特約撰稿　張學(xué)斌　黃元

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立足新起點建設(shè)新高地——陜西出入境檢驗檢疫事業(yè)“十二五”時期發(fā)展成果展示

特約撰稿張學(xué)斌黃元

國家質(zhì)檢總局局長支樹平（左二）在陜西檢驗檢疫局考察

“十二五”期間，陜西出入境檢驗檢疫局緊密結(jié)合陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，堅決貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的”工作方針，圍繞“三個陜西”建設(shè)，勠力同心，攻堅克難，各項事業(yè)齊頭并進，成效顯著。陜西進出口總額從120億美元猛增到300億美元，是“十一五”末的2.5倍，增長率繼續(xù)名列全國前列，陜西外向型經(jīng)濟短板正在加速彌補。

口岸把關(guān)能力顯著增強

陜西出入境檢驗檢疫局駐西安陸運辦事處隨著陸運口岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，進駐西安國際港務(wù)區(qū)，加工區(qū)辦事處進駐西安高新綜保區(qū)，郵檢辦進駐西安郵局，在陜西陸運口岸筑起一道國門安全防線。西安咸陽國際機場高分通過世界衛(wèi)生組織口岸核心能力考核驗收，同時，獲準(zhǔn)成為國家冰鮮水產(chǎn)品指定入境口岸，實現(xiàn)了國外冰鮮水產(chǎn)品直接進口我省。2015年，西安咸陽國際機場國際航線達到31條，每周國際航班達到215架次，年查驗出入境旅客160萬余人。強化與衛(wèi)生等部門的聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應(yīng)對了中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等疫情。截獲旅客禁止攜帶物8100多批，口岸排查確診登革熱等傳染病40例，出入境傳染病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)艾滋病53例、梅毒259例，檢出不合格進出口貨物2897批、12.26億美元。在埃博拉、中東呼吸綜合征疫情蔓延期間，檢驗檢疫人員夜以繼日、堅守崗位，保障了三秦人民生命健康安全。同時，強化動植物產(chǎn)品監(jiān)管，制訂口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)實施方案，深入開展“綠蕾”行動，截獲有害生物494批、225種，集中銷毀禁止進境物1.35噸。

延安檢驗檢疫局掛牌開檢

檢驗監(jiān)管改革步伐穩(wěn)健

陜西出入境檢驗檢疫局加強改革，大膽創(chuàng)新，從微觀檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^質(zhì)量管理，從普遍檢驗監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢驗監(jiān)管，從進出口并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M口檢驗監(jiān)管為主，從管檢一體轉(zhuǎn)變?yōu)楣軝z分離，探索采信第三方檢測和認(rèn)證結(jié)果。建立以問題導(dǎo)向、事中事后監(jiān)管、合格假定、風(fēng)險管理、管檢分離等為核心的檢驗監(jiān)管新模式，在全國率先對進出口工業(yè)產(chǎn)品、出口食品農(nóng)產(chǎn)品實施分類管理，實現(xiàn)了“管得住、放得快”，也極大地方便了企業(yè)。完成進出口企業(yè)信用等級評定1100家，落實對高信用等級企業(yè)通關(guān)便利措施，推動企業(yè)進一步落實質(zhì)量主體責(zé)任。嚴(yán)把涉及老百姓健康安全問題的產(chǎn)品，強化進出口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行食品進口和銷售記錄制度，實現(xiàn)進口、銷售過程信息可追溯。加強進口食品安全非國標(biāo)項目風(fēng)險監(jiān)測。對備案食品企業(yè)實施分類管理。完善出口果汁企業(yè)分類管理措施。指導(dǎo)果汁生產(chǎn)企業(yè)全部建立安全防護計劃。2015年檢出不合格食品93批。強化進出口敏感商品監(jiān)管。開展進出口危險化學(xué)品企業(yè)質(zhì)量稽查活動，嚴(yán)密監(jiān)管進出口危險化學(xué)品及其包裝，完善風(fēng)險評估方法和程序。制定風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布規(guī)則，僅2015年發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息80條，檢出不合格貨物1108批，貨值4.77億美元。

檢驗檢疫人員對咸陽機場進口的冰鮮水產(chǎn)品進行檢驗檢疫

陜西檢驗檢疫技術(shù)人員到美國庫克實驗室學(xué)習(xí)交流檢測技術(shù)

陜西檢驗檢疫局積極服務(wù)絲博會暨西洽會

通關(guān)便利化取得新突破

加強與天津、山東、新疆、內(nèi)蒙、廣西、云南等陜西貨物出口主要口岸檢驗檢疫部門的深化合作，簽署《合作備忘錄》，實施陜西貨物出口直通放行機制。與山西、河南兩局開展了黃河金三角檢驗檢疫合作，與海關(guān)、商務(wù)等部門簽署合作備忘錄，增強促進外貿(mào)發(fā)展合力。2014年年底在機場口岸實現(xiàn)了“三個一”；2015年全面實施省內(nèi)檢驗檢疫“三通”一體化；2015年7月，實現(xiàn)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線檢驗檢疫區(qū)域一體化；2015年10月，實現(xiàn)了全國檢驗檢疫通關(guān)一體化。支持口岸公共信息平臺建設(shè)，推進“單一窗口”模式和“三互”合作機制，不斷優(yōu)化檢驗檢疫流程，開通手機報檢功能。復(fù)制推廣全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、檢驗檢疫通關(guān)無紙化改革、進口貨物預(yù)檢驗制度等3項制度，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境顯著改善。廣泛開展原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣講，讓更多外貿(mào)企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，簽發(fā)原產(chǎn)地證書7.8萬份，簽證金額49.97億美元，可減免國外關(guān)稅2.92億美元。

服務(wù)發(fā)展成果顯著

陜西出入境檢驗檢疫局以助力絲綢之路新起點建設(shè)為抓手，加大對陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展支持力度。大力支持長安號國際貨運班列開通，為三星重點項目提供“保姆式”服務(wù)，確保按期投產(chǎn)。積極參與西安綜保區(qū)和西安高新綜保區(qū)規(guī)劃建設(shè)，保證了順利通過驗收。積極籌建國家進出口糧食檢驗檢疫信息平臺項目。指導(dǎo)地方政府建成進境冰鮮水產(chǎn)品和糧食指定口岸。指導(dǎo)建成4個國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和全國第一個良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范縣。

陜西出入境檢驗檢疫局積極協(xié)助質(zhì)檢總局開展了輸美蘋果解禁工作，前后持續(xù)17年，對美出口解禁工作取得最終勝利。邀請澳大利亞專家來陜考察指導(dǎo)，鞏固了出口水果的高端市場。陜西蘋果、梨等水果先后實現(xiàn)對美國等10多個國家出口解禁。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)減免費政策，累計減免檢驗檢疫費2892萬元。從企業(yè)誠信、出口檢疫與檢驗風(fēng)險分級入手，全面推行出口水果分類管理。全方位扶持洛川、延川等老區(qū)果業(yè)發(fā)展。就陜西水果輸俄、陜西水果和蔬菜供港檢驗檢疫事宜分別與俄方和香港方面達成共識。眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護認(rèn)證，陜西蘋果首次出口澳門，涇渭茯茶、漢中仙毫、沙棘紅茶、香菇罐頭、黃花菜、黑豆、冰草、橡子仁等一大批特色產(chǎn)品實現(xiàn)首次出口，有效拉動了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

行政執(zhí)法邁上新臺階

該局建立法制骨干人才庫和法律顧問制度，建立重大行政決策程序及責(zé)任追究制度，為方便廣大消費者投訴咨詢，建成了12365投訴咨詢平臺。清理規(guī)范性文件224件次，加大了“五五”普法力度，開展大型普法活動26次，舉辦執(zhí)法培訓(xùn)15次，實施行政處罰161起。漢中、榆林兩個分支局獲得全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位。2015年，全面推行了“清單制度”，向社會公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，將41項審批事項下放分支機構(gòu)。構(gòu)建了三級業(yè)務(wù)督察管理體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)督察閉環(huán)管理。建立重大行政決策程序及責(zé)任追究制度。建立法律顧問管理制度。堅持“調(diào)查、審核、決定”三分離制度，實施行政處罰49件，處理行政復(fù)議案件2件。

科技和信息化保障更加有力

以打造“科技質(zhì)檢”為目標(biāo)，加強了科技和信息化工作。成立信息化工作機構(gòu)，推廣應(yīng)用集中審單、無紙化通關(guān)等系統(tǒng)，信息化保障能力顯著提升。新建國家煤化工產(chǎn)品檢測重點實驗室，形成具有陜西特色的實驗室體系，包括3個國家級重點實驗室、6個區(qū)域性中心實驗室和8個常規(guī)實驗室。實現(xiàn)科研制標(biāo)41項，獲得省部級科技獎4項，獲得國家專利13項。實驗室儀器設(shè)備投入9607萬元，較“十一五”增長39.27%。評選了學(xué)科帶頭人，組織青年業(yè)務(wù)骨干赴歐美發(fā)達國家參加技術(shù)交流。加強了科研制標(biāo)工作，僅2015年4項標(biāo)準(zhǔn)通過審定，1項科研通過質(zhì)檢總局驗收，4項技改項目獲得質(zhì)檢總局未來三年科研性技改立項。陜西檢驗檢疫技術(shù)中心新開發(fā)檢測項目40多個，結(jié)束了陜西蜂蜜、棉花等進出口商品送外檢測的歷史。病媒生物實驗室通過體系認(rèn)可和能力提升達標(biāo)驗收。組織開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施評議，參與中亞國家檢驗檢疫法律法規(guī)研究。

黨組織建設(shè)工作進一步加強

扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育。以黨支部為重點，固本強基，黨組織建設(shè)進一步加強。提出陜西檢驗檢疫系統(tǒng)核心價值觀：“格物致知、明禮守信、奉法盡責(zé)、惠民利國”。建立職工書屋，開展“書香質(zhì)檢”活動，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。率先在全國質(zhì)檢系統(tǒng)成立青聯(lián)，帶動機關(guān)風(fēng)氣昂揚向上。創(chuàng)建省級文明單位4個，創(chuàng)建全國青年文明號兩個、陜西青年五四獎?wù)录w一個。

堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為民服務(wù)形象有效提升。以務(wù)實的工作業(yè)績贏得了地方黨委和政府及相關(guān)單位、外貿(mào)企業(yè)的肯定。不斷加大新聞宣傳工作力度，召開新聞發(fā)布會35次，在媒體發(fā)表稿件一千余篇，向省委省政府報送陜西檢驗檢疫工作專報85期，積極為全省發(fā)展獻言獻策，省領(lǐng)導(dǎo)批示達30余次，陜西檢驗檢疫形象有效提升。

憶往昔，崢嶸歲月稠?；仡櫋笆濉?，陜西檢驗檢疫人恪盡職守、不辱使命。在長安號的站臺，三星包機檢驗現(xiàn)場，在車間、在果園、在牛場，陜西檢驗檢疫人員不畏艱辛、勇往直前，為外貿(mào)發(fā)展做出了突出貢獻。陜西檢驗檢疫人將繼續(xù)秉承務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的作風(fēng)，信諾“格物致知、明禮守信、奉法盡責(zé)、惠民利國”的核心價值觀，為陜西建設(shè)絲綢之路新起點，打造內(nèi)陸改革開放新高地再立新功。