吳先滿等

江蘇是“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，在新的歷史時(shí)期推動(dòng)江蘇開(kāi)放發(fā)展，要在各大戰(zhàn)略中定好位、把好向，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，加快形成全方位開(kāi)放新格局。為深入探討這一重大課題，《群眾》雜志社聯(lián)合江蘇省社會(huì)科學(xué)院推出本組筆談。

融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平

吳先滿

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的愿景有兩個(gè)層次：淺層次的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是使得長(zhǎng)江流域的11個(gè)省市之間形成共同市場(chǎng)，而深層次的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上使得東部亞洲成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外輻射的戰(zhàn)略縱深。淺層愿景專注于對(duì)內(nèi)開(kāi)放的深度與廣度，而深層愿景則強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度，即經(jīng)由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而聯(lián)接?xùn)|亞、東南亞甚至南亞以形成更為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，長(zhǎng)江流域行政性“割據(jù)經(jīng)濟(jì)”必須讓位于對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。江蘇要發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的重要地理區(qū)位與先行經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，采取最優(yōu)行動(dòng)提升江蘇的開(kāi)放發(fā)展水平。

首先，承認(rèn)并借助上海的應(yīng)然“龍頭”地位。上海是整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)中心，這是由其區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定的?！白杂少Q(mào)易區(qū)”的形成賦予上海在整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的中心性。因此，江蘇的最優(yōu)策略是承認(rèn)上海的“龍頭”地位，從而充分利用上海所能提供的全域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，并利用毗鄰上海的地理優(yōu)勢(shì)，在低于上海中心性的層次上提供優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)，這樣，江蘇的發(fā)展空間會(huì)更為廣闊。

其次，為長(zhǎng)江中上游省市提供方便，而不是僅僅將之作為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)的形成，使得中上游有些省市（如湖北、重慶、四川）成為江蘇經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也為江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了最佳機(jī)會(huì)。以整個(gè)長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀K的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移與重新合理布局實(shí)現(xiàn)改造與升級(jí)，才有充足的環(huán)境承載量以專注于先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因而，江蘇要借助更為廣闊的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)身。

再次，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同市場(chǎng)提供事前、事中和事后的高效專業(yè)服務(wù)。江蘇具有人才優(yōu)勢(shì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在提供共同市場(chǎng)建設(shè)所需公共服務(wù)中，能夠形成專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。例如在長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)的形成過(guò)程中以及形成之后，市場(chǎng)主體之間的糾紛需要公正而迅速解決，江蘇的司法系統(tǒng)應(yīng)在這方面形成效率與誠(chéng)信優(yōu)勢(shì)，這將使江蘇在長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)所需的服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施體系中處于重要地位。又如江蘇經(jīng)濟(jì)的外向度高而且高校林立，可集合政府資深的外事官員、高校與研究機(jī)構(gòu)學(xué)者以及企業(yè)高管而成立高效的咨詢公司或者智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展提供初始與后續(xù)的人才條件。

最后，探索環(huán)黃海-東海自由貿(mào)易區(qū)的可能與可行制度。環(huán)黃海-東海的日本、韓國(guó)（甚至朝鮮）與臺(tái)灣，同江蘇（以及山東、上海、浙江和福建）具有相似的文化背景與傳統(tǒng)習(xí)俗，具有成立自由貿(mào)易區(qū)甚或共同市場(chǎng)的良好先決條件。如果環(huán)黃海-東海經(jīng)濟(jì)圈得以形成，那么長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將獲得更為廣遠(yuǎn)的戰(zhàn)略縱深，屆時(shí)江蘇也將走上海洋經(jīng)濟(jì)的大道，而江蘇的連云港、鹽城與南通長(zhǎng)久以來(lái)便具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿。況且，環(huán)黃海-東海自由貿(mào)易區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深層愿景的應(yīng)有之義。

參與“一帶一路”戰(zhàn)略——引導(dǎo)企業(yè)更好地“走出去”

張遠(yuǎn)鵬

2015年江蘇人均GDP已經(jīng)超過(guò)14000美元，按照國(guó)際直接投資理論，早已到了對(duì)外直接投資大發(fā)展時(shí)期。中國(guó)在國(guó)際間的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從勞動(dòng)轉(zhuǎn)向資本，而江蘇與“一帶一路”國(guó)家在資源和生產(chǎn)要素上有著很大的互補(bǔ)性。作為沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)積極“走出去”。

發(fā)揮江蘇工業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”。江蘇工業(yè)總產(chǎn)值多年來(lái)全國(guó)第一，尤其是裝備制造業(yè)實(shí)力突出。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，加快培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司，建立以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)當(dāng)是江蘇的中期目標(biāo)。一方面，把已經(jīng)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的紡織、服裝、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的任務(wù)，推動(dòng)和沿線國(guó)家在冶金、水泥、玻璃、光伏、造船等產(chǎn)業(yè)的合作，既能化解部分富余產(chǎn)能，又幫助“一帶一路”國(guó)家逐步推進(jìn)工業(yè)化；另一方面，支持一部分企業(yè)利用股權(quán)投資、收購(gòu)、兼并、設(shè)立研發(fā)中心等方式“走出去”，通過(guò)向歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行直接投資以更有效地獲得先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和核心技術(shù)能力，獲取技術(shù)、品牌、渠道等戰(zhàn)略資產(chǎn)，提升供給的質(zhì)量與檔次。此外，可以發(fā)揮江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新企業(yè)國(guó)際化模式。如，跨國(guó)企業(yè)的總部設(shè)在本省，利用“一帶”上的生產(chǎn)原料，用于“一路”的公司、基地等，或者把“一路”的能源、資源和“一帶”國(guó)家的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

發(fā)揮江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極增加省級(jí)產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)的布點(diǎn)。一方面要做大做強(qiáng)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，另一方面要針對(duì)目前只有一個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)（即印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）的現(xiàn)狀，高度重視處于意向和起步階段的園區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目。謀劃布局一批境外園區(qū)并予以重點(diǎn)扶持，如德龍鎳業(yè)聯(lián)合中國(guó)一重在印尼投資50億美元建設(shè)的鎳鐵合金工業(yè)園，磊達(dá)股份將在中亞地區(qū)建設(shè)的水泥生產(chǎn)基地等。加快推進(jìn)常州金昇集團(tuán)在烏茲別克斯坦等5個(gè)在建項(xiàng)目。大力支持蘇州東方恒信集團(tuán)在巴基斯坦等5個(gè)企業(yè)協(xié)議項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年在沿線國(guó)家建3-4個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。

發(fā)揮江蘇建筑業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外工程承包業(yè)務(wù)。江蘇已連續(xù)多年保持建筑業(yè)產(chǎn)值全國(guó)第一，也是全國(guó)海外工程承包大省。應(yīng)抓住“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是東盟等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮江蘇優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)對(duì)外承包工程企業(yè)積極參與道路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、通信等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)江蘇相關(guān)企業(yè)與央企的合作，采用EPC、BOT、BOOT等多種方式加大對(duì)“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程的市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

企業(yè)是江蘇“一帶一路”建設(shè)的主體，目前江蘇企業(yè)國(guó)際化還處在起步階段，對(duì)政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范的需求很迫切。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建設(shè)和完善企業(yè)國(guó)際化信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際化溝通交流平臺(tái)、雙邊合作平臺(tái)、海外經(jīng)貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)、投資促進(jìn)平臺(tái)等。強(qiáng)化信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)用好省“一帶一路”投資基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等；加強(qiáng)境外投資企業(yè)的稅收指導(dǎo)，加快推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，提供便利、高效的服務(wù)。

對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略——充分利用上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)

蔣昭乙

近年來(lái)，江蘇積極主動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在投資管理體制、金融創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管與便利化改革等多領(lǐng)域進(jìn)行及時(shí)對(duì)接和創(chuàng)新，并取得顯著成效。今后，江蘇應(yīng)繼續(xù)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

充分認(rèn)識(shí)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，全面做好承接復(fù)制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立國(guó)際意識(shí)，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，積極創(chuàng)新與之相適應(yīng)的政府管理體系。二是積極構(gòu)建蘇滬兩地政府間合作交流機(jī)制。尤其是金融、商務(wù)等部門(mén)要主動(dòng)與上海相應(yīng)部門(mén)交流互動(dòng)。各地駐滬機(jī)構(gòu)要起到聯(lián)系和溝通的作用，積極總結(jié)和匯報(bào)上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，為省市政府和相關(guān)企業(yè)做好信息咨詢。三是搭建信息溝通和聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。主要從事對(duì)上海自貿(mào)區(qū)在管理政策等方面相關(guān)創(chuàng)新政策的研究，研究其未來(lái)可能的后續(xù)發(fā)展，同時(shí)研判相關(guān)政策對(duì)江蘇的影響以及相應(yīng)對(duì)策。

主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)功能，支持江蘇企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)。要積極推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的江蘇企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)總部、營(yíng)銷(xiāo)中心、結(jié)算中心，主動(dòng)接受自貿(mào)區(qū)開(kāi)放和試驗(yàn)功能的輻射帶動(dòng)，支持江蘇“走出去”企業(yè)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，發(fā)展跨境投融資業(yè)務(wù)。支持省內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立風(fēng)險(xiǎn)管理子公司和資產(chǎn)管理子公司，支持省內(nèi)大型企業(yè)對(duì)接區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大宗商品和金融衍生品柜臺(tái)交易。通過(guò)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的率先對(duì)接，為江蘇企業(yè)“走出去”積累經(jīng)驗(yàn)。

積極承接自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正向疊加新優(yōu)勢(shì)。鑒于上海自貿(mào)區(qū)的面積條件限制與功能定位，需要與周邊城市的相關(guān)配合、配套。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的一些企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移出去，昆山等靠近上海地區(qū)可以積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的重要腹地。要積極利用上海建設(shè)國(guó)際金融中心的輻射和部分金融功能轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極創(chuàng)新企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部跨境人民幣雙向借貸，打造對(duì)臺(tái)金融服務(wù)的新高地和首選地，積極建設(shè)兩岸金融創(chuàng)新合作先行先試區(qū)。

借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，提高江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度先進(jìn)性。上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，為江蘇以政府體制創(chuàng)新為突破口提升對(duì)外放水平提供了可借鑒的新思路與新路徑。為此，要充分利用上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)行政府監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的借鑒性對(duì)接，提高江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新水平，為打造江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)營(yíng)造先進(jìn)的制度環(huán)境。

加快建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)——以綜合自主創(chuàng)新提高開(kāi)放質(zhì)量

戰(zhàn)炤磊

走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，是蘇南地區(qū)提高開(kāi)放質(zhì)量的根本出路。建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將為蘇南破除開(kāi)放發(fā)展的多維瓶頸提供不竭的動(dòng)力支撐。應(yīng)牢牢把握自主創(chuàng)新這條主線，通過(guò)集聚整合創(chuàng)新資源、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、改善自主創(chuàng)新績(jī)效，為實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放發(fā)展提供要素、能力、載體、方式等全方位的支撐。

強(qiáng)化文化創(chuàng)新，確立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新理念。相對(duì)于傳統(tǒng)的開(kāi)放發(fā)展模式，新一輪的開(kāi)放發(fā)展理念呈現(xiàn)諸多新的特征：它是積極融入全球化、獲取全球化紅利的主動(dòng)開(kāi)放，而不是被全球化浪潮裹挾的被動(dòng)開(kāi)放；它是引進(jìn)來(lái)和走出去并重的雙向開(kāi)放，而不是學(xué)習(xí)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的單向開(kāi)放；它是多方式、多內(nèi)容、廣空間的全面開(kāi)放，而不是特定領(lǐng)域的局部開(kāi)放；它是追求合作共贏的共贏開(kāi)放，而不是零和博弈的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放。為此，蘇南各地要加強(qiáng)區(qū)域文化創(chuàng)新，使開(kāi)放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏成為區(qū)域創(chuàng)新文化的核心因子，使主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放成為政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化體制和制度創(chuàng)新，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要通過(guò)高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，奠定整體的體制框架，又要通過(guò)摸著石頭過(guò)河的局部創(chuàng)新，完善針對(duì)具體問(wèn)題的制度機(jī)制。蘇南在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多體制機(jī)制障礙，亟需通過(guò)體制和制度創(chuàng)新加以解決。為此，應(yīng)加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則，逐步消除制約開(kāi)放發(fā)展的體制和制度壁壘，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。特別是要以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，探索實(shí)施“政府權(quán)力正面清單+市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”的管理模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使蘇南繼續(xù)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

強(qiáng)化組織和平臺(tái)創(chuàng)新，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。蘇南企業(yè)為數(shù)眾多，但是多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低，只能在加工裝配環(huán)節(jié)獲取微薄的利潤(rùn)。為此，應(yīng)強(qiáng)化微觀層面的組織創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，借助企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的科教資源和政策優(yōu)勢(shì)，提升各類創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新熱情、能力和績(jī)效水平，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。二是提高外向型企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額和附加值比重，在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)新招商引資的方式，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商和創(chuàng)新鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是完善各類服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供便捷的通道，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司，切實(shí)提高整合國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的能力。

深化實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略——全方位提高沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平

方維慰

沿海開(kāi)發(fā)立足沿海、沿隴海、沿長(zhǎng)江三個(gè)經(jīng)濟(jì)交匯點(diǎn)，為江蘇勾畫(huà)出一個(gè)“南融長(zhǎng)三角、北連渤海灣、溝通中西部”的“黃金海岸”。歷經(jīng)6年的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，江蘇沿海開(kāi)發(fā)碩果累累，不僅順利實(shí)現(xiàn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的第一階段目標(biāo)，而且圓滿完成《沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》和“六大行動(dòng)”計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)總量突破1.25萬(wàn)億元。當(dāng)前，要在更高戰(zhàn)略層面上深化沿海開(kāi)發(fā)，通過(guò)優(yōu)江拓海、陸海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)融合，全方位提高沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

強(qiáng)化分工協(xié)作，形成一體化港口群。目前，匯集主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港的江蘇沿海港口群已基本建成，然而差異化發(fā)展格局還未形成，港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。因而，亟需明確各類港口的發(fā)展定位，依托“大通關(guān)”戰(zhàn)略和“金關(guān)工程”平臺(tái)，整合港口資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同作業(yè)機(jī)制。連云港是國(guó)家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，需切實(shí)提高其集疏運(yùn)輸能力、物流集聚能力、對(duì)外開(kāi)放能力。南通港是多功能、綜合性的近洋樞紐港，需依托通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鹽城港是區(qū)域性重要港口，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的喂給港和連云港的組合港，需積極承接韓資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)東部韓資密集區(qū)。

發(fā)揮集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c智能化，提升產(chǎn)業(yè)集群的成熟度。要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以臨港化工園區(qū)為載體，推進(jìn)大型煉化一體化基地建設(shè)；依托大型礦石碼頭，推進(jìn)現(xiàn)代化鋼鐵基地建設(shè)；優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘船舶裝備的需求潛力。要培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展陸上風(fēng)電，加快海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)；利用鹽城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展轎車(chē)、中高檔客車(chē)、專用車(chē)等整車(chē)產(chǎn)品；圍繞海洋資源勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、服務(wù)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)海工裝備的高端化。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用沿海交通樞紐功能，積極發(fā)展物流業(yè)；圍繞構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼金融服務(wù)新增長(zhǎng)源，乘勢(shì)發(fā)展金融業(yè)；以中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)。

培育沿海城鎮(zhèn)，推動(dòng)“港產(chǎn)城”互動(dòng)。要以工興港、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)提升連云港、鹽城、南通的要素集聚能力、科技創(chuàng)新實(shí)力、綜合服務(wù)水平，積極謀劃泰州、淮安納入沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的定位與功能，強(qiáng)化中心城市的輻射能力。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推進(jìn)沿?？h城東向發(fā)展。加快臨海新興城鎮(zhèn)建設(shè)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，探索建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)演化，以知識(shí)創(chuàng)造、智力增值、技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化為中心，構(gòu)筑政策優(yōu)越、機(jī)制靈活、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、國(guó)家級(jí)科創(chuàng)園建設(shè)，實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利三大戰(zhàn)略，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金用的協(xié)同創(chuàng)新。積極研發(fā)海洋生物新材料、海洋無(wú)機(jī)功能材料、海水淡化膜材料、海洋高分子材料等海洋新材料。實(shí)施以“風(fēng)、電、車(chē)”綠色智能示范區(qū)為特色的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

責(zé)任編輯：蘇勝利