周曉舟

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助推新區(qū)科技型企業(yè)加快發(fā)展
——濱海新區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告綜述

周曉舟

加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。濱海新區(qū)第二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)新區(qū)科技型企業(yè)加快發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)，新區(qū)科技型中小企業(yè)取得長足發(fā)展

新區(qū)高度重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，不斷改革管理體制，完善政策措施，加大資金投入，為科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使新區(qū)的科技型中小企業(yè)無論是在數(shù)量上，還是在創(chuàng)新能力上一直走在全市前列。

一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃和組織推動(dòng)，及時(shí)推出扶持政策和措施。新區(qū)先后制定了2010-2012、2013-2015兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)了《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列政策文件，區(qū)政府安排超過4.887億元資金專項(xiàng)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，組織實(shí)施了科技小巨人成長計(jì)劃項(xiàng)目。

二是多措并舉，科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。新區(qū)通過鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)科技招商、與科研院所開展成果對接，傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)等渠道，不斷做大科技型企業(yè)總量規(guī)模。截止目前，新區(qū)經(jīng)認(rèn)定科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到21414家、科技小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)到1118家。2015年，新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)新增3209家，科技小巨人企業(yè)新增154家。

三是實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，科技企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。實(shí)施企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、專利清零和專利導(dǎo)航等專項(xiàng)計(jì)劃。截至目前，濱海新區(qū)擁有國家、市級(jí)各類研發(fā)中心總量達(dá)410家；國家高新技術(shù)企業(yè)895家，占全市的53％；累計(jì)有效專利總數(shù)達(dá)到31939件，2015年度新增授權(quán)專利達(dá)到7383件。

四是提升發(fā)展實(shí)力，科技企業(yè)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。新區(qū)科技企業(yè)產(chǎn)值不斷提升，主營業(yè)務(wù)收入從2010年的640億元提升到2014年的3915億元，已占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的43％?？萍夹【奕似髽I(yè)占全區(qū)科技型中小企業(yè)總數(shù)的5％，主營收入、上交稅費(fèi)占科技企業(yè)總數(shù)的80％以上，科技小巨人企業(yè)帶動(dòng)作用日益突出。

五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技企業(yè)成為新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。隨著科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，對新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益明顯。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域初步形成產(chǎn)業(yè)集群，在新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也日益凸顯。

六是抓平臺(tái)與環(huán)境建設(shè)，科技企業(yè)發(fā)展支撐體系日益完善。提升科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)其與新區(qū)企業(yè)開展技術(shù)輸出、合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等，積極建設(shè)科技企業(yè)的孵化載體。推進(jìn)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建科技型中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建科技金融集團(tuán)和科技金融服務(wù)中心，在完善投資、擔(dān)保等服務(wù)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、新三板聯(lián)盟等科技金融品牌特色。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，舉辦各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進(jìn)高水平眾創(chuàng)空間引進(jìn)和建設(shè)。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，解決瓶頸問題，為新區(qū)科技型中小企業(yè)“頂天立地”營造良好氛圍

為做好專項(xiàng)報(bào)告的聽取和審議工作，區(qū)人大常委會(huì)組織開展視察，實(shí)地察看了天津康希諾生物技術(shù)有限公司、天津飛騰信息技術(shù)有限公司、天津中聚新能源科技有限公司等單位，詳細(xì)了解各企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科研成果、發(fā)展瓶頸等情況。常委會(huì)組成人員審議時(shí)，充分肯定了區(qū)政府在促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展方面取得的成績，同時(shí)提出中肯的意見建議。

一是提高認(rèn)識(shí)，將科技企業(yè)的發(fā)展納入新區(qū)“十三五”規(guī)劃之中統(tǒng)籌規(guī)劃。瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的目標(biāo)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，將科技企業(yè)的發(fā)展納入新區(qū)“十三五”規(guī)劃之中統(tǒng)籌規(guī)劃，做大做強(qiáng)。注重企業(yè)質(zhì)和量，推動(dòng)一批京津冀科技成果項(xiàng)目落戶新區(qū)，為新區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供一流的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是加大科技資金投入，為科技企業(yè)發(fā)展排憂解難。確保用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于新區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，建立起新區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。同時(shí)，提高效率，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額下發(fā)，幫助科技型中小企業(yè)解決資金短缺瓶頸問題，使企業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，降低死亡率。加大金融支持力度，用活用好金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為科技型企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

三是深入調(diào)研，完善創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步梳理和評(píng)估新區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的政策，針對突出問題補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施，制訂加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套政策。同時(shí)不折不扣地抓緊落實(shí)，保持政策的連續(xù)性。深入調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一企一策，拿出有針對性的解決辦法，及時(shí)幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的瓶頸問題。加大市場開發(fā)支持力度，幫助科技型企業(yè)拓展市場，提高市場占有率，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。政府各相關(guān)職能部門在落實(shí)企業(yè)兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，無縫對接，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四是加強(qiáng)街鎮(zhèn)科技工作，建立長效工作機(jī)制。一方面建議政府相關(guān)職能部門把促進(jìn)科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策和引領(lǐng)資金向街鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)、扶持街鎮(zhèn)提升科技孵化載體，增強(qiáng)街鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力，從而引進(jìn)和培育更多的科技型中小企業(yè)，使之成為街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。另一方面，新區(qū)體制改革后，街鎮(zhèn)科技工作人員職數(shù)不足，業(yè)務(wù)能力相對較弱，建議各街鎮(zhèn)要配備專職的科技管理人員，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)和基層科技工作服務(wù)水平。

五是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑科技人才高地。充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，籌建具有新區(qū)特色的科技園區(qū)，為企業(yè)提供研發(fā)、交流、交易、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺(tái)，打造出具有吸引力、競爭力、知名度高的眾創(chuàng)空間。以培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)為依托，以科技項(xiàng)目為牽引，深化一張綠卡引人才改革，優(yōu)化人才政策環(huán)境，用好人才發(fā)展基金，集聚一批領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和“高精尖缺”人才，為科技型企業(yè)孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

六是加大政策宣傳，努力完善服務(wù)體系。通過建立政策信息網(wǎng)，及時(shí)將國家、本市、新區(qū)出臺(tái)的政策公布，讓企業(yè)能夠第一時(shí)間知曉政策內(nèi)容，定期組織企業(yè)開展專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮區(qū)政府在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，加快建設(shè)具有新區(qū)特色的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。建好科技型企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)等方式，為科技型企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)引智引才工作的輿論引導(dǎo)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，推動(dòng)我區(qū)科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

（作者為濱海新區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委干部）

視察天津中聚新能源科技有限公司。