吳文森

摘要：作為市政公用事業(yè)的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘种匾幕A(chǔ)設(shè)施，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生活水平有著十分密切的關(guān)系。燃?xì)馐菤怏w燃料的總稱，能夠燃燒并且能夠釋放熱量，是為城市居民以及工業(yè)提供生活、生產(chǎn)需要。城市燃?xì)馄占澳軌蚴钩鞘心茉促Y源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，使人民群眾的生活水平有較大的提高，燃?xì)庑袠I(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，本文就城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；燃?xì)庑袠I(yè)

在“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)現(xiàn)了供氣規(guī)模、管網(wǎng)里程、燃?xì)馄占?、用氣人口以及固定資產(chǎn)投資數(shù)額的增長(zhǎng)，在經(jīng)營(yíng)管理、燃?xì)饧夹g(shù)以及供氣穩(wěn)定性等方面實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展和進(jìn)步。但是目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中還有存在著諸多問題，為了更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，必須要積極的采取有效地措施，實(shí)現(xiàn)其積極穩(wěn)健的發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的問題

1.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和執(zhí)行力不足

雖然在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件有了明確的規(guī)定，但是具體的實(shí)施細(xì)則比較少，各地缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些沒有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)搶占市場(chǎng)并高價(jià)倒賣，這些企業(yè)只是為了眼前的利益，沒有及時(shí)投入足夠的資金進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施比較落后，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活需要。同時(shí)這種企業(yè)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理以及技術(shù)能力也不強(qiáng)，會(huì)給社會(huì)公共安全造成極大的威脅和影響。

1.2 天然氣儲(chǔ)備、調(diào)峰以及應(yīng)急建設(shè)不到位

近些年來，我國(guó)的天然氣利用逐漸增多，天然氣進(jìn)口量逐漸增加，到2014年，我國(guó)天然氣的對(duì)外依賴程度達(dá)到了32%，我國(guó)還沒有建立完善的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，天然氣的儲(chǔ)備能力建設(shè)比較慢，如果遇到特殊情況，天燃?xì)獾陌踩?yīng)是無法得到保障的。

城鎮(zhèn)燃?xì)獠粔蚓?，一些城市冬季采暖用氣量逐漸增多，如果儲(chǔ)備、調(diào)峰以及應(yīng)急能力不足，可能會(huì)造成城鎮(zhèn)燃?xì)夤┬杈o張的問題，當(dāng)前一些燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和手段依舊不足。

1.3 管網(wǎng)建設(shè)秩序缺失，運(yùn)營(yíng)效率低

下游市場(chǎng)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了天然氣干線管網(wǎng)以及省內(nèi)支線管線的建設(shè)，建立天然氣以及管網(wǎng)企業(yè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)天然氣資源的統(tǒng)籌，與上游能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的供應(yīng)，但實(shí)際上，氣源協(xié)調(diào)不足，建設(shè)重復(fù)、加價(jià)重復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一些城市在同一區(qū)域建立了很多家燃?xì)馄髽I(yè)，劃片經(jīng)營(yíng)，管網(wǎng)之間的連通不到位，管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率比較低，管理成本增加，管網(wǎng)資源的配置不夠優(yōu)化和完善。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 強(qiáng)化多元化的資源競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)需要堅(jiān)持兩頭開放，管住中間的原則，實(shí)現(xiàn)上游生產(chǎn)準(zhǔn)入限制的開放，鼓勵(lì)多元化資本進(jìn)入勘探開采環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自主的開采，保證上游主體的多元化發(fā)展，使天然氣的供應(yīng)量增加。鼓勵(lì)天然氣自由貿(mào)易，從多個(gè)途徑進(jìn)口天然氣。

中央和地方政府應(yīng)積極出臺(tái)鼓勵(lì)性的政策，根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)的類型以及能力，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)。分離天然氣上中下游的業(yè)務(wù)，中游的管輸環(huán)節(jié)不能參與生產(chǎn)、銷售，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立發(fā)展。強(qiáng)化第三方公開準(zhǔn)入，燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道實(shí)行協(xié)商新的第三方公開準(zhǔn)入制度，管輸企業(yè)需要將指導(dǎo)性的運(yùn)輸費(fèi)率和協(xié)商程序進(jìn)行公布。

2.2 完善城市管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T不僅要對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，還需要建立完善的城市管網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)企業(yè)間的過度競(jìng)爭(zhēng)。要對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及環(huán)保等能力進(jìn)行審查，明確其可行性以及建設(shè)地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)的互通，建立科學(xué)統(tǒng)一的天然氣運(yùn)營(yíng)調(diào)度制度。

2.3 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格上的改革

建立科學(xué)的輸配氣定價(jià)以及調(diào)價(jià)制度，對(duì)終端用戶的價(jià)格進(jìn)行理順，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照社會(huì)的可承受能力以及財(cái)政合理扶持，對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，做好自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)督管理工作，促進(jìn)燃?xì)鈨r(jià)格實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)于環(huán)境污染比較嚴(yán)重的，需要征收資源稅或者是環(huán)境稅，保證燃?xì)獾膬r(jià)格能夠真正將其價(jià)值反映出來。

2.4 強(qiáng)化安全管理，提高供氣安全

燃?xì)獍踩芾碇饕谟诜婪?，建立完善的管理機(jī)制，利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)等明確管網(wǎng)大數(shù)量、位置以及老化程度，強(qiáng)化管網(wǎng)的改造。同時(shí)做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩逃占叭細(xì)獍踩R(shí)，提高用戶的安全防范意識(shí)。在燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制改革中，實(shí)現(xiàn)成本計(jì)價(jià)，對(duì)于企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)投入要給予補(bǔ)償，使企業(yè)能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行安全管理。

3 結(jié)束語

當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)的發(fā)展階段，需要提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾母母?，?shí)現(xiàn)燃?xì)馇鍧嵒l(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化的良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供安全優(yōu)質(zhì)的燃?xì)狻?