李昱旻

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《天津市沿海邊防治安管理?xiàng)l例》解讀

李昱旻

市人大法制委員會(huì)組成人員視察東沽邊防派出所，了解船舶和船民的管理情況。

2016年3月30日，市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《天津市沿海邊防治安管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），自5月1日起施行。條例的頒布實(shí)施將有利于加強(qiáng)我市沿海邊防的治安管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)就條例的立法背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、條例的立法背景

天津是北方最大的沿海開放城市，其海岸線長達(dá)153公里，具有豐富的灘涂資源和海洋生物資源。長期以來，我市沿海邊防治安秩序總體比較平穩(wěn)。但是，隨著從事海上生產(chǎn)作業(yè)和航行的船舶數(shù)量、船舶種類快速增加，出海人員數(shù)量和流動(dòng)性逐年加大，隨之而來的漁業(yè)資源爭奪日益激烈，海上漁事糾紛和違法犯罪案件也不斷發(fā)生，給沿海邊防治安管理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

沿海邊防治安管理是維護(hù)海上治安秩序穩(wěn)定的重要手段。出臺(tái)我市的沿海邊防治安管理?xiàng)l例，明確公安邊防機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范治安管理活動(dòng)，有利于充分發(fā)揮公安邊防機(jī)關(guān)的職能作用，切實(shí)維護(hù)天津沿海地區(qū)和海上治安秩序，為天津沿海邊防治安管理提供重要的法律依據(jù)和保障。

二、條例規(guī)范的主要內(nèi)容

本條例分為五章，共32條，主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：

（一）明確沿海邊防治安管理部門的主要職責(zé)

條例第五條明確了市公安機(jī)關(guān)是本市沿海邊防治安管理的主管部門。公安邊防部門具體負(fù)責(zé)本市沿海邊防治安管理工作，履行的五項(xiàng)職責(zé)包括：1.對(duì)出海船舶和出海作業(yè)人員發(fā)放、查驗(yàn)邊防證件；2.對(duì)河口、碼頭、停泊點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟卜揽兀?.在沿海地區(qū)進(jìn)行邊防治安巡查；4.預(yù)防、制止和查處管轄海域和沿海地區(qū)的違法犯罪活動(dòng)；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

同時(shí)，為了確保多部門齊抓共管、形成合力，條例還規(guī)定交通運(yùn)輸、海洋、海事、海關(guān)、漁業(yè)、市場監(jiān)管、旅游等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好沿海邊防治安管理工作。

（二）明確需要辦理出海邊防證件的范圍

1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，條例第八條進(jìn)一步明確了出海從事生產(chǎn)作業(yè)和其他活動(dòng)的船舶和人員，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)出海船舶戶口簿、出海船民證等證件。

2.針對(duì)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理出海船舶戶口簿的船舶，條例第九條列出了六類出海船舶的所有人應(yīng)當(dāng)持船舶主管部門核發(fā)的船舶登記證書等材料，向公安邊防部門申請(qǐng)辦理出海船舶戶口簿，即漁業(yè)船舶，客運(yùn)、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸船舶，游艇、游船等船舶，供油船、供水船等供給船舶，工程船舶，以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理出海船舶戶口簿的其他船舶。

3.針對(duì)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)出海船民證的人員，條例第十條規(guī)定，未持有中華人民共和國海員證或者船員服務(wù)簿的出海作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)出海船民證。同時(shí)，條例還明確了四類不予辦理出海船民證的情形，即刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人，在刑罰執(zhí)行期間的被判處管制、宣告緩刑和假釋的罪犯，司法機(jī)關(guān)通知限制離境的人員，以及其他不宜從事出海生產(chǎn)作業(yè)的人員。

（三）規(guī)范辦理出海邊防證件的程序

為便于群眾及時(shí)了解出海邊防證件辦理的相關(guān)信息，條例第十一條第一款規(guī)定，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)將辦理出海船舶戶口簿、出海船民證的依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本等，在辦證場所和互聯(lián)網(wǎng)上公示。

為提高辦事效率，縮短辦證時(shí)間，條例第十一條第二款規(guī)定，公安邊防部門能夠現(xiàn)場辦理出海船舶戶口簿、出海船民證的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場辦理；不能夠現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)作出決定。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

同時(shí)，條例還分別對(duì)出海邊防證件的備案、變更、注銷和補(bǔ)辦的程序與要求等，作出了明確規(guī)定。

（四）出海船舶治安實(shí)行船長負(fù)責(zé)制

條例第十五條規(guī)定，出海船舶治安實(shí)行船長負(fù)責(zé)制。船長應(yīng)當(dāng)履行五項(xiàng)治安責(zé)任，即加強(qiáng)對(duì)出海人員的管理；落實(shí)治安管理制度和安全責(zé)任，消除安全隱患；防范治安事件發(fā)生，對(duì)違法犯罪行為予以制止；協(xié)助公安邊防部門及有關(guān)部門的偵查、檢查、調(diào)查；發(fā)生海事、漁事、治安事件，及時(shí)采取應(yīng)急措施，并向有關(guān)部門報(bào)告。

（五）出海旅客、游客身份信息登記和檢查

隨著濱海新區(qū)沿海旅游業(yè)的蓬勃興起，漁家樂、一日漁民、游艇旅游日益成為群眾喜愛的沿海旅游項(xiàng)目。在沿海邊防治安管理方面，就需要對(duì)旅客、游客的身份信息進(jìn)行登記，一旦發(fā)生海上案件或者事故，可以及時(shí)確定旅客、游客的人數(shù)、身份等。為此，條例第十八條規(guī)定，客船、游船的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出海旅客、游客的身份信息，以備公安邊防部門檢查。

（六）法律責(zé)任

條例第四章中針對(duì)出海邊防證件管理的內(nèi)容，對(duì)違反本條例規(guī)定，無出海船舶戶口簿或者出海船民證件出海的，未隨船攜帶出海船舶戶口簿或者出海船民證件出海的，偽造、冒用、出借、涂改出海船舶戶口簿或者出海船民證件的，未辦理出海船舶戶口簿變更、注銷手續(xù)的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

條例第二十七條和第二十八條針對(duì)出海人員違反本條例規(guī)定的五種行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰，即非法攔截、沖撞或者偷開他人船舶的；非法限制他人人身自由，扣押他人的船舶、船上物品或者其他財(cái)物的；強(qiáng)行收購、兜售、索要漁獲物或者其他物品的；私藏、留用或者擅自處理海上拾得違禁物品的；暴力爭搶作業(yè)區(qū)域的行為。

條例第三十一條針對(duì)公安邊防部門及其工作人員的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰，即公安邊防部門及其工作人員違法行使職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（作者為市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)二處干部）

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