一、文獻回顧

政府規(guī)劃制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級歸根結(jié)底是政府如何發(fā)揮職能干預(yù)市場的問題。經(jīng)濟學(xué)界對于這一問題的研究大致可分為三大流派。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟學(xué)派主張，政府的主要任務(wù)在于對外抵御敵國，對內(nèi)執(zhí)行司法，創(chuàng)建并經(jīng)營某些公共工程。國家除了以上三種有益于商業(yè)的社會職能外，無需過多的干預(yù)市場，扮演好“守夜人”的角色足已，最小的政府就是最好的政府[1]。雖然從理論上講市場是資源配置的最佳方式，但是在現(xiàn)實經(jīng)濟中，由于公共物品、自然壟斷、外部效應(yīng)、信息不完全等一列因素的存在，往往會發(fā)生“市場失靈”現(xiàn)象，二十世紀三十年代波及全世界的“大蕭條”就是市場失靈的典型。為了應(yīng)對當(dāng)時的世界性經(jīng)濟危機，以英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯為代表的“凱恩斯學(xué)派”主張政府應(yīng)當(dāng)擴大傳統(tǒng)職能，積極介入那些市場力量不能達到的領(lǐng)域，通過擴大財政開支，興辦公共工程，從而刺激需求和提升就業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的“逆周期”[2]。凱恩斯經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)了二十世紀五十年代至七十年代的美國乃至大多數(shù)西方國家的經(jīng)濟政策。但是進入二世紀七十年代，凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的不良后果在美國慢慢浮現(xiàn)，如政府機構(gòu)的膨脹、通貨膨脹的出現(xiàn)等，招致了以米爾頓·弗里德曼為代表的“貨幣主義學(xué)派”（也稱“芝加哥學(xué)派”）的猛烈抨擊。貨幣主義學(xué)派一方面批判增加政府支出能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)的觀點，另一方面也反對中央銀行在蕭條時期無力作為的觀點，最重要的是貨幣主義學(xué)派認為美聯(lián)儲的錯誤決策是導(dǎo)致1929年經(jīng)濟危機演變?yōu)榇笫挆l的關(guān)鍵因素。弗里德曼認為，“事實上，大危機如同其他絕大多數(shù)嚴重失業(yè)時期一樣，是政府的錯誤管制導(dǎo)致的，而不是私人經(jīng)濟的內(nèi)在不穩(wěn)定導(dǎo)致的…大蕭條絕不是表明了自由企業(yè)制度的失敗，而是表明了令人感到沉痛的政府失敗?！?換句話說，貨幣主義學(xué)派認為，是“政府失靈”而非“市場失靈”導(dǎo)致了二十世紀三十年代的大蕭條[3]。從二十世紀八十年代“里根革命”開始，貨幣主義學(xué)派主導(dǎo)了西方經(jīng)濟學(xué)二十余年，直到2008年全球金融危機后，貨幣主義學(xué)派遭受了猛烈批評，凱恩斯經(jīng)濟學(xué)又開始回歸經(jīng)濟學(xué)主流。西方經(jīng)濟學(xué)主流學(xué)派對政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么樣的職能各有不同的觀點，都從各自的角度給出了深刻的見解，深化了我們對于經(jīng)濟規(guī)律的認識。但是主流經(jīng)濟學(xué)派也存在不足，那就是人為地分割了經(jīng)濟政策和社會政策?，F(xiàn)代經(jīng)濟越來越復(fù)雜，需要政府在發(fā)揮職能時將經(jīng)濟政策與社會政策相統(tǒng)一，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會經(jīng)濟環(huán)境和支持性制度。本文將嘗試通過分析美國德克薩斯州奧斯汀市作為ICT產(chǎn)業(yè)注：本文ICT產(chǎn)業(yè)定義包括ICT制造業(yè)與ICT服務(wù)業(yè)，具體而言，包括半導(dǎo)體制造、計算機制造、儀器儀表制造、電信設(shè)備制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、電信、數(shù)據(jù)存儲與處理等產(chǎn)業(yè)部門。技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗，展現(xiàn)政府將經(jīng)濟政策與社會政策相結(jié)合對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

二、奧斯汀市ICT產(chǎn)業(yè)的崛起

奧斯汀市位于美國德克薩斯州中部，是德克薩斯州政府和德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校（UT-Austin）所在地。作為州的政治中心和教育中心，歷史上政府部門與大學(xué)長期是奧斯汀市的主要經(jīng)濟支柱。1950年代中期，奧斯汀認識到單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于未來的經(jīng)濟增長，因此開始規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，希望憑借UT-Austin的智力資源來發(fā)展當(dāng)時方興未艾的電子產(chǎn)業(yè)。雖然發(fā)展奧斯汀市的電子產(chǎn)業(yè)要借助外來投資，但當(dāng)時州市兩級政府卻并未直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奧斯汀市主要是以自身有利的地理位置、廉價的土地、物美價廉的勞動力等市場因素來吸引投資。從1960年代起，包括IBM、德州儀器、西門子等公司在內(nèi)的一批IC企業(yè)陸續(xù)前往奧斯汀投資設(shè)廠。到1980代初，奧斯汀市的半導(dǎo)體制造等部門已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但核心仍是外來企業(yè)的技術(shù)分廠，處在產(chǎn)業(yè)鏈較為低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

進入1980年代，由于奧斯汀ICT制造業(yè)面臨其它地區(qū)更低成本的競爭，因此實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級又成為新的共識。恰在此時，日本企業(yè)的異軍突起改變了ICT制造業(yè)的國際市場格局。為了保持技術(shù)優(yōu)勢，美國在奧斯汀先后成立了“微電子和計算機技術(shù)公司”（MCC）和Sematech兩個研究機構(gòu)，受之影響，IBM、摩托羅拉等企業(yè)也在奧斯汀設(shè)立研發(fā)中心，奧斯汀市ICT制造業(yè)開始向生產(chǎn)與研發(fā)并重轉(zhuǎn)變，并取得重大進展。從1980年到1990年，奧斯汀地區(qū)專利發(fā)明的數(shù)量在美國366個大都市區(qū)的排名中從第52位上升到第30位，是少有的在專利發(fā)明方面取得突破性增長的大都市區(qū)[4]。 但此時奧斯汀的ICT制造業(yè)仍未形成硅谷那樣發(fā)達的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，多數(shù)零部件和生產(chǎn)設(shè)備仍需加利福尼亞州、中西部和東海岸供給，奧斯汀本質(zhì)上仍然是一個大型技術(shù)分廠城市[5]。 正是在此階段，州市兩級政府開始積極主動制定各種政策措施，如增加對大學(xué)科研的投資、對企業(yè)提供補貼和稅收減免等，推動ICT制造業(yè)的升級。

1990年代以來的奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)沿著兩條路徑發(fā)展，一是ICT制造業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)得到強化；二是風(fēng)險投資刺激了創(chuàng)業(yè)，ICT服務(wù)業(yè)崛起。在1990年代，除了傳統(tǒng)的半導(dǎo)體制造繼續(xù)增長外，計算機制造后來居上取代半導(dǎo)體制造成為奧斯汀第一大ICT制造業(yè)部門。更重要的是，計算機制造通過前向和后向聯(lián)系，整合了奧斯汀的半導(dǎo)體、儀器儀表、電信設(shè)備、材料制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成了一個較為完整的ICT制造業(yè)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，技術(shù)創(chuàng)新實力進一步增強。除MCC、Sematech、UT-Austin等科研教育機構(gòu)外，蘋果、IBM、摩托羅拉、3M和西南貝爾等公司都在擴充或新設(shè)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研之間合作密切。研發(fā)活動為奧斯汀集聚大量的技術(shù)創(chuàng)新人才，風(fēng)險資本因此也尋蹤而來。從1995年到2014年，奧斯汀的風(fēng)險投資從3 674萬美元增長到6.2億美元[6]。人才、技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險資本的結(jié)合激蕩起了ICT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱潮，平均每年新創(chuàng)立ICT企業(yè)從1990年代初的約70家增長到1990年代末的約161家，其間有31家公司通過IPO成功上市。IPO為投資者與創(chuàng)業(yè)者所帶來的高額回報，吸引了更多的風(fēng)險資金的涌入，反過來又進一步刺激著創(chuàng)業(yè)。這股創(chuàng)業(yè)熱潮更多集中在ICT服務(wù)業(yè)。這一時期借助風(fēng)險投資，奧斯汀大約誕生了650家軟件公司，成長為規(guī)模僅次于計算機和半導(dǎo)體制造的ICT產(chǎn)業(yè)部門。2000年以后，數(shù)據(jù)存儲與處理、電信、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)部門也迅速發(fā)展?，F(xiàn)在的奧斯汀已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、門類齊全的ICT產(chǎn)業(yè)，涵蓋了電信、計算機軟硬件、數(shù)據(jù)存儲、云計算、游戲、在線服務(wù)、半導(dǎo)體、電子儀器儀表等幾乎所有的部門[7]。強大的技術(shù)創(chuàng)新實力是奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的另一個亮點。數(shù)據(jù)顯示，在2007年到2011年間，奧斯汀地區(qū)計算機制造、軟件、通信設(shè)備制造、數(shù)據(jù)處理、信息存儲、半導(dǎo)體制造等部門獲得的發(fā)明專利數(shù)量分別占到美國的24.1%、13%、12.3%、10.2%、7.9%和7.7%[8]。 美國智庫布魯金斯研究所（Brookings）對美國大都市區(qū)（Metropolitan Statistical Areas）的研究發(fā)現(xiàn)，奧斯汀在ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力僅次于硅谷和波基普西，已成為美國乃至全球新的ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并且本地企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的源泉（見圖1）。

回顧奧斯汀ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，正是借助積極有效的政策規(guī)劃，奧斯汀ICT制造業(yè)成功地通過技術(shù)創(chuàng)新從“制造”走向“智造”，順利地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，同時制造業(yè)向軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的延伸，又帶動了ICT服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動了ICT產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。奧斯汀的成功經(jīng)驗對于中國各地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的借鑒意義。

三、奧斯汀市ICT制造業(yè)成功的主要經(jīng)驗

哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出決定國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的是產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新的能力，而決定產(chǎn)業(yè)這一能力的是一個由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)結(jié)構(gòu)以及同業(yè)競爭等四個要素所構(gòu)成的“鉆石體系”。政府的政策會對這四個要素產(chǎn)生影響，從而影響本地區(qū)的競爭優(yōu)勢。在此過程中，政府的政策對生產(chǎn)要素的影響最為深刻[9]。換句話說，創(chuàng)造與提升生產(chǎn)要素是政府的主要職責(zé)，因此本文就從人力資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面對奧斯汀市ICT制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗進行總結(jié)。

（一）以教育和培訓(xùn)改善人力資源質(zhì)量

1. 提升本地大學(xué)ICT領(lǐng)域教育科研水平，培養(yǎng)高級和專業(yè)性人才。MCC與Sematech集中了美國最重要的ICT企業(yè)和最優(yōu)秀的科研人員，從事的也是最尖端的研究項目，其對于地區(qū)的ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟增長有著不可估量的意義，因此對這兩家研究機構(gòu)的爭奪十分激烈。參與MCC競爭的共有27個州57座城市，參與Sematech競爭的更是高達34個州的135座城市。奧斯汀市能在兩次激烈的競爭中都能夠取勝，關(guān)鍵原因不僅是承諾了巨額財政激勵（financial inICTiatives），更重要的是在這些資金具體用途的規(guī)劃上極富遠見。在角逐MCC的過程中，德克薩斯州提供了6 200萬美元的財政激勵，資金用途主要是：（1）州政府與個人捐贈者出資2 000萬美元，在UT-Austin的巴爾克恩研究中心（Balcones Research Center）為MCC建立一個專業(yè)實驗室；（2）州政府與UT-Austin出資1 500萬美元擴充電子工程學(xué)與計算機科學(xué)的教師隊伍，并為這兩個專業(yè)設(shè)立了30個年薪百萬美元的講座教授職位（endowed chairs）；（3）州政府為UT-Austin與MCC的聯(lián)合研究項目提供950萬美元，并且每年還為UT-Austin電子工程學(xué)和計算機科學(xué)研究生提供資助；（4）奧斯汀地區(qū)的工商業(yè)界出資2 000萬美元，為MCC雇員提供低于聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會（Fannie Mae/房利美）利率的住房抵押貸款，并負責(zé)安排MCC雇員家屬的就業(yè)[10]。在角逐Sematech的過程中，UT-Austin與奧斯汀市所在的特拉維斯縣（Travis Country）一共提供了5 000萬美元，為Sematech建造了面積達到27.5萬平方英尺的“潔凈屋”（Clean Room），并在其周圍建立了面積92 英畝的大學(xué)研究園區(qū)[11]。從這些用途上可以看出，德克薩斯州的思路并不僅僅滿足于“能為MCC或Sematch做些什么”，而是更深一層考慮“能夠與MCC和Sematech一起為本地區(qū)教育科研水平的提高做些什么”。在這種思路下，德克薩斯州財政刺激的使用緊緊圍繞UT-Austin展開，目的是幫助這所學(xué)校成為在計算機科學(xué)和電子工程學(xué)領(lǐng)域內(nèi)世界一流的大學(xué)，這是對本地區(qū)ICT產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資。

2. 通過基礎(chǔ)教育改革培養(yǎng)具有基本技能的熟練勞動力。在MCC的競爭過程中，德克薩斯州各界認識到，奧斯汀市仍然需要通過吸引外來投資來鞏固強化ICT制造業(yè)，為下一步的技術(shù)創(chuàng)新奠定產(chǎn)業(yè)基石。大規(guī)模的生產(chǎn)制造需要大量技能型勞動力，因此開始了全州范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育體系改革。德克薩斯州基礎(chǔ)教育改革的指導(dǎo)思想是通過標(biāo)準化考試培養(yǎng)中小學(xué)生的基本技能，尤其是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)合格勞動力所必備的讀寫算技能。從1980年代開始，德克薩斯州先后進行了四輪基礎(chǔ)教育改革。1986年，德克薩斯州引入了“德克薩斯教育最低技能評估”（TEAMS）考試；1991年 “德克薩斯學(xué)術(shù)技能評估”考試（TAAS）取代了TEAMS；2003年“德克薩斯知識和技能評估”（TAKS）取代了TAAS；2009年“德克薩斯升學(xué)準備評估考試”（STAAR）又取代了TAKS。這四次標(biāo)準化考試的難度不斷增長，結(jié)果有效地提升了德克薩斯州中小學(xué)生的總體成績。教育改革后，奧斯汀市中小學(xué)生整體在數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀、寫作等科目上的表現(xiàn)十分優(yōu)異。奧斯汀市四年級學(xué)生在數(shù)學(xué)考試獲得“杰出”（proficient）和“優(yōu)秀”（advanced levels）的比例是美國第二，八年級學(xué)生在數(shù)學(xué)考試獲得“杰出”和“優(yōu)秀”的比例是美國第三，四年級和八年級學(xué)生在閱讀考試中獲得“杰出”和“優(yōu)秀”的比例都是美國第三。值得一提的是，奧斯汀市低收入群體、少數(shù)族裔群體、母語非英語群體的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也普遍好于美國其它地區(qū)[12]。正是憑借著良好的中小學(xué)教育水平，奧斯汀曾一度被美國《福布斯》雜志評為“美國教育水平最好大城市”。可以說，基礎(chǔ)教育改革為奧斯汀市ICT制造業(yè)提供了充足的合格技能型勞動力，為ICT制造業(yè)的升級打下了堅實的基礎(chǔ)。

3. 通過職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生實踐經(jīng)驗與專業(yè)技能。因為ICT制造業(yè)更新?lián)Q代速度不斷加快，所以在基本技能外，勞動力的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能也越來越重要。基于這種認識，奧斯汀市政府、各所高中、企業(yè)界、奧斯汀社區(qū)大學(xué)開展合作，通過“從學(xué)校到工作”（from school to work）的實踐項目，共同為本地區(qū)高中學(xué)生提供了接受專業(yè)技能培訓(xùn)的機會。受德國制造業(yè)的啟發(fā)，奧斯汀市從1993年起開始在美國首推“學(xué)徒制”（Apprenticeship）。奧斯汀市政府與奧斯汀商會共同發(fā)起成立了“州府地區(qū)培訓(xùn)協(xié)會”（CapICTal area training foundation）作為推廣學(xué)徒制的主要機構(gòu)。奧斯汀市政府為此每年投入二十萬美元的經(jīng)費和免費的辦公設(shè)施，而奧斯汀商會的主席則兼任協(xié)會的負責(zé)人。協(xié)會的目標(biāo)是將奧斯汀所有的高中生都納入到學(xué)徒制項目中。1996年州府地區(qū)培訓(xùn)協(xié)會將電子產(chǎn)業(yè)定為最重要的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)之一。在協(xié)會的指導(dǎo)下，摩托羅拉、IBM、AMD等企業(yè)先后與多所高中合作，為高中生提供暑期實習(xí)崗位。AMD公司還與奧斯汀社區(qū)大學(xué)合作，為高中生提供專門針對AMD工作崗位的“電子產(chǎn)業(yè)職業(yè)生涯提升項目”（Accelerated Careers in Electronics）。高中生在奧斯汀社區(qū)大學(xué)接受專業(yè)培訓(xùn)，AMD公司付給學(xué)生報酬并支付交通費用，還為學(xué)校實驗室設(shè)備、實驗材料、指導(dǎo)教師費用提供經(jīng)費。首府培訓(xùn)協(xié)會也為該項目提供配套資金，并幫助設(shè)計項目和選拔學(xué)生。這個項目在高中生中產(chǎn)生了很大影響力，很多高中學(xué)生積極參加這一項目，他們通過這個項目獲得了很多課堂無法學(xué)到的實際經(jīng)驗和技能，而企業(yè)也可以提前從中物色到未來合格的雇員[13]。

（二）發(fā)展高度專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施

1.提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水準，縮小“數(shù)字鴻溝”。在信息經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)也是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以提高經(jīng)濟的競爭力。ICT產(chǎn)業(yè)既是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)基礎(chǔ)，又要依靠網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。從1990年代中期開始，奧斯汀市開始對原有電信基礎(chǔ)設(shè)施進行改造以擴大有線與無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。有線網(wǎng)絡(luò)方面主要是建設(shè)“奧斯汀免費網(wǎng)絡(luò)”（AFN）。1990年代奧斯汀地區(qū) “數(shù)字鴻溝”（digICTal divide）問題突出。在少數(shù)族裔和低收入群體集中的東奧斯汀地區(qū)（Eastern Austin），網(wǎng)絡(luò)設(shè)施嚴重不足，居民缺乏學(xué)習(xí)掌握新技能的機會，大都從事低收入的服務(wù)業(yè)工作，難以融入奧斯汀欣欣向榮的ICT產(chǎn)業(yè)。奧斯汀市認識到數(shù)字鴻溝現(xiàn)象不僅影響社會公平，而且還削弱了ICT產(chǎn)業(yè)的勞動力供給，會對ICT產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展帶來不利影響。因此從1995年開始奧斯汀市通過AFN，以公立圖書館系統(tǒng)為核心，著重擴充東奧斯汀地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在市政府、工商業(yè)界、基金會等機構(gòu)的資助下，AFN將區(qū)域計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與東奧斯汀地區(qū)的社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，向社區(qū)公立圖書館提供計算機、網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)與支持來發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共計算機網(wǎng)絡(luò)。AFN特別關(guān)注東奧斯汀地區(qū)青少年群體的信息技術(shù)技能學(xué)習(xí)。1999年，奧斯汀市政府與戴爾基金會共出資82萬美元為AFN設(shè)立了 “青年連線”（Wired for Youth）的子項目，專門為這一地區(qū)各社區(qū)內(nèi)的公立圖書館提供多媒體工作站、掃描復(fù)印設(shè)備以及相關(guān)的其它外圍設(shè)備，幫助這些社區(qū)的青少年群體學(xué)習(xí)掌握計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。從1999年到2009年，僅戴爾基金會就為這一項目提供了81.5萬美元的資助。此外，奧斯汀市政府、德克薩斯州社區(qū)綜合服務(wù)部、奧斯汀獨立學(xué)區(qū)、特拉維斯縣（Travis Country）、德州大學(xué)奧斯汀分校、奧斯汀社區(qū)學(xué)院以及科羅拉多河下游管理局還共同建設(shè)了“大奧斯汀地區(qū)電信網(wǎng)”（GAATN），快捷高效地交流溝通了各機構(gòu)間的數(shù)據(jù)信息。除有線網(wǎng)絡(luò)外，奧斯汀市也是美國最早建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)（Wi-Fi）的城市之一。早在1997年，奧斯汀市政府、AFN、奧斯汀公立圖書館系統(tǒng)等就合作開展了無線網(wǎng)絡(luò)試驗。奧斯汀地區(qū)的奧斯汀-伯格斯特龍（Austin-Bergstorm）機場是美國第一座提供免費Wi-Fi服務(wù)的機場。在商業(yè)場所推廣Wi-Fi的同時，奧斯汀市政府開始將Wi-Fi引入公共場所，先后在公立圖書館系統(tǒng)、公共休閑場所、公共機構(gòu)等建設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。2006年借舉辦世界信息技術(shù)大會（WCICT）之機，奧斯汀市與思科公司和Calence， LLC一起建成了可以覆蓋會議中心和七個街區(qū)的Wi-Fi 網(wǎng)絡(luò)[14]。

2.提升文化藝術(shù)娛樂環(huán)境，打造優(yōu)越生活環(huán)境。奧斯汀市很早就認識到優(yōu)越的文化藝術(shù)娛樂環(huán)境對高科技人才的吸引力。早在1977年奧斯汀市就設(shè)立了第一個藝術(shù)發(fā)展項目。1985年奧斯汀市又以發(fā)行債券的方式為文化設(shè)施建設(shè)提供資金。1986年奧斯汀市在市政府設(shè)立了文化事務(wù)部（Culture Affairs Division），專職管理政府的文化藝術(shù)發(fā)展項目。1990年代，ICT產(chǎn)業(yè)的繁榮和人口的膨脹導(dǎo)致奧斯汀地區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量有所下降。面對難題，奧斯汀市啟動了“智慧增長計劃”（Smart Growth InICTiative）。該計劃的第一個項目就是Austin Sense of Place and Culture IdentICTy Program（ASPCI，現(xiàn)在改名為Civic Arts），指導(dǎo)市中心的公共藝術(shù)（public art）和街景畫[15]。2000年后，奧斯汀市轉(zhuǎn)變理念，不僅僅將文化藝術(shù)娛樂視為基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，更是將其視為具有良好發(fā)展前景的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，加大了對文化藝術(shù)娛樂產(chǎn)業(yè)的扶植力度。在政府與民間力量的推動下，奧斯汀市文化藝術(shù)氣息濃厚，娛樂生活豐富多彩。奧斯汀市是舉世聞名的“世界現(xiàn)場音樂之都”，每年還要舉辦很多現(xiàn)場音樂節(jié)，人均音樂場所擁有率也是美國第一，以至于被形容為與音樂共食、共眠、共呼吸的城市。除了現(xiàn)場音樂，奧斯汀每年還舉辦電影節(jié)和“南西南電影/音樂/多媒體節(jié)”，還擁有美國第四大芭蕾舞團以及清歌劇團、富有特色的博物館和圖書館，也是很多著名影片的拍攝地。優(yōu)越的生活環(huán)境成為大批ICT產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才定居于此的吸引力。四、奧斯汀的經(jīng)驗對中國的啟示與建議

制造業(yè)的發(fā)展并不必然是線性的，很多地區(qū)的制造業(yè)長期停留在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，依靠著廉價勞動力或稅收土地優(yōu)惠等勉力支撐。而奧斯汀的ICT制造業(yè)是一個線性前進的過程，在ICT產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)歷了從低端到中端再到高端的三個次第演進階段。從1950年代中期到1980年間ICT制造業(yè)被設(shè)定為支柱產(chǎn)業(yè)，1980年至1990年間ICT制造業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，1990至今ICT制造業(yè)轉(zhuǎn)型成功，最終實現(xiàn)了由“制造”走向“智造”。

參照奧斯汀ICT制造業(yè)的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)，中國各地制造業(yè)從發(fā)展水平由低到高大致可分為三類。第一類地區(qū)類似奧斯汀的第一階段，主要是農(nóng)業(yè)地區(qū)，或是嚴重依賴單一資源的地區(qū)，如煤炭城、石油城等。這些地區(qū)或者是身處資源枯竭的困境、或者是承受資源過度開發(fā)帶來的生態(tài)危機，都急需通過發(fā)展制造業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長和拉動就業(yè)。但是這些地區(qū)在發(fā)展制造業(yè)時遇到了如何選擇新支柱產(chǎn)業(yè)的難題，而這直接決定著未來能否實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)的增長；第二類地區(qū)類似奧斯汀的第二階段，例如中部地區(qū)的重慶、成都、武漢等城市，借助中部崛起戰(zhàn)略，承接了東部沿海制造業(yè)發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，正在努力增加研發(fā)比重，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有望成長為區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新中心；第三類地區(qū)類似奧斯汀的第三階段，如上海、北京、天津、深圳等城市，得益于有利條件，制造業(yè)迅速融入了全球生產(chǎn)體系，并且已成為區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新中心，正在向世界技術(shù)創(chuàng)新中心邁進。面對挑戰(zhàn)，三類不同地區(qū)的政府應(yīng)該如何應(yīng)對？就此而言，德克薩斯州與奧斯汀市兩級政府通過政策規(guī)劃不斷改善生產(chǎn)要素，協(xié)助ICT制造業(yè)在每個階段成功突圍的經(jīng)驗，可以為中國不同地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

（一）第一類地區(qū)—確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

此類地區(qū)，參考奧斯汀市發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)該結(jié)合自身的比較優(yōu)勢和前瞻科技發(fā)展潮流選擇支柱產(chǎn)業(yè)。波特指出，“在經(jīng)濟發(fā)展的最初階段，幾乎所有的成功產(chǎn)業(yè)都是依賴基本生產(chǎn)要素。” 制造業(yè)也不利外，在其早期發(fā)展階段最大的競爭優(yōu)勢就是可以獲得的基本生產(chǎn)要素。這就意味著，政府在發(fā)展制造業(yè)時，不僅要前瞻各產(chǎn)業(yè)部門未來發(fā)展方向和前景，更要掌握本地區(qū)所擁有的基本生產(chǎn)要素實際情況，包括本地區(qū)所擁有的自然環(huán)境、天然資源、勞動力的質(zhì)量與數(shù)量、各產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)劣勢以及地區(qū)內(nèi)教育科研機構(gòu)的水平等等。通過兩方面結(jié)合尋找符合本地區(qū)競爭優(yōu)勢的制造業(yè)部門，實現(xiàn)特定生產(chǎn)要素需求與供給的平衡，開展差異化競爭，以避免資源浪費和產(chǎn)能過剩。

（二）第二類地區(qū)—培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人，培育本地研發(fā)力量

此類地區(qū)，奧斯汀的發(fā)展經(jīng)驗是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做好長期規(guī)劃，持續(xù)投資，不斷改善生產(chǎn)要素質(zhì)量，提高競爭條件。政府政策應(yīng)聚焦于教育改革和專業(yè)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。例如，強化中小學(xué)的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）課程，提高學(xué)生的科技理工素養(yǎng)，滿足現(xiàn)代高科技制造業(yè)對勞動力的基本技能要求；推動基礎(chǔ)教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)和企業(yè)界合作開展技能培訓(xùn)，鼓勵有就業(yè)傾向或準備接受職業(yè)教育的學(xué)生利用課余時間接受職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技能培訓(xùn)，推動企業(yè)接受學(xué)生的假期崗位實習(xí)，使學(xué)生通過培訓(xùn)、實踐而積累一定的職業(yè)技能；加大資金投入為本地高等教育科研機構(gòu)引進先進研究設(shè)備和提升研究設(shè)施水準，為研發(fā)創(chuàng)造更好的硬件基礎(chǔ)，并積極爭取高層次科研教育人才加盟，以及資助相關(guān)專業(yè)的研究生教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自我進步的軟件基礎(chǔ)；推動以大學(xué)為主體的產(chǎn)學(xué)研發(fā)合作。

（三）第三類地區(qū)—扶助弱勢群體，提升生活品質(zhì)

第三類地區(qū)，奧斯汀市的經(jīng)驗是政府減少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)，而轉(zhuǎn)向外圍的社會經(jīng)濟政策，為生產(chǎn)要素自我提升機制的生成創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。隨著制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，除了需要更多的高級專業(yè)型的研發(fā)與管理人員外，對普通的從業(yè)者的知識水平和專業(yè)技能也提出了更高的要求。入行門檻的提高會導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量勞動力被排斥在支柱產(chǎn)業(yè)外，只能在支柱產(chǎn)業(yè)邊緣從事低端工作，無法真正分享產(chǎn)業(yè)高速增長的經(jīng)濟成果，成為低收入的弱勢群體。政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些弱勢群體，投入資源幫助這些弱勢群體學(xué)習(xí)新知識和新技能，幫助他們?nèi)谌胫еa(chǎn)業(yè)。其結(jié)果不但可以幫助一代人提升收入水平擺脫貧困，而且隨著收入的增長，原本低收入的群體可以有更多的資源投入到自身以及下一代的教育學(xué)習(xí)中，從而不斷提高本地區(qū)的智力資源和知識積累，為成長為世界創(chuàng)新中心奠定智力基礎(chǔ)。此外，政府還要注重生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級需要大量的高技術(shù)人才。高技術(shù)人才對生活質(zhì)量非常重視，更愿意選擇生活環(huán)境更好的城市。因此地方政府要培育良好的文化藝術(shù)娛樂氛圍，加強環(huán)境保護，為高素質(zhì)人才提供優(yōu)越的生活環(huán)境。

（四）公私合作調(diào)動社會各界參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性

在奧斯汀ICT制造業(yè)每一個發(fā)展階段，不僅有政府的及時得當(dāng)?shù)恼咭?guī)劃，還有地區(qū)社會各界的積極參與，企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)以及公益性組織圍繞ICT制造業(yè)合作發(fā)力。由此，奧斯汀還提供了一條可供不同地區(qū)共同借鑒的經(jīng)驗，那就是推動公私合作，通過來自不同渠道的生產(chǎn)要素擴大資源的供給，同時也保證社會參與和政府決策的平衡，保持政府權(quán)力和市場機制的平衡。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要投入大量生產(chǎn)要素，而政府所擁有的資源畢竟有限，需要吸引其它社會資源的投入。以資金為例，轉(zhuǎn)型升級首需資金，資金是其它各種生產(chǎn)要素的粘合劑，是轉(zhuǎn)型升級所需的人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善的前提。在政府的財政資金有限的情況下，可以通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保障私人資金安全和收益，以此吸引私人投資，實現(xiàn)公私合作，彌補轉(zhuǎn)型升級的資金缺口。此外，政府還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)項目的管理層中鼓勵企業(yè)家和技術(shù)專家兼職，以確保項目符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的潮流和市場的實際需要，而且也能夠遏制政府編制的膨脹和財政支出的增加。

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