劉剛　梁謀　陳靖堯　焦金鋒

全域旅游是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)景點旅游演進升級的必由之路。本文將立足全域旅游發(fā)展的背景，通過深入分析海南社會建設管理與“多規(guī)合一”試點的內(nèi)在關系，剖析海南社會建設管理的重大舉措，從而揭示海南國際旅游島社會建設管理存在問題與不足，提出海南國際旅游大社會建設創(chuàng)新思路。

海南全域旅游示范區(qū)建設以“點、線、面”結合為抓手，積極推進全地域、領域、要素、方位、過程、行業(yè)、時間、社會、產(chǎn)業(yè)、空間等系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，優(yōu)化旅游供給側改革、促進旅游+產(chǎn)業(yè)融合、全面提升國際化水平、實施旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設、強化旅游市場規(guī)劃化運轉(zhuǎn)、切實保障文明安全旅游、加強旅游人才培養(yǎng)及引進、創(chuàng)新旅游現(xiàn)代治理等，其中，社會建設管理將為全域旅游示范區(qū)建設提供重要基礎支撐和保障。

自2008年海南啟動國際旅游島行動，尤其是短短兩年后國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的重大機遇，其中社會建設管理事業(yè)進行了諸多探索，立足知識經(jīng)濟、智慧治理、信息技術革新、文化大繁榮大發(fā)展、賦權型社會轉(zhuǎn)型、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、社會分化加劇與趨同化傾向并存、第三部門快速崛起、城市交通擁堵、科學社會管理和綜合評價等新發(fā)展、新思路。

一、海南社會建設管理與“多規(guī)合一”試點內(nèi)在關系

自1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來， 海南省獲得了前所未有的發(fā)展和關注， 海南經(jīng)濟社會獲得了迅猛發(fā)展， 在發(fā)展的過程中海南省借助自身獨特的地域優(yōu)勢，如何進行社會建設管理成為海南在肩負建設國際旅游島這一重任下，面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大報告對于社會建設管理的指示為海南省的社會建設管理指明了發(fā)展方向。

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系……加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制?！?/p>

2015年中央深改組第十三次會議同意海南開展省域范圍的“多規(guī)合一”試點，海南接過了歷史性改革實踐任務，再一次以創(chuàng)新者、探索者和闖海者的姿態(tài)站在了改革發(fā)展的前沿。

二、海南社會建設管理的重大舉措

近些年來，海南省高度重視社會建設管理工作，隨著國際旅游島建設的深入推進，創(chuàng)新改革層面取得較大突破。積極推進行政改革，創(chuàng)新社會建設管理，踐行省直管市縣的行政體制，不斷積累實踐經(jīng)驗，不斷完善社會建設管理的相關條例，在全省范圍內(nèi)推行簡政放權，創(chuàng)新社會建設管理方法，多維度保障民生工作，。

（一）努力加快實現(xiàn)海南省城鄉(xiāng)一體化。

近年來，海南省委、省政府在國際旅游島建設背景下結合海南省自身發(fā)展的現(xiàn)狀，推進實施《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010—2030）》，針對當下海南社會轉(zhuǎn)型時期的問題，旨在利用20年的時間打破現(xiàn)今全省城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治格局，并依托海南省作為全國“多規(guī)合一”試點的有利時機，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農(nóng)場資源，實現(xiàn)全省規(guī)劃開發(fā)與建設“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設思路對全省進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農(nóng)墾融入地方步伐，在空間布局上將新農(nóng)村建設納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，推進農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化工程建設。

（二）積極構建“服務型”政府，服務基層農(nóng)村。

自2013年以來，海南省正確理順和處理黨群、干群關系，使各級黨政機關干部積極服務農(nóng)村，著力打通政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。針對農(nóng)村扶貧攻堅及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面問題，主動幫助農(nóng)民打開農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售通道。如今，海南省農(nóng)村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務中心（站點）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險財政補貼15個險種實現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務均等化水平不斷提高。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風和革新工作方法，從多角度創(chuàng)新社會建設管理，保障民生。

例如，省委書記羅保銘撰寫的調(diào)研報告《五管齊下破解十大難題》，是其用了近一年時間，先后調(diào)查15 個市縣的社會建設和社會管理，掌握了第一手的情況而后形成的。該調(diào)查報告高度重視海南省社會建設管理，提出了行之有效的方法和措施。

三、海南國際旅游島社會建設管理存在問題和主要不足

海南國際旅游島建設在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生或形成了諸多不足和

問題，社會建設管理方面主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會建設管理體系不健全

主要是對社會特性、公共服務的本質(zhì)認識不足，應該積極探索賦權型社會及其公共服務體系的構建，明確服務型政府建設的思路、措施和手段等。

（二）社會建設管理與經(jīng)濟發(fā)展的關系不甚鮮明

應確立綠色經(jīng)濟是海南社會建設管理創(chuàng)新的基礎和保障，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)發(fā)展模式，探索綠色經(jīng)濟發(fā)展新動力，尤其是結合海南實際提出更為有效和明確的抓手。

（三）社會建設管理時代和地方特色不突出

應緊緊抓住城市海南的發(fā)展定位，突出海南作為一個整體的城市發(fā)展概念和理路，解決城市化進程中的突出問題，同時立足智慧城市、自媒體等因信息技術革新引發(fā)的新模式、新機制和新形勢對海南社會建設管理的影響，重點體現(xiàn)城市海南、智慧海南和自媒體背景下的海南綠色經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的價值，落腳于海南國際旅游島的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）社會建設管理重點不明確

應從城市交通、社區(qū)建設、家庭環(huán)境、地域文化等與人民群眾切身相關的領域?qū)徱暫屯苿由鐣ㄔO管理，凸顯海南在當下社會建設管理重點領域和內(nèi)容上的示范效應，充分發(fā)揮海南先行先試的制度優(yōu)勢，從每一個市民需求入手，借鑒日本、德國、美國、英國等發(fā)達國家經(jīng)驗，通過對重點領域和內(nèi)容的研究及實踐范例構擬，全面提升海南社會建設管理水平和能力。

（五）社會建設管理科學性、持續(xù)性和有效性亟待提高

應轉(zhuǎn)變社會建設管理理念，扎實做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理體制，使海南省的社會建設管理體制自覺與海南旅游島建設相適應，與海南省的自身發(fā)展相結合，改進社會建設與管理方法，構建社會建設管理績效和成效綜合評價體系，進一步健全社會基層管理監(jiān)督機制，并做好相應的反饋信息處理和預警制度。

四、海南國際旅游大社會建設創(chuàng)新思路

時刻強調(diào)管理的科學性原則，在所有人類活動中都具有非常重大的現(xiàn)實意義 ，同時也值得進行非常深入的理論探究，尤其是社會建設管理在當下及今后很長一個時期，將比其他任何一個時期都須得到足夠的重視和關注，自人類于16世紀進入科技革新時代以來，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，促使社會運轉(zhuǎn)結構的復雜程度比任何一個時期都復雜。

近代科學誕生以來，每一個歷史發(fā)展階段中總會有一個國家的科學成果數(shù)占同期世界總數(shù)的25% 以上，成為世界的科學中心，經(jīng)過約一個世紀后轉(zhuǎn)移他國，相應的這個國家并將成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新探索試驗前沿。在當今美國成為世界科學中心和建立霸主地位之前，意大利、英國、法國、德國均各領風騷100年左右，是時幾乎所有國家及其人民均以此為榜樣和目標，當然一個符合現(xiàn)代社會建設和公共治理的規(guī)范亦源于國家實力及公眾態(tài)度。

社會建設的科學管理和有效實施需要與其相適應的公共管理，社會事務的處理和社會發(fā)展的諸多問題，均需有以政府組織為主導的公共組織的職能發(fā)揮及效用實現(xiàn)，特別是在社會階層固化及其利益分化急劇增強的背景下，社會建設管理應更加突出現(xiàn)代公共管理的基本原則和范式。進入新世紀以來，全球化、一體化發(fā)展的趨勢達到了前所未有的程度，人類社會將使不同國家、地區(qū)處于整合—分化，合作—沖突，進步—落后等復雜的動態(tài)變化結構中，國際化、創(chuàng)新化、信息化、可持續(xù)發(fā)展成為時代的主題，需要政策公共化和管理知識化，與之相對的還有很多國家和地區(qū)的邊緣化速度和強度均將加快 。

社會建設幾乎包含了公共領域的所有事務和問題，但既有的研究多集中于組織、執(zhí)行和受眾研究，對于社會建設管理中政府和公共組織之外的群體或社會單元研究甚少，尤其是缺乏對于社會建設管理效能的考核及其相應的測評體系指標建設問題，海南國際旅游島建設的成效也總是停留在各種數(shù)量的增加值，很難看到關于其建設質(zhì)量的評價，加之未能厘清海南國際旅游島建設與海南經(jīng)濟社會文化發(fā)展的關系，即使與旅游產(chǎn)業(yè)之間的關系都未能有清楚的厘清，很難獲得最科學、最直觀、最有代表性的價值判斷，同時，很多前沿性問題與海南國際旅游島建設的關系也未能納入到研究范疇中，例如智慧海南、城市海南、社區(qū)與社會建設、家庭與社會建設、非營利組織與社會建設等問題，在全國上下深入推進以經(jīng)濟體制改革為核心的綜合改革大背景下，如何實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和均等化的公共服務，成為未來海南國際旅游島建設的根本出路。

黨的十八大以來，圍繞“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”進行了系統(tǒng)論述，明確了未來社會建設管理的工作思路，社會建設的重點在于辦人民滿意教育、推動更高質(zhì)量就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理 。并針對“四個全面”的戰(zhàn)略構想和“兩個一百年”的歷史目標的實現(xiàn)，提出將推進治理體系與治理能力現(xiàn)代會，作為中國特色社會主義制度的核心，并史無前例提出了均等化的公共服務這一歷史性重大命題，為今后我國社會建設管理的實踐指明了方向和道路。

（作者單位：海南大學）