陳文藝

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健全代表工作機(jī)制提升代表工作成效

陳文藝

現(xiàn)場(chǎng)視察代表建議辦理情況。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，充分發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。南開區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞工作重點(diǎn)，建立健全代表依法履職機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議辦理的透明度，提高代表提出建議的廣泛性和均衡性。

一、創(chuàng)新督辦方式，實(shí)行“三公開”辦法

為增強(qiáng)辦理工作的透明度，多年來，我們對(duì)代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理工作實(shí)行了“三公開”辦法，即每年區(qū)人代會(huì)后，通過召開“一府兩院”聯(lián)席會(huì)，按照“兼顧區(qū)長(zhǎng)分工、年內(nèi)能見實(shí)效”的原則，確定將代表議案和10件代表建議為“三公開”件，通過《天津日?qǐng)?bào)·南開時(shí)訊》?？蛏鐣?huì)公開代表議案及建議內(nèi)容、公開辦理部門和辦理意見，公開辦理結(jié)果。

（一）注重三個(gè)工作環(huán)節(jié)

一是注重公開辦理工作的規(guī)范性。依據(jù)代表法的規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理工作實(shí)行“三公開”的試行辦法》。對(duì)“三公開”的內(nèi)容、時(shí)間、形式和要求做了規(guī)定，對(duì)工作程序等方面做了規(guī)范，保證了公開辦理工作的規(guī)范性和合法性。

二是注重公開辦理工作的可操作性。在辦理工作方式上，健全了主任督辦、區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦、部門主辦、代表促辦的“四辦”機(jī)制。實(shí)行“兩單”督辦制度，即：對(duì)承辦單位遲遲不給代表答復(fù)和代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，實(shí)行“督辦單”和“重新辦理通知單”，增強(qiáng)了公開辦理工作的可操作性。

三是注重公開辦理工作的實(shí)效性。堅(jiān)持并完善“聯(lián)席會(huì)”制度，定期與“一府兩院”及承辦部門的溝通與聯(lián)系，落實(shí)辦理工作要求，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了公開辦理工作的實(shí)效性。

（二）取得了良好的社會(huì)效益

一是保障了辦理工作的有效落實(shí)。代表依法提出議案、建議是人大代表受人民委托行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。將人大代表提出的議案、建議的內(nèi)容，辦理部門及辦理意見，辦理結(jié)果公諸于眾，這就使辦理工作置于人民群眾監(jiān)督之下，一方面可以增強(qiáng)代表依法履行職責(zé)的使命感和責(zé)任感；另一方面也促進(jìn)“一府兩院”更加尊重代表的民主權(quán)利，增強(qiáng)辦理工作的透明度，盡職盡責(zé)地落實(shí)好代表的議案和建議，從而保障代表依法履職盡責(zé)。

比如，代表聯(lián)名提出了關(guān)于繼續(xù)深化我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，加快西部地區(qū)示范校建設(shè)的建議。區(qū)政府根據(jù)西部地區(qū)整體規(guī)劃的布局，結(jié)合解決南開教育存在的東強(qiáng)西弱問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，決定加快提升改建南江里小學(xué)。新的南江里小學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)建成，并在當(dāng)年秋季開學(xué)時(shí)投入使用，較好地解決了我區(qū)教育質(zhì)量不夠均衡的問題，深受人民群眾的歡迎。

二是拓寬了辦理工作渠道。實(shí)行“三公開”辦法以來，我們不斷探索辦理的新思路、新方法，注重拓展辦理工作渠道，對(duì)代表提出的屬于黨群部門、“兩院”以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門辦理的建議進(jìn)行了積極探索。采用由區(qū)人大常委會(huì)工作部門與承辦部門聯(lián)系直接交辦的方式。在辦理中，由分管主任牽頭，與有關(guān)單位協(xié)商共同辦理。如，王月琴代表提出的關(guān)于盡快解決廣開街華瑞里吃水難問題的建議，我們及時(shí)交給自來水第二營(yíng)銷公司，由他們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，并積極落實(shí)代表建議，得到代表和群眾的好評(píng)。

三是增強(qiáng)了辦理工作實(shí)效。向社會(huì)公開議案、建議的辦理過程，增強(qiáng)了透明度，便于人民群眾進(jìn)一步了解、監(jiān)督人大及其常委會(huì)和“一府兩院”的工作，使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)更好地履行職能。這既是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主政治的本質(zhì)要求。公開辦理是人民民主參與、民主管理、民主決策的需要，為全民有序參與民主政治建設(shè)提供了平臺(tái)，拓展了途徑。

二、完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高代表提出建議的均衡性

代表提出議案建議，是人大代表履行職責(zé)的重要形式。但從代表履職的實(shí)際情況看，代表提出議案建議存在著不廣泛和不均衡的現(xiàn)象。以我區(qū)選出的61名市人大代表為例，在市十六屆人大一次會(huì)議期間，提出建議代表24名，且多數(shù)是企業(yè)界和基層的代表。我們分析，代表提出建議不廣泛、不均衡的原因主要有三點(diǎn)：一是因職務(wù)的原因不便提出建議。從我區(qū)市人大代表職務(wù)結(jié)構(gòu)上看，61名代表中，局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部17名，處級(jí)代表16名，兩項(xiàng)占代表總數(shù)的55％。這些代表，提出議案建議比較少。二是履職意識(shí)觀念樹立得不牢。沒有把提出建議作為履職的重要職責(zé)，一些代表不能深入聯(lián)系選舉單位和選民，不掌握第一手材料，提出的建議缺乏素材。三是不會(huì)提出建議。有的代表雖然有些素材，但不會(huì)寫建議。為此，提出建議的均衡性、廣泛性受到了制約。如何引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案建議，提高代表提出建議的廣泛性和均衡性，我們從三方面作了努力，并取得了明顯成效。

1、搞好專題培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識(shí)。代表履行職責(zé)的意識(shí)和能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系著提出議案建議的數(shù)量和質(zhì)量。按照市人大常委會(huì)提出的關(guān)于提高代表提出建議的廣泛性和均衡性的要求，以及區(qū)人大常委會(huì)年度培訓(xùn)工作安排，我們及時(shí)舉辦了一期由市、區(qū)兩級(jí)人大代表，區(qū)人大常委會(huì)全體機(jī)關(guān)干部、區(qū)政府承辦單位和部門分管領(lǐng)導(dǎo)等300余人參加的專題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)代表議案、建議的提出與辦理等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行專題輔導(dǎo)。參加培訓(xùn)的代表和與會(huì)的同志們，進(jìn)一步明確了怎樣提出高質(zhì)量的代表議案和建議、提出議案建議應(yīng)注意的問題等，通過會(huì)前專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為代表提出高質(zhì)量的議案建議奠定了基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，積累建議素材。在多年的工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到，代表提出高質(zhì)量的議案建議，會(huì)前需經(jīng)過大量的調(diào)研，充分掌握第一手資料。為此，我們充分利用代表統(tǒng)一活動(dòng)日、市區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)系網(wǎng)和選民聯(lián)系網(wǎng)這些平臺(tái)，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)代表之間、代表與選民之間的聯(lián)系。如，我們每年利用開展的“促惠上”專題調(diào)研活動(dòng)，組成多個(gè)調(diào)研組，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民計(jì)民生、社區(qū)建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。代表們掌握了大量的素材，為提出高質(zhì)量的建議奠定了基礎(chǔ)。

3、市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，做好溝通協(xié)調(diào)。我區(qū)人代會(huì)一般早于市人代會(huì)10天左右召開，在區(qū)人代會(huì)上，區(qū)人大代表提出了不少高質(zhì)量的建議，但有些建議不屬于區(qū)屬職權(quán)范圍。比如，市管路的維修、大型公共設(shè)施的建設(shè)等，我們將這些建議整理匯總成電子版，在市人代會(huì)采取兩種方式交予市人大代表。一是召開座談會(huì)。對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、情況較復(fù)雜的建議，我們組織部分市人大代表與相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解建議的相關(guān)內(nèi)容，由代表認(rèn)領(lǐng)相關(guān)建議，在市人代會(huì)上提出。二是個(gè)別溝通協(xié)調(diào)。對(duì)內(nèi)容單一、表述清楚的建議，我們直接提供給不經(jīng)常寫建議的市人大代表，激發(fā)他們的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們有建議可提。在市十六屆人大三次會(huì)議期間，參會(huì)的61名代表，共提出代表建議211件，其中42名代表提出建議，占代表數(shù)的68.9％，進(jìn)一步拓展了代表提出議案建議的均衡性和廣泛性。

（作者為南開區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室干部）