黨紅艷

旅游扶貧作為一項新的扶貧措施，在實踐中取得了不小的成績，但也存在一些問題有待改善。本文以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，對旅游扶貧存在的問題加以討論，并提出應(yīng)對措施。

旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的景觀資源作為基礎(chǔ)，而自然景觀作為所有旅游業(yè)中，最為基礎(chǔ)也是最為節(jié)約成本的資源，它的使用使得多數(shù)地區(qū)的旅游發(fā)展有了可能，并有效地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。根據(jù)資料顯示，我國當(dāng)前的貧困人口中，大約有三分之一都希望可以通過當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展來脫離其貧困的狀態(tài)，而真正脫離貧困的人數(shù)，也大約達到了這三分之一中的十分之一。就這點可以看出，旅游扶貧具有重要的現(xiàn)實意義。我國為了改善更多地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，不斷的探索新的方式與方法，旅游扶貧方案就是在該種背景下形成，并通過政府的支持運用到實踐之中。但旅游扶貧應(yīng)用在實踐中的成效還比較低，一些地區(qū)甚至因為該項政策的實施，還不如原本的經(jīng)濟狀況。這嚴重制約著旅游扶貧帶動性與關(guān)聯(lián)性效益的發(fā)揮。

一、旅游扶貧與產(chǎn)業(yè)鏈

（一）旅游扶貧

所謂旅游扶貧實際上就對貧困地區(qū)的旅游資源加以整合，并就其資源的特色實施應(yīng)用，從而興辦旅游經(jīng)濟的實體業(yè)，然后通過旅游業(yè)的發(fā)展來帶動當(dāng)?shù)馗睒I(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民與地方經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步改善地方財政環(huán)境。究其根本，就是將旅游與扶貧相結(jié)合。傳統(tǒng)的扶貧主要是給予地區(qū)人民對應(yīng)的政策來進行，該種方式治標不治本。而旅游扶貧實際上就是在當(dāng)?shù)嘏d辦一定的產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟得到發(fā)展，并為人民提供更多致富機會，以扶貧發(fā)展旅游業(yè)，以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展來解決區(qū)域的貧困問題。旅游扶貧的核心是旅游資源。調(diào)動地區(qū)居民的積極性，從而使得其參與到旅游建設(shè)之中，從而發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，有效提高其經(jīng)濟收入。該項政策，主要面對地是相對貧困的地區(qū)。旅游是手段，扶貧是目的。而旅游扶貧的基礎(chǔ)，則是當(dāng)?shù)匾欢ㄒ袑?yīng)的旅游資源。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的概念提出相對較早，最早出現(xiàn)在亞當(dāng)·斯密的勞動分工思想之中。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的代表內(nèi)容愈加復(fù)雜，當(dāng)前，對于該詞缺乏明確的定義，較具代表性的主要是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、價值鏈延伸角度、核心企業(yè)整合力、產(chǎn)品鏈角度去定義。筆者將這些定義整合，并從中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈具有如下幾個基本特征：第一，產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要有一定的企業(yè)合作作為支撐；第二，產(chǎn)業(yè)鏈實際上是經(jīng)濟運行中的一個系統(tǒng)，是代表同一個價值的整體；第三，在產(chǎn)業(yè)鏈之中的所有企業(yè)都具有潛在關(guān)聯(lián)，而產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強弱與其聯(lián)系性緊密息息相關(guān)，也制約著其資源配置的效率；第四，形成產(chǎn)業(yè)鏈后，其中會以一個企業(yè)作為核心，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的思想實際上源自于產(chǎn)業(yè)鏈理論。尤其是在當(dāng)前，旅游業(yè)不斷的擴大其規(guī)模，其內(nèi)容也得到了極大的發(fā)展。目前，旅游業(yè)已經(jīng)囊括了多個內(nèi)容，例如交通、餐飲、購物等，類似于一個以旅游為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的概念也更加為人們所重視，在筆者看來，旅游產(chǎn)業(yè)鏈就是一種狀態(tài)，一種在區(qū)域內(nèi)，以競爭力最強的旅游企業(yè)作為核心，并圍繞者游客的必要消費需求與潛在消費需求而形成的具有影響力的競合狀態(tài)。在這個狀態(tài)下，核心企業(yè)對于其他企業(yè)具有十分重要的影響。而其他企業(yè)的存在，實際上也是對于核心企業(yè)的輔助。

二、基于產(chǎn)品鏈視域下的旅游扶貧問題診斷

就當(dāng)前旅游扶貧的狀況來看，工作成效顯著，許多坐擁美景但經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)通過旅游業(yè)使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹玫綐O大地改善?！笆鍟r期”我國要通過旅游使17%的貧困人口脫貧，因此解決旅游扶貧存在問題具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，人們對于旅游的要求也有所提高。傳統(tǒng)依靠開發(fā)景觀資源就可以實現(xiàn)的旅游業(yè)，現(xiàn)在還需要一些附加產(chǎn)業(yè)才可以實現(xiàn)其有效性。而貧困地區(qū)的高附加產(chǎn)業(yè)相對薄弱，難以滿足其發(fā)展。

（二）核心旅游扶貧帶動力缺乏

旅游扶貧自然需要一定的旅游產(chǎn)業(yè)來帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，旅游產(chǎn)業(yè)需要達到一定的發(fā)展程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)該作用。就我國目前來說，很多地區(qū)的旅游發(fā)展都明顯滯后，在經(jīng)濟發(fā)展中的份額較小，影響力還不夠，不足以帶動區(qū)域經(jīng)濟。

（三）旅游扶貧合作力度較差

貧困并非是政府的事，而是一個國家的事。同樣，扶貧如果只是依靠政府，那么其實施難度相對較大，實施效果也自然相對缺乏。尤其是在貧困地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟水平較低，自然沒有企業(yè)原因來與政府合作，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

三、基于產(chǎn)品鏈視域下的旅游扶貧策略

（一）加強核心旅游扶貧企業(yè)的培育

核心企業(yè)的存在，可以有效地整合地區(qū)的旅游資源，增強區(qū)域品牌效應(yīng)，提高運作效率，降低成本，從而促進整個旅游業(yè)良性運作。面對旅游扶貧政策實施中存在的核心企業(yè)缺乏，筆者認為，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加強產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的培育，確定圍合企業(yè)，構(gòu)建旅游產(chǎn)品的開發(fā)商、批發(fā)商和零售商互相配合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效地確立區(qū)域多核心旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要注重加強旅游信息化平臺建設(shè)，以核心企業(yè)的信息優(yōu)勢來連接旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)，加強合作，提高對信息的利用率。

（二）積極尋找旅游扶貧的合作對象

針對我國旅游扶貧實施中存在的合作力度嚴重缺乏，筆者認為，政府需要適當(dāng)放低引入門檻，從而尋找到合適的合作對象，以政府的權(quán)威加上企業(yè)的技術(shù)與資金，從而來保證區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。尤其是在貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，其本身的配套設(shè)施相對較差，如果要實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展，就必須要先建設(shè)配套設(shè)施，這是政府單方面出資所難以達到的局面，因此，需要強有力的合作者來完成該項政策。

（三）適當(dāng)建設(shè)高附加值產(chǎn)業(yè)

每個地區(qū)都具有自己的特色，充分挖掘并且利用這種特色適當(dāng)建設(shè)高附加值產(chǎn)業(yè)也是旅游扶貧當(dāng)中的重要方式。旅游扶貧政策實施中，如果沒有區(qū)域特色消費作為吸引，也難以實現(xiàn)持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的目的。面對該種情況，筆者認為，要緊密結(jié)合地區(qū)特色來建設(shè)一定的高附加值產(chǎn)業(yè)，從而引起游客的消費欲望，實現(xiàn)消費，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）打造區(qū)域的特色旅游

每個地域都應(yīng)該是有自身的旅游特色，旅游扶貧實際上是對于貧困地區(qū)的旅游資源的一種開發(fā)與宣傳，后續(xù)工作則需要當(dāng)?shù)氐恼c人民自身的配合來完成。然而，在這個過程中，需要考慮這個地區(qū)的旅游資源是否能夠吸引游客。在這種背景之下，筆者認為應(yīng)該充分了解當(dāng)前游客的旅游需求，從而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整區(qū)域的景觀，實施差異化的戰(zhàn)略，打造區(qū)域旅游特色化。特別要重視以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)的特色旅游業(yè)激活當(dāng)?shù)氐臒o形資源，通過一個事件、一個故事、一種技藝引起旅游者的文化共鳴和價值認同。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度

隨著地區(qū)旅游業(yè)的開展，必然會在一定的時間段涌入大量的人口。而人口的涌入就需要對應(yīng)的安置措施。在經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其自身的經(jīng)濟條件不好，所以在各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，也存在極大的缺失。旅游扶貧的開展，還需要對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來作為輔助，因此，在開展旅游扶貧的工作中，需要針對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)進行補充，從而擴大當(dāng)?shù)氐娜丝诮蛹{量，實現(xiàn)游客的妥善安置。面對突發(fā)狀況，也能做到及時處理。

四、結(jié)束語

旅游作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，其近年來對于我國經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。旅游扶貧作為一項幫助我國大多數(shù)人們突破貧窮的關(guān)鍵途徑之一，目前已經(jīng)使得我國大量實施地區(qū)的人民都通過該種方式來脫離貧困。然而，還有多數(shù)地區(qū)實施了該項手段，卻沒有達到對應(yīng)的效果。其原因在于缺乏核心企業(yè)帶動、高附加值產(chǎn)業(yè)薄弱、區(qū)域特色不明顯、旅游扶貧合作不夠等，因此，要解決該問題，實現(xiàn)應(yīng)有的扶貧效果，就必須對我國旅游扶貧存在的問題加以診斷，并提出對應(yīng)的措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中各個要素的平衡，推動其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：山西晉中市委黨校）