張永春

西安提升人民生活品質(zhì)調(diào)研報(bào)告

張永春

在“品質(zhì)西安”建設(shè)的六個(gè)方面當(dāng)中，提高人民生活品質(zhì)既是出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn)，是我們工作的根本目的。課題組深入調(diào)研了杭州、蘇州、寧波、南京政府服務(wù)品質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了西安的10件惠民實(shí)事應(yīng)該拓展為“十大惠民系列工程”、重點(diǎn)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一民生之本、構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)等對(duì)策措施。

生活；品質(zhì)；對(duì)策

一、西安人民生活品質(zhì)的基本情況

（一）西安提高人民生活品質(zhì)的成績(jī)

西安始終堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉不動(dòng)搖，緊扣習(xí)近平總書記提出的民生工作重點(diǎn)要求，持續(xù)加大民生投入力度，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全市人民。

西安把民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉逼陂g財(cái)政支出和新增財(cái)力的80%以上用于改善民生，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到2852.74億元，比“十一五”有了長(zhǎng)足發(fā)展，是其3.7倍。扎實(shí)辦好每年“十項(xiàng)惠民實(shí)事”，大力推進(jìn)“十項(xiàng)清零行動(dòng)”，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.95萬(wàn)人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)443.69萬(wàn)人次，分別比“十一五”增加4.26萬(wàn)人和145.29萬(wàn)人次。收入是常住居民最關(guān)注的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33188元和14072元，是2010年的1.8倍和2.0倍。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程57萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造3.6萬(wàn)戶，解決了全市40.1萬(wàn)戶中低收入家庭住房問(wèn)題，受益群眾達(dá)到130萬(wàn)人；36.6萬(wàn)貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧，組織實(shí)施移民搬遷9.4萬(wàn)人。

教育是百年大計(jì)。西安“十二五”期間教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)到522.6億元，是“十一五”的3.1倍。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園528所，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校496所，浐灞一中和絲路學(xué)校2所民族學(xué)校建成投用，實(shí)施了36所開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生38.4萬(wàn)人。“健康中國(guó)”是必然趨勢(shì)。西安完成了市中醫(yī)醫(yī)院、市胸科醫(yī)院等6所醫(yī)院的新建、遷建工作，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.2%和98.5%，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開(kāi)。社會(huì)保障是人民的安全網(wǎng)。西安建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到99.9%。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)63家、農(nóng)村幸福院412個(gè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施447處，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3.7萬(wàn)張，先后5次提高城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)改善城區(qū)困難群眾生活“22條措施”，更多特殊群體的突出問(wèn)題得到妥善解決。西安連續(xù)四年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。

（二）西安提高人民生活品質(zhì)的困難和問(wèn)題

1.優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺

雖然西安市基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了不少成績(jī)，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量高、綜合實(shí)力強(qiáng)和社會(huì)美譽(yù)度高的學(xué)校數(shù)量仍然較少；基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源分布不均衡，導(dǎo)致市民競(jìng)相帶孩子上重點(diǎn)學(xué)校，讓孩子接受高質(zhì)量的教育，使得一些重點(diǎn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象比較突出，無(wú)疑會(huì)影響教育教學(xué)的質(zhì)量。這說(shuō)明現(xiàn)有教育服務(wù)還不能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2.醫(yī)療資源布局不均

西安市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2010年與2014年數(shù)據(jù)顯示，全市醫(yī)院由258個(gè)增加到281個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）由148個(gè)增加到202個(gè)，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）由1590個(gè)增加到1757個(gè)；而農(nóng)村地區(qū)因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院則由154個(gè)下降到100個(gè)，村衛(wèi)生室由3247個(gè)下降到2944個(gè)。全市醫(yī)療資源整體配置呈現(xiàn)城市多農(nóng)村少的現(xiàn)象，其中碑林、蓮湖、雁塔等老城區(qū)的二、三級(jí)醫(yī)院數(shù)量高達(dá)14個(gè)左右，醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中扎堆，醫(yī)療資源嚴(yán)重飽和。而郊區(qū)縣以及城市新區(qū)，特別是臨潼、長(zhǎng)安、高陵等區(qū)縣以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航天基地等新建區(qū)域的醫(yī)療資源相對(duì)匱乏和不足，基本沒(méi)有三級(jí)綜合醫(yī)院，部分新建區(qū)域甚至沒(méi)有一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.缺乏積極的自主創(chuàng)業(yè)觀念

從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來(lái)看，全民創(chuàng)業(yè)的觀念落后，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)熱情不高，打工者多，創(chuàng)業(yè)者少。有些人雖有創(chuàng)業(yè)的欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣和資金，創(chuàng)業(yè)激情不高，不想、不愿去艱苦創(chuàng)業(yè)，存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒、“守”的觀念。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大

從西安各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入最高的為雁塔區(qū)，農(nóng)村居民收入最高的為未央?yún)^(qū)，而最低的均為藍(lán)田縣，2014年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入最高的分別是最低的1.6倍和1.85倍。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)指數(shù)為9.1%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)指數(shù)為11.9%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度明顯加快。

二、人民生活品質(zhì)建設(shè)的外地經(jīng)驗(yàn)

（一）教育事業(yè)

杭州擴(kuò)大高品質(zhì)教育覆蓋面。始終堅(jiān)持“教育優(yōu)先戰(zhàn)略”，深入實(shí)施“品質(zhì)教育”七大行動(dòng)，促進(jìn)15年基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與蕭山余杭富陽(yáng)三區(qū)融合發(fā)展，加快向四縣（市）延伸。杭州在抓好15年基礎(chǔ)教育主體的同時(shí)，大力發(fā)展“兩翼”教育，支持社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作創(chuàng)新發(fā)展，打造“杭州工匠”品牌，推進(jìn)終身教育。全力以赴推動(dòng)市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快杭師大二期建設(shè)?？茖W(xué)啟動(dòng)西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)和浙江工程師學(xué)院前期規(guī)劃。杭州2015年全市新增中小學(xué)、幼兒園73所，新增外籍人員子女學(xué)校3所，義務(wù)教育基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園名校（名園）集團(tuán)化覆蓋面分別達(dá)到79.7%和71.2%，義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。

蘇州優(yōu)化教育設(shè)施布局，新建公辦中小學(xué)、幼兒園41所?；A(chǔ)教育課程和課堂教學(xué)改革不斷深化，中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量陽(yáng)光指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)初步建立。蘇州現(xiàn)代職教體系銜接試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，校企合作深入推進(jìn)。省市共建力度進(jìn)一步加大，高校辦學(xué)水平全面提升，蘇州科技學(xué)院更名蘇州科技大學(xué)通過(guò)專家評(píng)審。世界聯(lián)合學(xué)院常熟分校招生開(kāi)學(xué)。民辦教育加快發(fā)展，建成一批民辦學(xué)校?！皩W(xué)在蘇州”市民終身學(xué)習(xí)云平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行。市公民道德館建成開(kāi)館。

寧波提升發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)施“技能寧波”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)世界技能大賽集訓(xùn)和全國(guó)高技能人才培養(yǎng)示范基地。寧波大學(xué)成為省首批重點(diǎn)建設(shè)高校，工程學(xué)院新校區(qū)基本建成，寧波杭州灣汽車學(xué)院、李惠利東部醫(yī)院建成投用。改擴(kuò)建中小學(xué)（幼兒園）510所，教育公平水平居副省級(jí)城市首位。

南京堅(jiān)持“教育優(yōu)先戰(zhàn)略”，推進(jìn)學(xué)前教育“增量、提優(yōu)、普惠”工程，省、市優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到84%。健全義務(wù)教育學(xué)校招生辦法，就近入學(xué)率超過(guò)90%。實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng)建工程，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)85%。教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。加快創(chuàng)建南京軟件科技大學(xué)。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

杭州始終堅(jiān)持人民醫(yī)院為人民，全力破解看病難、看病貴問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)“名院集團(tuán)化辦醫(yī)”和“雙下沉、兩提升”全覆蓋，成為全國(guó)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約人數(shù)達(dá)52萬(wàn)人。市中醫(yī)院丁橋分院等4所市屬重點(diǎn)新醫(yī)院加快建設(shè)。高度重視殘疾人治療和康復(fù)工作，新建和改造殘疾人庇護(hù)中心、康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)245家。出臺(tái)實(shí)施特殊藥品大病保險(xiǎn)政策，提高群眾健康水平，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，加快杭州老年病醫(yī)院、精神病醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。

蘇州推進(jìn)省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)和國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率銷售。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江新院和附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院投入使用，蘇州科技城醫(yī)院基本建成。智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息化、公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、母嬰陽(yáng)光工程和嬰幼兒健康促進(jìn)工程持續(xù)開(kāi)展。

寧波全國(guó)首家云醫(yī)院上線運(yùn)營(yíng)，家庭醫(yī)生制簽約服務(wù)全面實(shí)施，構(gòu)建食品藥品安全“兩網(wǎng)五體系”。

南京健康名城建設(shè)和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系成效顯著，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。南京市醫(yī)改試點(diǎn)及醫(yī)藥價(jià)格綜合改革全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院投入使用，57家公立醫(yī)院同步實(shí)施藥品“零差率”銷售，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。大力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4771張。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高到550—910元，其中老年居民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元，其他居民、學(xué)生兒童、大學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到430元。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到850元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到620元，高于許多副省級(jí)城市。困難居民醫(yī)保范圍內(nèi)自付部分救助比例提高到85%，取消門診大病及住院救助封頂線，確保城鄉(xiāng)14.3萬(wàn)最困難群眾病有所醫(yī)。

（三）經(jīng)適房和保障房建設(shè)

杭州2015年棚戶區(qū)改造和保障性安居工程開(kāi)工47394套、竣工57530套，推出市本級(jí)公共租賃住房（廉租住房）配租房源10821套，提供經(jīng)濟(jì)適用住房配售房源2637套。開(kāi)展了公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼試點(diǎn)，出臺(tái)拆遷安置住房保障貨幣化政策。

蘇州加強(qiáng)住房保障，2015年建成保障房28275套，新開(kāi)工建設(shè)26427套。新增繳存住房公積金職工73.7萬(wàn)人，職工住房公積金使用額增長(zhǎng)2.5倍。加快棚戶區(qū)改造和城中村（無(wú)地隊(duì)）整治，解放新村危舊房改造項(xiàng)目異地安置住宅基本完工，梅巷片區(qū)改造項(xiàng)目住宅樓主體全部封頂。

寧波以成片危舊住宅區(qū)為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造有序開(kāi)展，2015年提供保障性安居工程3.2萬(wàn)套。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，強(qiáng)化房屋使用安全管理。加快以成片危舊住宅區(qū)為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置率，新啟動(dòng)項(xiàng)目70個(gè)、面積500萬(wàn)平方米。

南京推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%以上。2015年大力促進(jìn)住房保障體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共租賃住房與廉租房并軌運(yùn)行，新開(kāi)工各類保障房301萬(wàn)平方米，竣工296萬(wàn)平方米，累計(jì)有13.6萬(wàn)戶居民入住保障房?；緦?shí)現(xiàn)全市主要公共區(qū)域WIFI網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向公眾開(kāi)放。完成城中村、危舊房改造254萬(wàn)平方米。

（四）創(chuàng)業(yè)就業(yè)

杭州始終堅(jiān)持就業(yè)是富民之源，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之母，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，打造中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展主引擎，全市一般公共預(yù)算科技支出增長(zhǎng)33.9%，入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。杭州2015年獲批建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，納入國(guó)家科技孵化器體系的眾創(chuàng)空間達(dá)到14家，約占全國(guó)總量的十分之一。落實(shí)“人才新政27條”，辦理人才落戶10730名，發(fā)放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金1.4億元。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1485家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.79萬(wàn)人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)14.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政27條”，完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，推進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)。

蘇州實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃和創(chuàng)客天堂行動(dòng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型孵化機(jī)構(gòu)分別達(dá)到8家和47家，均名列全省第一。國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽、蘇州技能英才周取得新成果，全市人才總量達(dá)到227萬(wàn)人。新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才30人，累計(jì)達(dá)到187人，其中創(chuàng)業(yè)類人才107人，繼續(xù)位居全國(guó)城市首位。新增就業(yè)17萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位1萬(wàn)個(gè)，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.9%。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)基地235家，孵化面積超過(guò)520萬(wàn)平方米。

寧波深化國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.8萬(wàn)人，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，獲批全國(guó)首批質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)新能力躍居全國(guó)第八位。推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，2010年至2015年培育創(chuàng)業(yè)主體49.3萬(wàn)家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)81萬(wàn)人。

南京出臺(tái)了“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃，2015年全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)”，全市新增市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)65.3%和60.7%，培育自主創(chuàng)業(yè)者1.6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)12.3萬(wàn)人，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.2萬(wàn)人，其中大學(xué)以上人員占比達(dá)57.2%。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)辦各類眾創(chuàng)空間80家，省級(jí)以上孵化載體達(dá)到79家。大力創(chuàng)新人才服務(wù)方式，重點(diǎn)集聚10名科技頂尖專家，引進(jìn)480名高層次創(chuàng)業(yè)人才，培育40名創(chuàng)新型企業(yè)家，引領(lǐng)3800名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。南京出臺(tái)了科技九條政策、1+8文件和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，南京市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和服務(wù)體系處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

（五）居民收入

收入最能讓人民有獲得感！杭州2010年至2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入從14778元提高到25719元，年均增長(zhǎng)11.7%，增長(zhǎng)率超過(guò)城市人口；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從30335元提高到48316元，年均增長(zhǎng)9.8%；城鄉(xiāng)居民收入比從2.05：1縮小到1.88：1。家庭人均收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。蘇州2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.04萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.57萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8%和9%。寧波大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，2015年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.8萬(wàn)元和2.6萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.4%和9%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，年均分別增長(zhǎng)10.5%和11.7%，收入比縮小到1.81∶1。南京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，人均純收入低于6500元農(nóng)戶全部脫貧。

（六）社會(huì)保障

杭州社會(huì)保障的安全網(wǎng)越織越密，實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記率100%，推動(dòng)參保擴(kuò)面提質(zhì)增效，2010年至2015年，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到668.65萬(wàn)人和870.71萬(wàn)人，推進(jìn)蕭山、余杭、富陽(yáng)與主城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)一體化。開(kāi)始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，關(guān)懷智殘人士，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與“春風(fēng)行動(dòng)”。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)額提升10%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的90%，持社會(huì)保障卡人數(shù)達(dá)900萬(wàn)以上。

蘇州2008年開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，低保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)都一致。2015年城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度基本建立。退休人員基本養(yǎng)老金平均每人每月增加198.3元，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月200元以上。失業(yè)保險(xiǎn)金最低標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月975元和750元。

寧波推進(jìn)社保制度統(tǒng)一并軌，提高低保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，醫(yī)保參保人員大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施持證殘疾人免費(fèi)乘坐市區(qū)公共汽車、地鐵政策。社會(huì)保障逐步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到403萬(wàn)和382萬(wàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高69%、46%和162%。

南京完善社會(huì)保障體系，大力提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，順利實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)低保和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全城同標(biāo)，率達(dá)到98%以上，同步提高農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”、困境兒童、特困殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助對(duì)象年滿60周歲的，扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到750元，形成了更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

三、西安提高人民生活品質(zhì)的對(duì)策建議

（一）西安的10件惠民實(shí)事應(yīng)該拓展為“十大惠民系列工程”

杭州、南京、寧波、蘇州市委市政府都在每年工作中安排了惠民事項(xiàng)，但不僅僅是具體的10件事情，而是惠民項(xiàng)目的“集裝箱”。西安惠民系列工程一年可以拓展為20件、30件、50件工程化的民生實(shí)事。

（二）西安提高人民生活品質(zhì)的重點(diǎn)是公共資源均等化

要真正落實(shí)不分城鄉(xiāng)身份，西安市民一律平等，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等資源均衡普惠。例如，寧波市對(duì)教育資源不均衡情況事先發(fā)出預(yù)告，如果某個(gè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)要超員，就提前告知市民，不要再買周邊的所謂學(xué)區(qū)房。西安要增加“長(zhǎng)安通”卡的多種功能。西安“長(zhǎng)安通”目前只能在公交和地鐵使用，其他功能有待開(kāi)發(fā)。寧波的城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利上一視同仁，居民卡已經(jīng)成為電子錢包，可刷公交、消費(fèi)購(gòu)物、打的、交水電費(fèi)等等，這種智慧城市卡應(yīng)該在西安得到普及。

（三）城市品質(zhì)的核心應(yīng)該是干部群眾的精神品質(zhì)

杭州、南京、寧波、蘇州都有自己獨(dú)特的城市精神。要大力加強(qiáng)西安870萬(wàn)常住人口的思想道德文化建設(shè)，大力持續(xù)普及“承古開(kāi)新、開(kāi)放包容、勤奮進(jìn)取、文明誠(chéng)信”的西安城市精神。

（四）重點(diǎn)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一民生之本

杭州、南京、寧波、蘇州都把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在非常突出的地位。西安應(yīng)把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作列為各級(jí)“一把手工程”。堅(jiān)持實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，更加關(guān)注大中專畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策、人力資源開(kāi)發(fā)政策和法律行政手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，優(yōu)化以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯木蜆I(yè)機(jī)制。加快調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓就業(yè)崗位。制定和實(shí)施有利于增加就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展非正規(guī)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)同步增長(zhǎng)。西安要加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，促進(jìn)科技與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的深度融合。

（五）多管齊下建成教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》各項(xiàng)任務(wù)要求，按照教育工作的“高品位、精內(nèi)涵、強(qiáng)特色”的總體定位，以解難題、擔(dān)責(zé)任、服好務(wù)的精神狀態(tài)著力深化綜合改革，通過(guò)法律杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿、行政杠桿，著力推動(dòng)現(xiàn)實(shí)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，著力提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，到2020年率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化和建成教育強(qiáng)市及人力資源強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。

（六）構(gòu)建科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生新格局

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。根據(jù)我市行政區(qū)劃調(diào)整、人口規(guī)模布局變化和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)置情況，適時(shí)配置、調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)衛(wèi)生資源，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新增醫(yī)療資源以社會(huì)資本舉辦為主，按照每千常住人口1.61張床位為民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留規(guī)劃空間，力爭(zhēng)到2020年社會(huì)資本辦醫(yī)的床位數(shù)量占到全市總床位數(shù)的20-25%，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立“首診在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級(jí)診療制度，使患者享受到連續(xù)完整、方便快捷、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、安全有效的醫(yī)療服務(wù)。盡快使西安市的醫(yī)?？軌蛟陉兾魇》秶?1個(gè)地市區(qū)通用。醫(yī)?？▽?shí)現(xiàn)異地結(jié)算可以方便廣大市民百姓。南京市的醫(yī)?？ㄒ呀?jīng)實(shí)現(xiàn)在江蘇省內(nèi)全部異地結(jié)算，主要經(jīng)驗(yàn)是把醫(yī)?？ǖ氖褂门c個(gè)人征信系統(tǒng)相掛鉤。

（七）縮小貧富差距，構(gòu)建“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)

杭州、南京、寧波、蘇州市委市政府都非常重視縮小貧富差距。西安應(yīng)多管齊下，把西安的基尼系數(shù)降至0.3至0.4之間?；嵯禂?shù)是反映收入分配平均程度的重要指標(biāo)。國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)在0.2以下為絕對(duì)平均，0.2至0.3為相對(duì)平均，0.3至0.4為比較合理，0.4至0.5為差距偏大，0.5以上為差距懸殊。西安2014年基尼系數(shù)已達(dá)0.456，這顯示出社會(huì)各階層之間的收入差距拉大。西安應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段、法治手段、行政手段、社會(huì)手段綜合治理，比如在經(jīng)濟(jì)手段方面，第一次分配講效率，第二次分配講公平，第三次分配講人道，調(diào)整收入分配政策，向低收入階層傾斜，在稅收上對(duì)富人多征稅，對(duì)中等收入階層少征稅，對(duì)低收入階層不征稅，開(kāi)征贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等等。在社會(huì)手段方面，除了運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利來(lái)縮小收入差距外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)公益性的人力、物力、財(cái)力，切實(shí)縮小貧富差距，引入更多慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織，降低基尼系數(shù)至0.3與0.4之間，盡快建成各個(gè)社會(huì)階層都基本滿意的和諧西安，建成高收入階層和低收入階層是小頭、中等收入階層是大頭的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

注 釋：

①《2016年杭州市政府工作報(bào)告》，來(lái)源：“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站2016年1月26日。

②《2016年寧波市政府工作報(bào)告》，來(lái)源：“中國(guó)寧波”政府門戶網(wǎng)站2016年2月22日。

③《2016年蘇州市政府工作報(bào)告》，來(lái)源：“中國(guó)蘇州”政府門戶網(wǎng)站2016年1月25日。

④《2016年南京市政府工作報(bào)告》，來(lái)源：“中國(guó)南京”政府門戶網(wǎng)站2016年1月26日。

（責(zé)任編輯：李直）

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CN61-1487-(2016)10-0059-05

張永春，西安市社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員。