高　曲

(山東省東營市委黨校 政治理論教研室,山東 東營 257091)

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東營市推進黃藍經(jīng)濟區(qū)建設存在的問題及對策

高曲

(山東省東營市委黨校 政治理論教研室,山東 東營 257091)

[摘要]東營市作為黃藍經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的核心區(qū)域，推進藍黃經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很大優(yōu)勢，但也存在著經(jīng)濟下行壓力加大，基礎設施建設不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結構布局不盡合理，高層次人才缺乏等問題，需要不斷加快基礎設施建設，積極踐行綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強區(qū)域間合作，積極培育和引進高層次人才，促進生態(tài)保護和開發(fā)建設的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)藍黃經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合的發(fā)展目標，推動東營市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 20世紀上半期政局動蕩不安,河務管理弊端叢生;經(jīng)濟形勢嚴峻,社會秩序混亂不堪。在這50年間，黃河水患頻繁發(fā)生,造成勞動力喪失,土地沙堿化現(xiàn)象嚴重,影響了黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;造成黃河三角洲社會秩序混亂;水患后，政府遷民開荒新淤陸地，促進了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)。

[關鍵詞]東營市;黃藍經(jīng)濟區(qū);可持續(xù)發(fā)展 20世紀上半期;黃河水患;黃河三角洲地區(qū)

黃藍經(jīng)濟區(qū)是指黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),是我國第一個以高效生態(tài)和以海洋經(jīng)濟為功能定位的區(qū)域,以建設特色產(chǎn)業(yè)基地、高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、重要的儲備土地資源開發(fā)區(qū)和打造藍色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為發(fā)展目標。東營市作為黃藍經(jīng)濟區(qū)重疊融合的核心區(qū)域,既面臨著千載難逢的發(fā)展機遇,也存在著很多困難與挑戰(zhàn)。積極推進黃藍經(jīng)濟區(qū)建設,對于促進東營市區(qū)域競爭力、輻射帶動力、可持續(xù)發(fā)展力,增強東營市經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的意義。

一、東營市推進黃藍經(jīng)濟區(qū)建設存在的問題

(一)國際國內經(jīng)濟形勢復雜多變,經(jīng)濟下行壓力加大

從2014年下半年以來,國內外需求放緩，經(jīng)濟下行,國際油價持續(xù)震蕩下行,降幅達40%以上,勝利油田及東營市地方相關涉油產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。受國內外經(jīng)濟大環(huán)境和油價大幅下滑影響,東營市經(jīng)濟下行壓力加大,全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“增速放緩”態(tài)勢。自2014年以來,占東營市總量53.5%的橡膠輪胎和14.9%的石油裝備,出口頻繁遭遇“雙反”調查,石油裝備出口市場低迷、進口原材料價格持續(xù)低位運行。出口市場中,對亞洲、歐洲、北美、南美、大洋洲出口均為負增長,分別下降3.7%、23.4%、43.4%、35.7%和3.9%。從工業(yè)效益指標看,增速下降幅度較大,2015年全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、利潤、利稅分別下降3.2%、31.9%和33.9%,較2014分別回落15.2、33.1和34.7個百分點[1]。2015年,東營市國稅系統(tǒng)共組織國內稅收收入1 978 151萬元,同比下降33.31%,減收988 053萬元。其中,勝利油田稅收完成596 707萬元,下降59.14%,減收863 660萬元;東營市內稅收完成1 381 444萬元,下降8.26%,減收124 393萬元。在經(jīng)濟新常態(tài)下,稅收壓力增大,尤其是受國際油價的影響,油田稅收收入下滑明顯[2]。

(二)基礎設施建設雖有較大發(fā)展,但仍未滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求

交通設施配套支撐能力不強,高速公路、鐵路、港口缺乏連接和貫通,港口規(guī)模小、吞吐量低,缺乏對外連接的大通道。目前,東營市國道和省級干線公路密度只有全省平均水平的72.2%,公路承載能力和通行能力不足;鐵路線少,開通的列車線路少,客運貨運量少,且無高速鐵路,不能滿足東營日益發(fā)展的經(jīng)濟社會需求;港口規(guī)模小,遠洋運輸航線尚未開辟,海上通道沒有真正打開;勝利機場配套設施不夠完善,航線單一且飛行班次少;水利設施特別是沿海防潮堤盡管已經(jīng)建成較高標準的防潮堤200公里,但仍有150公里尚未建成,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存有極大的潛在安全隱患;城市人口規(guī)模小,缺乏有效吸引境外人流、物流、信息流的要件,對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力不強。

(三)生態(tài)環(huán)境比較脆弱

生態(tài)環(huán)境相對脆弱,林木覆蓋率僅為11.6%,低于全省平均水平近14個百分點。特別是油田開發(fā)已對當?shù)氐耐寥?、地下水、植被等造成不同程度的破?保護與開發(fā)利用的矛盾較為突出。淡水資源較缺乏,土地鹽堿化、生態(tài)環(huán)境相對脆弱,加上近幾年黃河中下游流域降水量偏少,導致可利用的淡水資源在逐年減少,客觀上影響了生態(tài)環(huán)境的改觀。這種生態(tài)環(huán)境的脆弱性直接影響了黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)進程以及高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的健康發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)結構布局不盡合理

東營市作為典型的資源型城市,區(qū)域經(jīng)濟以原油開采業(yè)為主導,地方企業(yè)依賴油田產(chǎn)業(yè)較多,經(jīng)濟結構性矛盾突出。從產(chǎn)業(yè)結構看,2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為31.9%,低于全國(50.5%)、全省(45.3%)18.6個和13.4個百分點,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重全省最低。工業(yè)經(jīng)濟結構中,全市六大高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為59.6%,較2014年提高4.4個百分點。服務業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模不大,高端服務業(yè)處在起步階段。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重在30%以上。工業(yè)占國民經(jīng)濟比重為65.6%,地方工業(yè)占比在36%以上,但仍存在“低、小、散”現(xiàn)象。石化、輪胎、紡織、鹽化、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占地方工業(yè)的比重達54.3%,而石油裝備、汽車及零部件等先進制造業(yè)占比僅為10.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅864家,家庭作坊式、勞動密集型企業(yè)大量存在且較為分散。目前在全市GDP、財政收入構成中,來自石油、石化行業(yè)的仍占一半以上,化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)占工業(yè)比重較高。同時,能源消費總量控制、節(jié)能減排、大氣污染防治對重化工業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)。高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥、煉油、輪胎等高產(chǎn)能、高庫存、高成本,低需求、低價格、低效益的問題困擾著行業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構調整面臨較大壓力[1]。

(五)人才資源不能滿足發(fā)展需求

人才已經(jīng)成為制約東營市建設黃藍經(jīng)濟區(qū)的主要瓶頸。東營市高層次技術人才缺乏。作為一個以石油和農(nóng)業(yè)為主的城市,工業(yè)化開始晚、程度低,產(chǎn)業(yè)技術人才缺乏,懂經(jīng)營、會管理、外向型的人才更少。隨著多種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)團隊和專業(yè)技術骨干明顯不能適應新技術、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如果長期得不到解決,將會制約今后產(chǎn)業(yè)結構的調整和轉型升級。在人才培養(yǎng)上,重視高層次人才的引進,而輕本地人才的培養(yǎng);重高層人才的管理,輕基礎人才的開發(fā)。由于東營市建市較晚,影響力小,人才引進工作比較困難,高層次人才外流現(xiàn)象卻相對突出。

二、東營市加快推進黃藍經(jīng)濟區(qū)建設的對策

(一)加強基礎設施建設,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力

1.按照高起點、高標準、統(tǒng)籌謀劃的原則,加快東營市交通基礎設施建設

統(tǒng)籌陸?？栈A設施建設,加快規(guī)劃連接京津冀和長三角陸海空通道,構建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡,增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟的支撐能力。港口方面,實施東營港總體規(guī)劃,形成以東營港區(qū)為主,以廣利港區(qū)、河口港區(qū)、廣北港區(qū)為輔的港口體系。鐵路方面,推進德大、黃大、東營港疏港鐵路、淄東鐵路建設,實施淄博—東營鐵路電氣化升級改造,加快推進京滬高鐵二線、濟南-濱州-東營、沿海高速鐵路(濱州-東營-濰坊-煙臺-威海-青島-日照-連云港)建設[3]。公路方面,加快高速公路建設和普通路網(wǎng)升級改造,完善疏港公路,建設公路運輸樞紐。改造境內國道及重點省級干線公路建設,推進縣區(qū)中心客運站、縣鄉(xiāng)公路建設和改造,加強農(nóng)村公路建設,完善路網(wǎng)體系。加快推進東營-濟南高速公路、長深線廣饒至高青段高速公路、沿海高等級公路建設。機場方面,適時擴建東營機場,增加國內航線航班,積極協(xié)調,爭取開通日本、韓國、東南亞等國際航線,積極推進國產(chǎn)大飛機試飛基地建設。

2.加快防風暴潮海堤和引供水體系建設

加強海水入侵防治力度,加快推進防風暴潮海堤北線建設;搞好水資源開發(fā)利用,確保城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求。按照開源節(jié)流并舉原則,統(tǒng)籌調配淡水資源。加強防洪防潮設施建設,加大海水入侵防治力度,加快推進東營沿海生態(tài)河和廣饒縣引水補源工程建設,開挖沿海生態(tài)河200公里。

(二)加強生態(tài)環(huán)境建設

1.加大生態(tài)建設力度

加強黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、黃河三角洲國家地質公園、濕地和生物資源的利用和保護、實施濕地生態(tài)修復工程,修復濕地100萬畝,建設濕地監(jiān)測中心,在全市范圍內開展小流域治理濕地試點。加強對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)的保護,加快實施廣利河、小清河等流域的綜合治理,加強庫區(qū)周邊植被修復與保護,嚴禁企業(yè)不達標亂排亂放。實施海洋生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程,促進東營海域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),完善海洋資源有償使用和生態(tài)補償機制,實施“綠色東營”行動計劃,加快推進“三網(wǎng)”綠化工程,打造黃河綠洲;加強城市園林綠化建設,建成國家級園林城市,打造最適宜人居生態(tài)城市[4]。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

支持綠色清潔生產(chǎn),探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用。嚴把新上項目準入關,突出抓好結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能;積極培育生態(tài)文化,推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價值理念,以創(chuàng)建“生態(tài)文明典范城市”為契機,構建綠色生態(tài)社會,促進人與自然和諧共處,引導全社會形成綠色消費模式。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.加快發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)

按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè),穩(wěn)定糧棉生產(chǎn),壯大畜牧、漁業(yè)、林果、花卉、蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設140萬畝國家級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,創(chuàng)建全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

實施高端、高質、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,轉變發(fā)展方式,著力打造石油能源戰(zhàn)略儲備基地、現(xiàn)代化學工業(yè)精細化工基地、石油裝備制造基地、新能源基地、高端產(chǎn)業(yè)基地和國家重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料,大力促進產(chǎn)業(yè)聚集,帶動全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結構升級,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向臨港經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟轉型;發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,突出裝備制造業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紐帶和載體地位,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育優(yōu)勢品牌,形成技術先進、競爭力強的裝備制造業(yè)體系;把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉方式調結構的重大舉措,集中優(yōu)勢資源,實施重點突破,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為高效生態(tài)經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),打造高端產(chǎn)業(yè)基地和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

3.大力發(fā)展旅游服務業(yè)

優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構,提高服務業(yè)比重,把服務業(yè)作為轉方式調結構的戰(zhàn)略重點,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、金融保險和商務服務業(yè),打造一批服務業(yè)亮點,逐步建成區(qū)域性物流中心、區(qū)域金融服務中心和國內外知名的生態(tài)休閑度假基地。突出神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢幻石油城、黃河水城等特色,開發(fā)生態(tài)旅游業(yè),加快推進黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)建設,形成生態(tài)游、文化游、觀光游相連的文化長廊,把東營打造成黃河三角洲旅游目的地城市。

(四)推進全方位對內對外開放,增強區(qū)域間協(xié)作

1.加強區(qū)域合作

主動搞好省內區(qū)域內各市的聯(lián)動合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。積極尋求與環(huán)渤海、長三角等區(qū)域的交流與合作,加強與內陸資源城市之間的溝通與協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,共贏發(fā)展。加強與中海油、中石化、大唐國際發(fā)電等國內大型企業(yè)的合作,推動重大產(chǎn)業(yè)項目的立項和建設。

2.加快對內對外開放平臺建設

充分發(fā)揮把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)的有利條件,加快完善港口口岸聯(lián)檢設施,加快綜合保稅區(qū)建設,爭取在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面實現(xiàn)突破。

3.注重招進來與“走出去”雙驅發(fā)展

轉變招商方式,加大專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商力度,著力引進“大、精、外”項目,引導外資優(yōu)先向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資和聯(lián)營,積極引進跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)在東營市設立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。辦好中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會和黃河三角洲開發(fā)投資洽談會,構建互利共贏、合作發(fā)展的平臺。積極引導企業(yè)走出去,支持石油裝備、化工、造紙等優(yōu)勢企業(yè)到境外投資,有效利用境內外資源和市場,不斷拓寬發(fā)展空間,促進企業(yè)結構調整和轉型發(fā)展。

4.統(tǒng)籌油地軍校協(xié)調發(fā)展

建立完善油地軍校四方合作發(fā)展機制,努力實現(xiàn)資源共享、科技共享、人才共享,加快土地、水利、人才、科技等資源整合,推進公共服務的互惠發(fā)展;堅持東西城城市基礎設施共建共享,以打造宜居城市為發(fā)展目標,攜手搞好城市生態(tài)環(huán)境、精神文明建設;堅持互惠共贏,推進存續(xù)企業(yè)轉型改制,實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;積極發(fā)展特色旅游業(yè),加快石油科技展覽館的縱深建設,支持黃河三角洲國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建國家公園,支持利用廢棄油井進行采油景觀的旅游開發(fā)改造;共同培育發(fā)展石油化工、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),積極實施黃河故道濕地保護修復、濱海濕地保護修復、小清河沿岸濕地恢復等生態(tài)項目的建設。

(五)加大人才培養(yǎng)和引進力度

1.提升科技教育發(fā)展水平

積極推進教育資源優(yōu)化整合,依托東營市現(xiàn)有職業(yè)教育資源,加快建設海洋職業(yè)技術教育基地,支持東營職業(yè)學院搞好國家骨干高職院校建設,扶持市技師學院發(fā)展,建設黃河三角洲高級培訓中心。爭取國內高校在區(qū)內建立涉海專業(yè)的教學、實習和科研基地。在中小學普及科普知識,建設海洋教育科普基地。通過大眾媒介、專業(yè)教育、研討會、報告會、技術培訓等手段,提升科技教育發(fā)展水平。

2.建立科學的人才考核評價機制

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,推進人才選用機制的創(chuàng)新,改進人才的選拔和任用方式,積極引入競爭擇優(yōu)機制,注重為年輕科技骨干人才施展才干提供更多的機會和更大的舞臺;從調動人才的積極性著手,資源朝著干得好事業(yè)、出得了成果的人才傾斜,政策向著有利于激勵人才的方向制定和調整,讓人才創(chuàng)新有機會,干事有舞臺,發(fā)展有空間,最大限度的留住人才、使用人才[5]。加強海洋人才的引進與培養(yǎng),培育一大批適應海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質人才,積極申報“泰山學者”崗位,實施“黃河口學者”工程。東營市要繼續(xù)加大人才發(fā)展專項資金投入力度,每年定期舉辦“黃河三角洲學者”獎、“東營市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”、“東營市有突出貢獻的中青年專家”等評選工作,激勵更多的優(yōu)秀人才投身到干事創(chuàng)業(yè)中,為黃藍經(jīng)濟區(qū)建設提供人才和智力支持。

3.加快科技創(chuàng)新平臺建設

企業(yè)加大對科技研發(fā)創(chuàng)新的投入,建立自己的研發(fā)中心,整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源,形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新體系,發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。重點支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、中國石油大學國家大學科技園及其“生態(tài)谷”、國家耐鹽植物和濕地研究中心、風電室外實驗室、東營職業(yè)學院綜合實訓中心建設,推進中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境試驗站、中國林科院黃河三角洲林業(yè)綜合試驗站、中科院研究生實訓基地等院地合作機構建設,努力打造成為國家級創(chuàng)新平臺。

[參考文獻]

[1]東營市統(tǒng)計局. 2015年全年東營市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及展望[EB/OL].http://news.dyfc.net/html/39/68/21.htm.

[2]陳瑞芳. 2015年東營市國內稅收收入1978151萬元同比降33.31%[EB/OL].http://dongying.iqilu.com/dyyaowen/2016/0113/2663371.shtml.[3]省“十三五”規(guī)劃綱要公布 京滬高鐵二線途經(jīng)東營[EB/OL]. http://news.dongyingnews.cn/system/2016/03/07/010600863.shtml.

[4]趙豪志.2015年政府工作報告[N].東營日報,2015- 03-19(A01).[5]高曲,于海玲.東營文化繁榮發(fā)展體制機制存在的問題及對策[J].中國石油大學學報(社會科學版),2012(3):44.

[責任編輯]譚愛蘭

一20世紀上半期黃河水患對黃河三角洲地區(qū)社會的影響

——以黃河山東利津段為例

張小云

(中國石油大學勝利學院 基礎科學學院,山東 東營 257000)

一、20世紀上半期黃河水患概況

清咸豐五年(1855年)黃河奪大清河在山東利津入海后,給黃河三角洲地區(qū)帶來了嚴重的水患。根據(jù)《利津縣志》和《利津縣黃河志》中的統(tǒng)計,1900—1950年這50年期間,黃河在黃河三角洲地區(qū)決溢20次,黃河入?？诘睦蚩h受災最為嚴重。黃河水患情況見表1。

表1　黃河三角洲黃河利津段水患概況(1900—1950年)①

由表1可知,20世紀上半期黃河三角洲地區(qū)水患呈現(xiàn)出以下特點:

第一,季節(jié)性。從水患發(fā)生的時間可以看出,黃河水患集中在夏秋之際。在這個時期,黃河流域雨季來臨,造成黃河下游水量劇增,堤壩容易被沖塌,導致水患發(fā)生。根據(jù)史料記載,自從銅瓦廂改道山東利津入海后,5、6、7月決口的次數(shù)分別為29、88、49次[1]，僅在19世紀上半期決口次數(shù)就有10多次。

第二,次數(shù)頻繁。20世紀上半期50年的時間里,黃河水患發(fā)生20次。其中1902—1904年連續(xù)發(fā)生水災，1926年發(fā)生3次水患,1929年、1931年、1934年各發(fā)生2次。黃河水患頻繁發(fā)生,給地處黃河入?？诘睦蚩h帶來了嚴重的災難。

第三,災情嚴重。黃河每次發(fā)生水患,給黃河三角洲地區(qū)百姓帶來巨大的災難?！?921年,利津縣宮家決口,利津、沾化、濱縣淹沒5 400平方公里,340多個村莊受災。1928年,利津東岸王家院至常家莊長約五華里大堤,有六處漫溢決口成災,淹沒70多村,河東一帶盡成澤國。1937年,黃河在蒲臺正覺寺(今天的麻灣)決口,利津,博興,廣饒等五縣數(shù)百村莊被淹沒?！盵2]74-75

二、20世紀上半期黃河水患的成因

(一)政治因素:政局動蕩不安,河務管理弊端叢生

黃河在銅瓦廂改道之前,河防由清政府河督實行軍事管理與行政管理相結合的方式,成效較大。改道之后,由于形勢的需要,黃河的管理權限歸山東巡撫管轄。民國初期沿用清朝末年的三游分局管理黃河利津段,到了1930年三游分局改為總段,進行分段管理。利津兩岸分別屬南岸第四分段、北岸第六分段防守。

20世紀上半期是中國混亂、戰(zhàn)事頻繁發(fā)生的時期。歷經(jīng)軍閥混戰(zhàn)、中共與國民政府十年內戰(zhàn),八年抗日戰(zhàn)爭,三年解放戰(zhàn)爭。這50年是中國近代歷史上最不穩(wěn)定的時期。戰(zhàn)爭激化了社會矛盾,又延誤了黃河治理的時機,在這50年期間,黃河水患頻發(fā)與混亂的社會局勢是分不開的。

民國初年,軍閥混戰(zhàn)割據(jù),政局不穩(wěn),沒有治理黃河的統(tǒng)一機構,各自為政,山東河防工程年久失修,造成河患深重。1919年,國民政府內務部派員查勘山東河工后稱:“山東黃河地居下游工段綿長險要,……堤身本極單薄,年久又未培修,長此以往,殊屬危險堪虞?！盵3]1691930年山東河務局向省政府報告稱:“查魯省河工歷年失修,今年又受軍事影響,所有秸石埽壩均未春廂辦理,以致腐朽殘缺,不堪言狀。故埽壩之殘朽,尤為歷年所未有,一經(jīng)汛水沖刷,危險怠不可言?！盵3] 1691933年黃河發(fā)大水之后,國民政府黃河水利委員會成立,黃河由分省治理走向統(tǒng)一。

(二)經(jīng)濟因素: 嚴峻的經(jīng)濟形勢

20世紀上半期,國民經(jīng)濟形勢日益惡化,伴隨著軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)爭的爆發(fā),政府軍費開支不斷增加,苛捐雜稅加重了百姓的負擔。民國初年,各地軍閥擴軍備戰(zhàn),連年混戰(zhàn),軍費開支成為政府財政支出的主要部分(見表2、表3),關系國計民生的黃河治理被置之不理,造成黃河水患頻頻發(fā)生。

表2　民國初期軍費一覽表[4]236　單位:百萬元

表3　抗戰(zhàn)后國民政府財政收支狀況表[4]417　單位:萬億

高額的軍費開支使中央財政入不敷出,只好把負擔分攤給百姓,強行田賦預征、加征雜稅等。以利津縣為例,1933年,“全縣計征地丁銀150 272.813元,每丁口平均負擔地丁銀0.815元,征漕米1 351.408石,按當時每石漕米6元計,每丁口負擔洋0.44元,兩項負擔總計洋1.256元,比民國元年增加了5.9倍?！盵5]苛捐雜稅的征收造成黃河三角洲地區(qū)百姓生活困苦,加重了生活負擔,削弱了預防災禍的能力,繁重的經(jīng)濟負擔也造成了當?shù)亟?jīng)濟凋敝。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本在黃河三角洲地區(qū)進行殘酷的掠奪,在山東等根據(jù)地實行“三光政策”,殘害掠奪勞動力,搶占土地和農(nóng)產(chǎn)品,保證日軍的食物供給。日本的侵略使黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟遭到了嚴重破壞。不僅如此,南京國民政府1939年財政收入降低了63%,1939年至1941年的財政支出卻增加了3.5倍以上[4]387。內戰(zhàn)時期,時局動蕩不安,國民政府經(jīng)濟形勢惡化,國民政府為鞏固其統(tǒng)治,對美國全方位開放,超過當時中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平,給中國帶來一系列嚴重后果,因此對于黃河的治理也就無暇顧及。

(三)社會因素:社會秩序混亂,地方政府處于無序狀態(tài)

20世紀上半期的50年里,政權更替頻繁,戰(zhàn)爭不斷,社會秩序處于無序狀態(tài)。中央對黃河三角洲地區(qū)控制力下降,特別對基層管理失控,對黃河治理投入的越來越少,也導致黃河水患的救治、防治處于無序狀態(tài)。

一般意義上講,縣政府是地方最小的基層單位，然而黃河三角洲地區(qū)各縣縣長更替頻繁。沾化縣從1912年到1934年有21位縣長,平均任期1.1年。縣長任期比較短,大多不超過2年,在南京國民政府時期出現(xiàn)1年之中有4位縣長先后走馬上任的現(xiàn)象[6]29?？h長職位的頻頻更換,不能正常進行有效的黃河水利設施的建設和黃河堤壩的防護,更不能有效地應對黃河水患。黃河水患發(fā)生之后,救治工作也不及時。一旦黃河水患發(fā)生,百姓只能遭受苦難和災殃,甚至失去生命。1921年宮家決口,政府無賑款救濟,餓死者達1 300余人，決口處直到1923年才堵合。

三、20世紀上半期(1900—1950年)黃河水患的影響

(一) 嚴重影響黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

第一,勞動力喪失。人口變量幾乎在歷史上所有重要的社會變遷中都發(fā)揮著基礎性的決定作用[7]。頻繁的黃河水患奪去了眾多百姓的生命,導致農(nóng)村人口失散,使黃河三角洲地區(qū)喪失了大量的勞動力。1922年黃河發(fā)生水患,“利津‘城外一片汪洋,淹斃人民甚多’;濱縣、蒲臺2縣‘附近村莊多被淹沒’;蒲臺縣南王家寨、李國屯等村均被河水淹沒,逃出僅數(shù)十人,其他人民皆葬魚腹。”[6]471921年黃河水患嚴重,災民達10萬,百姓往膠東、魯南逃荒者5萬余人[8]。1937年,黃河在麻灣水災造成黃河三角洲地區(qū)大量災民外遷。根據(jù)資料顯示,1914—1934年期間,黃河三角洲總人口大約減少10%～20%。1918年到1933年黃河三角洲大部分縣人口密度緩慢增長。同時期廣饒、惠民、高苑、青城4縣人口密度下降[6]51。

第二,土地沙化和堿化嚴重。黃河發(fā)生水患,河水挾帶泥沙不斷沉積,造成土地的沙化,嚴重影響黃河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1928年前后,山東省政府農(nóng)礦廳對魯北十縣作農(nóng)礦調查,指出利津縣沙地較多?！皟H有微風,天空已現(xiàn)蒼黃之色”, 1921年，利津宮家壩黃河決口后,形成大片沙地、鹽堿地。其中利津縣附近形成沙地“面積約一百五十方里,計地約八百一十頃”,沙層深約一尺至五六尺不等。1928年黃河在利津棘子劉決口,“決口數(shù)十年間,……到處沙丘聳立,一刮風就黃沙飛揚,遮天蔽日。過去肥沃的土地變薄了,每年只能耕種一季大豆,豐收年頭一畝地只能收三五十斤?！盵6]58

黃河三角洲地區(qū)鹽堿化現(xiàn)象也非常嚴重。黃河頻繁發(fā)生水患,黃河沿岸地勢低洼的地區(qū)排水不便,長時間的浸泡使地下水的鹽分在土壤表層聚集,造成土地鹽堿化,大量的鹽堿凝結在土地表層,給農(nóng)作物的生長帶來不利影響。利津縣“全縣之地,除洼地河道以外,縣西及東北一帶,非堿則沙,適于耕種者,不足全面積之半。”[6]57土地沙化、堿化對黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴重危害,又因為得不到及時的治理,給農(nóng)業(yè)帶了持久的破壞。

(二)造成黃河三角洲社會秩序混亂

20世紀上半期黃河水患頻繁發(fā)生,還影響社會各階層之間的利益分配,引發(fā)社會秩序的混亂。水災之年,政府照舊征收賦稅,橫征暴斂。農(nóng)民進行各種反抗斗爭。1914年,利津縣因澇成災,利津縣買河村王荀子組織本村及鄰村200余名貧民吃大戶(富戶),連吃數(shù)村,后被縣署派兵驅散[6]52。1915年,利津縣大澇,農(nóng)業(yè)歉收,縣知事黃立猷謊報年景,大肆搜刮民脂民膏,引起公憤。買河村村民徐方貴等10人聯(lián)名上書,并赴山東省省政府請愿,省巡按使公署不得不將黃立猷革職[9]。黃河三角洲地區(qū)的百姓反對富戶、反抗官府的斗爭激化了社會矛盾,打亂了當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>

災荒之年,很多百姓失去生計,有的鋌而走險，走上盜匪的路,落草為寇。盜匪的出現(xiàn)使社會秩序更加混亂不堪。民國初年,連年歉收,利津北漥,始有土匪劫掠之案。水患災荒之年往往是盜匪猖獗的時候,他們搶奪百姓的財產(chǎn),嚴重破壞了當?shù)氐纳钪刃颉?/p>

(三)促進了黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)

黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有悠久的歷史。早在北魏時期(386—534年),古三角洲邊緣已建立永利鎮(zhèn)等較大聚落。金明昌三年(1193年),永利鎮(zhèn)升為利津縣,成為黃河三角洲政治經(jīng)濟文化中心地之一。

明清時期,政府鼓勵墾荒,推動了黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。清光緒末年,寧海以下新淤陸地上,灶戶鹽民開始改營農(nóng)作。

民國初期,政府頒發(fā)領單驗單鼓勵農(nóng)民拓地墾荒,使黃河三角洲近海地區(qū)農(nóng)業(yè)初見生機。1930年,韓復榘部五十九旅進入黃河三角洲屯墾;1935年,魯西南災民42 000余人由政府組織遷居河口擇地居住,加速了近海地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]250。

抗日戰(zhàn)爭時期,黃河三角洲成為清河區(qū)、渤海區(qū)革命根據(jù)地。1941年中共渤海區(qū)委設置墾區(qū)工作委員會,組織發(fā)動群眾發(fā)展生產(chǎn)。1943建置墾利縣人民政府,使黃河三角洲出現(xiàn)繁榮景象。1942年至1945年,由人民政府安置在墾利縣的移民近2萬戶,約11萬人,墾植土地近45萬畝[2]250。盛產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品不但保障了解放區(qū)人民的物質需要,也成為解放區(qū)的戰(zhàn)略后方。1949年,新中國成立后,四次向三角洲遷民,至1960年,利津、墾利兩縣共安置移民5萬多人。自1950年起,相繼組建廣北、五一、黃河、渤海等農(nóng)場,組建了濟南軍區(qū)軍馬場、孤島等林場,使黃河三角洲地區(qū)面目煥然一新。

[注釋]

① 根據(jù)利津修防段編纂辦公室編寫的《利津縣黃河志》,黃委勘測設計院印刷廠,1986年,17-20頁資料整理。

[1]宮勇勇.清末民初魯北地區(qū)的黃河河患與社會應對[D].昆明:云南大學,2010:6.

[2]黃河水利委員會黃河河口管理局.東營市黃河志[M].濟南:齊魯書社,1995.

[3]黃河水利委員會山東河務局.山東黃河志[M].濟南:黃河水利委員會山東河務局,1988.

[4]張豈之.中國歷史:晚清民國卷[M].北京:高等教育出版社,2001.

[5]山東省利津縣地方史志編纂委員會.利津縣志[M].北京:東方出版社,1990:357.

[6]廖金城.民國時期(1912-1937)黃河三角洲自然災害研究[D].鄭州:鄭州大學,2015.

[7]張小云.明清時期人口壓力對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響[J].中國石油大學勝利學院學報,2015(1):73.

[8]山東省廣饒縣地方志編纂委員會.廣饒縣志[M].北京:中華書局,1995:22.

[9]山東省東營市地方志編纂委員會.東營市志[M].濟南:齊魯書社,2000:17.

[責任編輯]李志強

[收稿日期]2016-02-24 2016-01-16

[作者簡介]高曲(1972—),男,山東沂水人,中共東營市委黨校政治理論教研室副教授,主要從事文化建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等研究。 張小云(1973—),女,山東東營人,中國石油大學勝利學院基礎科學學院講師,碩士,主要從事中國近現(xiàn)代政治制度史、黃河三角洲生態(tài)與社會研究。

doi:10.3969/j.issn.1673-5935.2016.01.022 10.3969/j.issn.1673-5935.2016.01.023

[中圖分類號]F127 TV882.1

[文獻標識碼]A A

[文章編號]1673-5935(2016)01- 0074- 04 1673-5935(2016)01- 0078- 03