張笑

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速上升，農(nóng)民收入大幅度提高，從根本上解決了人民群眾的溫飽問題。這對于擁有10多億人口的大國來講是一件極不平凡的壯舉。但是，在農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平不斷提高，市場供給需求日趨個性化、品牌化的情況下，如何更好地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新農(nóng)村顯得尤為重要。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》強調(diào)，當前和今后一個時期，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?？v觀德國、日本、美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，無不是通過農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，以工廠化、企業(yè)化的方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為此，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，改變過去傳統(tǒng)的一家一戶家庭式生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，以組織引導推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、品牌化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀需要。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、安全性是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的前提。規(guī)模連片的土地，更有利于水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和整體改造。近幾年，國家投入大量的資金實施高標準農(nóng)田改造工程，千畝以上連片的規(guī)模農(nóng)田可以有效提高財政資金的使用效率。農(nóng)業(yè)信貸方面，金融機構(gòu)更愿意與從事規(guī)模經(jīng)營的公司或集體合作，這樣既便于操作，更能發(fā)揮資金投入的效應(yīng)，也能有效規(guī)避投資風險。另外，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營，可以最大限度節(jié)約水資源，便于農(nóng)作物秸稈的集中處置和綜合利用，也可以減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用，有利于禽畜糞便等的集中治理，有利于控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的有效途徑。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠落后于發(fā)達國家。從國內(nèi)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也遠遠低于二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就要求農(nóng)村必須在規(guī)模經(jīng)營方面做文章。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高、農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用以及土地規(guī)模連片集中整理和集約化耕作，種植面積擴大了，生產(chǎn)成本降低了，畝均產(chǎn)量提高了，效益也大大增加了。通過互聯(lián)網(wǎng)的運用，農(nóng)業(yè)向智能化、精細化發(fā)展的趨勢更為明顯，以適度規(guī)模為前提的農(nóng)場化、工廠化、企業(yè)化的經(jīng)營方式，將更有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的引擎作用，推動農(nóng)業(yè)向更高層次的現(xiàn)代化發(fā)展。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、增強市場競爭力的必然選擇。商品的市場競爭力來自于產(chǎn)品的質(zhì)量形成的品牌效應(yīng)。實施農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要基礎(chǔ)。家庭式分散經(jīng)營時，農(nóng)戶關(guān)注更多的是產(chǎn)量，而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量重視不夠，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識不強，實施農(nóng)業(yè)標準化的主動性和積極性不高。而分散式經(jīng)營所產(chǎn)生的高成本又直接導致農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，“質(zhì)不優(yōu)、價不廉”，根本無法形成市場競爭力。因此，只有把實施農(nóng)業(yè)標準化與推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化帶動標準化，才能引導和扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體率先實施標準化，形成無公害、綠色、有機等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，進而增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

推進適度規(guī)模經(jīng)營必須著力解決的幾個問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各級地方政府必須主動作為，強化組織，著力在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上求突破，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化和產(chǎn)業(yè)化。

明晰農(nóng)民土地權(quán)益，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。推進適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，推動土地流轉(zhuǎn)，明確承包土地的財產(chǎn)權(quán)是重點。一是扎實推進土地確權(quán)。農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在全國開展試點，迄今已有1988個縣區(qū)開展了承包地確權(quán)頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，使承包土地折股量化、按股分配更有依據(jù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營更有條件。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場?？h區(qū)級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，形成土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立市場化的土地流轉(zhuǎn)長效機制。三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過正確引導和扶持多種模式經(jīng)營主體的迅速成長，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在市場化的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。一是引導和鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經(jīng)營或由土地股份合作社統(tǒng)一對外發(fā)包進行適度規(guī)模經(jīng)營。二是鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社”的模式，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，支撐更多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是支持農(nóng)村各類專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、村級組織成立家庭農(nóng)場，或牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四是提高社會化服務(wù)水平。堅持政府扶持和市場引導雙重推動，鼓勵興辦農(nóng)機、植保專業(yè)服務(wù)組織、產(chǎn)銷服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)隊伍等形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導他們圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)。

切實加強資金及政策扶持。制定和落實促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐的重要保障。一是加大財政補貼及政策扶持力度。建立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對土地集中連片流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模和一定期限的流出方給予一定的資金扶持；對經(jīng)工商部門登記、運作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，各級財政應(yīng)給予一次性獎勵；對適度規(guī)模經(jīng)營主體進行直接補貼；對規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械等給予資金補助扶持；對規(guī)模化經(jīng)營的單位，可以優(yōu)先享受各級政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供的科技入戶指導、補貼培訓、農(nóng)機作業(yè)、有機肥及新農(nóng)藥推廣使用、農(nóng)業(yè)新品種推廣等服務(wù)。二是制定農(nóng)村信貸扶持政策。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房抵押貸款的做法，保障規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求；推動組建以政府出資為主、重點開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。三是完善全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險體系。穩(wěn)步開展高效農(nóng)業(yè)保險，拓寬險種范圍，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險基金，并將適度規(guī)模經(jīng)營的水果、蔬菜、食用菌，生豬、雞、鴨、鵝等畜禽，以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機具、漁業(yè)等納入農(nóng)業(yè)政策性保險補貼覆蓋范圍，提高補貼比例，并探索建立農(nóng)民按不同費率繳納保費、保險公司分級承保的農(nóng)業(yè)風險保障制度，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體抗御自然災(zāi)害風險的能力。

責任編輯：王 婷