李廣春

特色文化小鎮(zhèn)作為供給側結構性改革的亮點備受各方關注，無論是從全面建成小康社會的要求看，還是從加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐看，其重要性不言而喻，各地探索實踐的經(jīng)驗因而彌足珍貴。近來，我們就如何推進特色文化小鎮(zhèn)建設走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)做了重點調研，試圖通過對槐泗鎮(zhèn)個案研究探討特色文化小鎮(zhèn)建設的定位、功能、原則和路徑。

邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)位于揚州城北的城郊結合部，東臨古運河，南眺瘦西湖，北望邵伯湖。區(qū)位交通便利。槐泗鎮(zhèn)扼守揚州北大門，距市中心約8公里，是揚州北部區(qū)域人流、物流交匯的重要節(jié)點。沿湖大道、揚菱公路、新甘泉東路穿鎮(zhèn)而過，瘦西湖大道直通鎮(zhèn)區(qū)，啟揚高速瘦西湖出入口在該鎮(zhèn)境內。經(jīng)濟實力雄厚。該鎮(zhèn)素有“鈑金之鄉(xiāng)”的美譽，工業(yè)基礎較好，形成了汽車及零部件、化工環(huán)保裝備、裝備制造、電子科技等特色產業(yè)，濰柴亞星、中集安瑞科等大企業(yè)落戶該鎮(zhèn)。資源稟賦優(yōu)異。該鎮(zhèn)有近9公里的沿邵伯湖湖岸線資源及近萬畝土地資源，適合發(fā)展綜合性游樂、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、水上運動等多種產業(yè)。人文歷史豐富。槐泗鎮(zhèn)因槐泗橋得名?！澳峡乱粔簟钡涔手械拇蠡卑矅?、《北湖小志》中的北方寺和釣魚臺等遺址均在此。

基于槐泗鎮(zhèn)的現(xiàn)實優(yōu)勢，在建設特色文化小鎮(zhèn)時應著重研究以下幾個問題：

定位。根據(jù)該鎮(zhèn)的實際情況，可從四個方面定位：一是創(chuàng)意產業(yè)園。締造“特色小鎮(zhèn)”的關鍵在于找準產業(yè)。省委、省政府已將我市定位為國際文化旅游名城，我市就如何打造文化產業(yè)已明確了“創(chuàng)意設計引領、開放合作分享、文化旅游相融、歷史資源活化”的思路。就全市范圍來看，還沒有一個較為集中的文化創(chuàng)意產業(yè)園。該鎮(zhèn)可以利用占地200多畝荒廢已久的邗江化肥廠，聘請專業(yè)團隊規(guī)劃設計，吸引集聚創(chuàng)意設計人才，將其打造成類似北京798、深圳布吉的大芬村的創(chuàng)意集聚區(qū)。二是文化體驗園。特色文化小鎮(zhèn)建設一定要與旅游深度融合。該鎮(zhèn)是揚劇一代宗師高秀英的家鄉(xiāng)，至今仍有打鐵、磨豆腐等傳統(tǒng)手工藝留存，打蓬香、踩高蹺、舞龍等“非遺”活動在民間十分活躍，這些有深深傳統(tǒng)烙印的社會性生態(tài)元素，詮釋著小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)?？梢园凑論P州大旅游規(guī)劃，把這些文化遺產加以整合，進行物化的集中展演，形成新的旅游景點，與主城區(qū)旅游實現(xiàn)差異化互補。三是健康休閑園。該鎮(zhèn)楊氏果業(yè)科技有限公司在獼猴桃種植推廣上享譽世界，旗下的獼猴桃園引得外地旅客紛至沓來?？梢詫J猴桃園、華東最大的鹿園，以及正在打造的槐園和蘇源香春生態(tài)園進行整合，集旅游、度假、休閑、娛樂、健身、康復、購物為一體，輔之以必要的基礎設施，形成健康休閑園。四是綠色生態(tài)園。該鎮(zhèn)沿邵伯湖的漁家風光、遠近聞名的特色農業(yè)種植基地構成了全鎮(zhèn)綠色生態(tài)園的主要內容，加之沿湖大道的開通，如果推廣得法，可以形成新的旅游勝地。

功能。就槐泗鎮(zhèn)而言，有四個方面的功能。一是城鄉(xiāng)一體的示范。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使其初步具備了城市衛(wèi)星鎮(zhèn)的雛型。如果在規(guī)劃上加以提升，在基礎設施上加以完善，在經(jīng)濟發(fā)展上加以拓展，完全可以承接城市輻射的功能，形成與揚州城相得益彰的衛(wèi)星鎮(zhèn)，成為我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導區(qū)和示范區(qū)。二是轉型升級的推手。資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展已難以為繼，通過創(chuàng)意設計助推產業(yè)轉型升級在該鎮(zhèn)十分必要。濰柴亞星的客車生產基地要在拓展市場的基礎上，抓創(chuàng)意設計、技術研發(fā)，提升產品的科技含量和文化含量，增強競爭力和持續(xù)發(fā)展能力?；ぴO備生產企業(yè)要向產業(yè)鏈微笑曲線兩端延伸，成為集創(chuàng)意設計、生產制作、安裝服務的安裝總承包商，提高科技服務對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)。無論是創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，還是綠色生態(tài)園、文化體驗園，這樣的定位目的在于，向新興服務業(yè)轉型，融入到揚州大旅游格局之中，既為旺季客源分流，又為熨平旅游淡旺季開發(fā)新的旅游產品，為農民增收開辟新渠道。四是美麗鄉(xiāng)村的樣板。由于更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重加快經(jīng)濟轉型升級，更加注重農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村繁榮，加之綠色生態(tài)園、文化體驗園、創(chuàng)意產業(yè)園、健康休閑園的建設，該鎮(zhèn)成為美麗鄉(xiāng)村建設的樣板應有可靠的基礎。

原則。特色文化小鎮(zhèn)建設既要傳承歷史，彰顯文化特色，又要超越創(chuàng)新，富有時代內涵。一是增強統(tǒng)籌規(guī)劃的引領性。特色文化小鎮(zhèn)建設，特色是根本，文化是靈魂，實力是關鍵，形象是要求，持續(xù)是底線。要因勢利導，因地制宜編制引領未來發(fā)展的特色文化小鎮(zhèn)的規(guī)劃，謀定而后動，對產業(yè)、文化、生態(tài)等領域通盤考慮，并注重項目間的協(xié)調與促進，避免“攤大餅”和一哄而上。二是保持文化風貌的原真性。特色小鎮(zhèn)建設中要留點“鄉(xiāng)愁”，保留自己地域的建筑文化，避免“千鎮(zhèn)一面”。該鎮(zhèn)的地方文化遺存，如老化肥廠遺址、沿邵伯湖造船廠遺址，鐵匠鋪、豆腐坊等傳統(tǒng)手工藝場所，揚劇、打蓮香等“非遺”，都需要在特色文化小鎮(zhèn)建設中加以保護，嵌入到建設之中，讓人感受到別具一格的槐泗地方文化。三是重視人才集聚的重要性。萬事靠人，特色文化小鎮(zhèn)建設更需要集聚一批高素質的人才。要根據(jù)項目建設的要求招才引智，做到圍繞項目招人才，不拘一格用人才，真心誠意待人才，讓人才成為特色文化小鎮(zhèn)建設的不竭動力。四是激發(fā)招商引資的創(chuàng)造性。要把特色文化小鎮(zhèn)作為招商引資的主戰(zhàn)場，堅持招商引資與招才引智并重，對跨界的項目要學習研究，打破思維慣性，創(chuàng)造性地開展工作，在項目策劃、包裝推介、項目落地上適應新要求。五是注重政策制定的靈活性。在強化頂層設計的同時，以項目落地實效運行為根本，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同項目分類施策，保持政策的靈活性、彈性，切不可削足適履，作繭自縛。

路徑。一是產城融合做規(guī)劃。在服從總體規(guī)劃的基礎上，按照產城融合的要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，做好幾個片區(qū)規(guī)劃。在沿邵伯湖沏灘地區(qū)利用自然風光和原始生態(tài)，適當增加鄉(xiāng)村旅游內涵，規(guī)劃綠色生態(tài)園；在楊氏獼猴桃園，規(guī)劃建設集觀光、采摘、休閑、度假、康復為一體的健康休閑園；在老鎮(zhèn)街區(qū)注重保護老行當、老手藝、老文藝，使其相對集中，規(guī)劃為文化體驗園；在老化肥廠遺址，充分利用遺存的化學反應釜、化工管道等化肥生產線，通過現(xiàn)代設計保持其外貌，形成創(chuàng)意設計園。二是因地制宜做特色。特色是差異化錯位競爭之根本。該鎮(zhèn)可做成幾大特色：槐文化特色，利用大運河拓寬改造后形成的天然條件，借助“南柯一夢”的影響力，廣種槐樹，做到面積大成氣候、品種多成招牌、產品豐成產業(yè)，使“槐泗三寶”（鹿、獼猴桃、槐蜜）名副其實。汽車工業(yè)特色，目前汽車產業(yè)園區(qū)周邊已成為現(xiàn)代商業(yè)通衢，可以通過創(chuàng)意設計提升北山工業(yè)園汽車及零部件發(fā)展水平，使其成為全國新能源客車的重要生產基地。生態(tài)旅游特色，濱湖地區(qū)的自然風光、老鎮(zhèn)街區(qū)的文化風貌、地方特色的“槐泗三寶”、交通方便的區(qū)位優(yōu)勢，如果加大旅游營銷的力度，槐泗的旅游產業(yè)可以乘勢而上。三是項目實施做支撐。在更新理念、加強謀劃的同時，對看得準能操作的項目要抓緊實施，以項目的實施推動特色文化小鎮(zhèn)建設。如化肥廠遺址保護開發(fā)項目，邗江國資主管部門要積極支持該鎮(zhèn)開發(fā)建設，鎮(zhèn)里要堅持政府主導、市場運作、社會參與、企業(yè)主體的要求，聘請專業(yè)公司、專業(yè)人才運作，使其成為創(chuàng)意產業(yè)園。對獼猴桃生產基地，不僅要把它作為農業(yè)特色項目開發(fā)，還要作為文化品牌來打造。對大運河沏灘項目，要加大招商引資力度，使其成為旅游度假的好去處。

責任編輯：尤 展