近日，山東多地（濟(jì)南、青島、濰坊、淄博、德州、濟(jì)寧和棗莊等市）試水干部創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制，引發(fā)關(guān)注。

今年全國兩會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。調(diào)動干部積極性，提升工作精氣神，要靠個人去激發(fā)，也有賴于組織的熱情關(guān)心與保護(hù)?！叭蒎e免責(zé)”，可以說是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

容錯的風(fēng)險一定是可控的，糾錯機(jī)制保證改革即便出現(xiàn)負(fù)面影響，也不會輸出顛覆性的后果。一個完整、有效的容錯機(jī)制，需要許多配套措施協(xié)同發(fā)力。容錯機(jī)制的長期貫徹，還有很長的路要走，是改革向縱深發(fā)展的保障和動力。

全面深化改革的官員擔(dān)當(dāng)：“公罪不可無，私罪不可有”

宋代名臣范仲淹有一句名言：“公罪不可無，私罪不可有?！闭f的是，出于公心，為國為民謀利而犯錯獲罪，要勇于承受；心存私念，以權(quán)謀私，為個人撈取好處的罪責(zé)，一定要避免。

4月24日，美國的《僑報》就山東多地推出的創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制刊發(fā)評論，稱這是對“失敗是成功之母”的系統(tǒng)化實(shí)踐。

改革，總是在不斷突破傳統(tǒng)中去創(chuàng)造歷史，面對體制機(jī)制的變革，總是要有人負(fù)責(zé)的，而這種人往往就是官員。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民按下了鮮紅的手印，率先實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。其背后是時任安徽省委書記萬里的力挺。即便當(dāng)時外界對小崗村的爭議不斷，甚至有人說這是在“開倒車”，萬里依然堅持鼓勵小崗村的改革，體現(xiàn)出了一種歷史的擔(dān)當(dāng)。

30多年后，中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，當(dāng)前無論是來自人口、資源和環(huán)境等方面的壓力，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求，剩下的都是難啃的硬骨頭。想要進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革釋放發(fā)展紅利，既要群眾首創(chuàng)，仍需官員擔(dān)當(dāng)。如何進(jìn)一步激發(fā)官員敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，抽掉一些官員不作為的借口，這無疑需要制度保障。山東多地試水干部創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制，為敢干事者兜底，正是改革實(shí)踐中問題倒逼出的一種制度探索。

今年3月，《人民日報》刊文指出：“山東省濟(jì)南市近日出臺關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法，對單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律、法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針、決策精神，給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任。失誤可以免責(zé)，體現(xiàn)出制度的關(guān)懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞了鮮明的鼓勵支持信號?！?/p>

實(shí)際上，今年以來，從中央到地方，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的聲音一直不斷。李克強(qiáng)總理曾表示，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。

4月，《人民日報》推出系列報道，介紹湖北、江西、濟(jì)南、杭州等地建立和完善激勵機(jī)制、容錯機(jī)制的情況。

作為全國首個以地方立法促進(jìn)全面深化改革的省級條例，《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》提出建立的容錯免責(zé)、糾偏和責(zé)任追究機(jī)制成為關(guān)注焦點(diǎn)。

一位湖北的縣級市委書記在沿海省份招商時，曾被企業(yè)家問道：“你們怎么還敢來招商??？現(xiàn)在很多地方政府都不敢來了。”在我國反腐高壓態(tài)勢之下，在一些人看來，招商引資等工作成了“危險工種”，有的干部采取消極抵觸的態(tài)度能躲則躲。

在今年山東省兩會上，省長郭樹清作政府工作報告時也明確提出，2016年山東要建立合理的容錯機(jī)制、及時的糾錯機(jī)制和正常的免責(zé)制度，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

市委書記們的集體發(fā)聲：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”

容錯并非一味縱容，保護(hù)也絕非庇護(hù)。

德州市出臺的《德州市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)辦法（試行）》明確提出，要切實(shí)把創(chuàng)造性執(zhí)行上級決策部署與不講政治不守規(guī)矩、故意違背政策規(guī)定區(qū)別開來；把擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)先導(dǎo)致的失誤與盲目決策、以權(quán)謀私區(qū)別開來；把不可抗力、客觀因素造成的損失與失職瀆職區(qū)別開來。

“正確辨別失誤過失與違紀(jì)違法的情形”同樣被寫入濟(jì)南出臺的辦法，該辦法對此作出了具體界定：決不允許打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。

根據(jù)媒體公開報道，關(guān)于容錯機(jī)制，山東已有濟(jì)南、青島、濰坊、淄博、德州、濟(jì)寧和棗莊等地在市級或區(qū)縣級層面出臺了相關(guān)試行的規(guī)定，而且已有不少市委書記多次公開表態(tài)。

省委常委、青島市委書記李群說：在改革工作中，要勇于擔(dān)當(dāng)，突出特色……加大基層改革探索力度，健全完善“容錯機(jī)制”和激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。

省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤說：“摸著石頭過河”，摸錯了不能“一棍子打死”。容錯容的是那些勇于改革者、敢于擔(dān)當(dāng)者的錯，鼓勵他們大膽做事、放手創(chuàng)新。我們允許試錯、寬容失敗。

濰坊市委書記杜昌文說：要探索建立容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)……推動濰坊新一輪發(fā)展走在前列。

德州市委書記陳勇說：要敢于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。要營造擔(dān)當(dāng)可貴、擔(dān)當(dāng)光榮的社會氛圍，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神的養(yǎng)成，爭做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

“容錯機(jī)制運(yùn)行的前提，是對試錯空間形成共識。所謂試錯空間，不是意味著對改革中的失誤或過錯有預(yù)期，而是我們的制度安排和政策必須覆蓋發(fā)展中的不確定性?！敝醒朦h校黨建部教授蔡志強(qiáng)指出，“容錯機(jī)制奏效，需要糾錯機(jī)制相輔相成，‘容和‘糾結(jié)合起來才是對改革失誤或者錯誤的完整認(rèn)知。建立容錯機(jī)制，不是為‘容錯而‘容錯，不是一句‘好心辦了壞事，干部就可以被免責(zé)?！?