羅恒軍（中共紫陽縣委黨?！￡兾髯详枴?25300）

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試述中國特色行政法的作用

羅恒軍（中共紫陽縣委黨校陜西紫陽725300）

摘要：本文在認真研讀黨的十八屆四中全會精神及現(xiàn)行的相關行政法律法規(guī)的基礎上，結合多年來社會發(fā)生的不良現(xiàn)象，經對有些典型案例進行分析，覺得有很多案件完全可以避免的，卻偏偏發(fā)生了，究其原因很多案件都是政府履職不當或依法行政觀念不強，執(zhí)法人員權力任性、程序不到位、法內不作為、法外亂作為、傷害群眾利益、執(zhí)法水平低下造成。根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，結合目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分別從依法治國家的人權保障、權力制約、法治政府、法律體系、法治觀念五個方面，談談行政法在依法治國進程中的重要作用。

關鍵詞：行政法；現(xiàn)代法治國家；法治政府

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.023

黨的十八屆四中全會作出的全面依法治國決定，是當前和今后長期的治國理政的行動指南，是中國特色社會主義法治道路必然選擇，是落實黨的十八屆三中全會各項重大戰(zhàn)略部署的助推器，是中華民族偉大復興的宏偉藍圖。改革開放三十多年來，我們黨取取得了前所未有的輝煌成就，積累了很多豐富成功經驗，但是因有法不依、不作為、亂作為、官商勾結、權力任性、拍腦袋決策、上有政策下有對策形成的腸梗阻，發(fā)展不協(xié)調、貧富差距等等，積累了很多民怨，有很多地方干群關系緊張，群體事件頻發(fā)多發(fā)，都是因為部門利益、權力任性私欲擴張、脫離群眾、傷害群眾利益造成，制約行政權力濫用的法律法規(guī)似乎一紙空文。黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國決定，彰顯了我們黨治國理政的決心，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，黨紀嚴于國法是我們黨新時期執(zhí)政方針。依法治國首先是依法治權，公權濫用依法治國無從談起，強化行政法落實監(jiān)督是構建法治國家、法治政府、法治社會的重中之重工作，規(guī)范行政行為是引領敬畏法律的良好社會風尚，因此行政法的作用不可小視，法治國家的構建，離不開行政法作用的發(fā)揮。本文從依法治國的人權保障、權力制約、法治政府、法律體系、法治觀念五個方面，談談行政法在依法治國進程中的重要作用。

一、有中國特色社會主義行政法的內容

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，領導人民管理國家事務和社會事務。建黨以來，無論是革命戰(zhàn)爭時期，還是和平建設時期，中國共產黨一直高度重視法治建設。

經過三十多年的發(fā)展與建設，我國已形成了一套較為完整的中國特色社會主義行政法律法規(guī)體系。各級政府依法行政的行政管理理念已深入人心，人民群眾知法守法，運用法律維護自身合法權益的意識明顯增強。與此同時，作為人民民主專政的社會主義國家，我國在國家治理體制上是“議行合一”，這一體制有別于西方國家的“三權分立”即國家機關重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行，行政機關產生于立法機關。在實際運行中，我國各級政府管理的國家事務和社會實務的領域較為寬泛，現(xiàn)有行政法律體系與規(guī)范約束行政管理行為、建設廉潔高效政府的內在要求還存在一些不適應和不協(xié)調的地方。

現(xiàn)階段，我國有中國特色社會主義行政法的內容主要包括行政主體、行政立法、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任、行政救濟等幾個領域的相關法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是深入推進依法行政，加快建設法治政府的重要前提與保障。這些行政法律體系內容散見于先發(fā)、法律、行政法規(guī)、地方性法律、自治條例和單行條例、條約和行政協(xié)定、有關的法律解釋、規(guī)章等法律形式之中。

二、行政法對權力制約的規(guī)范和保障作用

第一、從立法權與行政權的關系來看。行政法規(guī)范立法權制約行政權的地位。國家權力之間的關系及其定位，首先表現(xiàn)為一種憲政體制和憲法安排，但由于憲法規(guī)范的原則性，憲法規(guī)范往往需要行政法來體現(xiàn)和實施。中國行政法學缺乏統(tǒng)領性的抽象概念，使得其對于社會生活的影響相對有限。德國行政法學對我國行政法學理論的形成有著較為深遠的影響，即以“行政行為”作為統(tǒng)領性的概念，而該概念是具體可感的，目的是為實現(xiàn)憲政國家權利的高度統(tǒng)一化，此種行政法學理論在我國建國初期發(fā)揮了積極作用，對于穩(wěn)定建國初期社會秩序及促進經濟增長都產生了正面影響。而隨著改革開放的深入，我國社會體制及人們思想觀念發(fā)生了巨大變化，早前的行政法學理論已無法適應社會的要求，在之后的完善過程中，我國行政法學不可避免的受到了邁耶體系的影響，即從整體結構上觀察，整個行政法學體系由一個或多個概念性名詞相互聯(lián)結?！熬唧w行政行為”在我國多部行政法律如《行政許可法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》中皆得到了體現(xiàn)，“具體行政行為”雖對社會生活中出現(xiàn)的法律關系進行了一定程度上的界定，但由于缺乏統(tǒng)一的抽象概念，實際狀況無法由人為完全預料，也給實際的行政判決造成了阻礙。此外，“具體行政行為”難以承擔法律概念的角色，即具體行政行為并不具備統(tǒng)一判斷行政行為的功能。

第二、從行政權與司法權的關系看。行政法保障行政權制約司法權、司法權監(jiān)督行政權。一國一旦確定了行政訴訟制度，意味著法院對公民與政府的行政爭議取得管轄的權力，行政機關的全部或大部分行政行為須受法院的審查和制約。

第三、從國家權力的上下層次關系來看。行政法規(guī)范中央和地方、上級與下級機關的職權職責，配置各自恰當?shù)臋嗔Ω窬?，保證兩者關系的協(xié)調、平衡和有序。中國行政法學的體系化作為行政法學建構的核心內容，需要對行政領域的各個具體法律問題進行概念性的解釋和具有法律效力的處理，行政法學的形式框架和政策目的理應是能夠相互融合的，形式框架和政策目的的統(tǒng)一將有效發(fā)揮中國行政法學的外在強制力和內在壓力，以此更好的建構中國行政法學體系。但在實際的運行過程中，行政法學的形式框架與政策目的存在脫離的現(xiàn)象，政策目的缺乏準確的定位，有關行政機關人浮于事，職權不清、責任不明的狀況時有出現(xiàn)，職權規(guī)范不一使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)雙重乃至多重標準，此時，中國行政法學的現(xiàn)實意義已寥寥無幾。而缺少了政策的支持，行政法學體系的建構活動也難以有效進行。另外，當行政行為難以在實際生活中得到有效驗證時，其產生的效果則朝相反方向發(fā)生作用。

三、行政法對法治政府的維護和監(jiān)控作用

1.行政法規(guī)范、維護、保障政府權力的依法、合理行使，從而在實體上維護依法行政、合理行政，推進法治政府建設。

也就是說，行政法建設是推進社會主義民主的保障。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主的權利必須在法律的框架下才能得到充分的保障與落實。行政法通過規(guī)定國家行政機關及其工作人員的制度設計，確保了人民管理國家行政事務的政治權利的實現(xiàn)，明確了人民群眾參與行政管理活動，以及人民群眾對于國家行政管理機關、工作人員及其活動實施監(jiān)督的有效路徑。

2.行政法監(jiān)督、控制、約束政府權力的違法、濫用行為，從而在程序上監(jiān)控行政機關依法行政、民主行政，實現(xiàn)法治政府。

也就是說，行政法建設是推進依法治國的前提。21世紀的世界是一個更加繁榮開放的世界，各民族國家雖因社會制度與文化傳統(tǒng)上存在很大差異，但在各自發(fā)展與建設的歷程中還是存在很多共性的東西。“制度化管理”就是這些共性的東西的典型代表，無論是大到一個國家，小到一個組織。政府的行政管理也好、企業(yè)的經營管理也好，在其管理活動過正中都呈現(xiàn)出明顯的“制度化管理”的傾向與共性特征?？梢哉f“制度化管理”是現(xiàn)代國家治理與組織管理的必然選擇，也是一個國家文明、民主、進步的重要標志。從這個意義上來說，行政法建設是我國推進依法治國，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

行政權力具有天然的易腐性、擴張性、侵害性?！皺嗔Α徽撜l在實施這樣的權力——如何才能夠避免其專斷性權力，正是法治國家所關注的問題……如何限制行政權，使公民免遭專制之害，是依法行政的核心目標之一”；“從權力的可腐蝕性、蛻變性的一般規(guī)律來看，任何形式的政府權力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會自我膨脹，不可遏制，以至橫沖直撞”。 由此可見，依法治國是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段與切實路徑，而行政法建設是推進依法治國的必要前提。

3.行政法建設有利于提高行政管理效率

行政法將國家行政管理活動的客觀規(guī)律以法律的形式加以確認，規(guī)范了行政管理部門及人員之間的職責、權利與工作程序，理順了行政管理主體的內部關系。而行政法作為“控制政府權力的法”、“管理行政機關的法，而不是由行政機關制定的法”，具有其他法律所不具備的“控權”功能。其實，法授予行政權力、規(guī)定行政行為（抽象和具體行為）的方式和程度本身，就是對行政權的一種控制。它要求政府行為必須在法律授權范圍內依法定程序進行，“法無明文規(guī)定不得為之”，越權無權，有權必有責，從而防止行為權的濫用。此外，行政法還規(guī)定特別的“治官、”“治權”制度，以監(jiān)督行政權的濫用。確保了行政管理工作的有效、有序開展，提高了行政組織運行的效率，充分調動了行政管理人員的工作積極性與主動性，提高了政府部門的行政管理效率。

四、行政法對法律體系的建構和優(yōu)化作用

中國行政法學的體系化作為行政法學建構的核心內容，需要對行政領域的各個具體法律問題進行概念性的解釋和具有法律效力的處理，行政法學的形式框架和政策目的理應是能夠相互融合的，形式框架和政策目的的統(tǒng)一將有效發(fā)揮中國行政法學的外在強制力和內在壓力，以此更好的建構中國行政法學體系。但在實際的運行過程中，行政法學的形式框架與政策目的存在脫離的現(xiàn)象，政策目的缺乏準確的定位，有關行政機關人浮于事，職權不清、責任不明的狀況時有出現(xiàn)，職權規(guī)范不一使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)雙重乃至多重標準。

特別是我國正處于社會主義初級階段和全面建成小康社的攻堅階段。依法治國、依法行政在黨和國家工作全局中的地位將會更加突出、作用將會更加重大。一個國家的法律體系一般可劃分為憲法、行政法、民商法、經濟法、資源環(huán)保法、刑法和訴訟法七大法律部門。其中行政法應該說是實現(xiàn)法治國家目標最為關鍵、最為重要的法律部門，對法律體系起著建構和優(yōu)化的重大作用。

一方面，要求我們要統(tǒng)攬國際國內兩個大局，在法律的框架下推進改革與建設。我們要在立足本國國情的基礎上，學習借鑒世界各國在法治建設上的成果與經驗，加強包括行政法在內的法律法規(guī)體系的健全與完善，加快有中國特色社會主義法律體系建設，以法律為準繩，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設廉潔、法治、高效政府。

另一方面，我們要營造良好的法治環(huán)境，樹立法律權威，形成人人遵守法律、人人敬畏法律的良好社會氛圍。尤其是在行政管理活動中，各級政府及其工作人員要時刻以行政法為工作準繩，依法行政、做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，令行禁止，在依法行政中樹立法律權威。人民群眾，應在行政法的框架下，明確自身的權利與義務，運用法律維護自身合法權益。履行好在行政管理活動中的各項職責，在行政法律體系建設與行政監(jiān)督領域發(fā)揮更加積極建設性的作用。

五、行政法對法治觀念的培育和強化作用

法治觀念是人們關于法治根本屬性和價值的認識、評價和觀念的總和，是一種帶有基本傾向的法律意識，伴隨著法治國家的全過程，也是建設法治國家的必然要求和堅實保障?！霸谌祟悮v史上，凡是主張法治的國度，都十分注重培塑國民的法治觀念，弘揚法治精神”。從法治國家的構成要件看，法治觀念主要包括：法律至上、法律平等、權利本位、民主自由和司法公正等觀念。而所有這些法治觀念的培育和發(fā)展，雖然離不開權利經濟的推動，有限政治的構筑，民眾自覺的認同和推崇，但更離不開負載價值觀念的法治的推行、培育和塑造，取決于包括行政法在內的法律規(guī)范的確認和建構作用。

因此，強化行政法實施監(jiān)督，充分發(fā)揮行政法的作用，加大法外決策、法外作為、法外行政、法外用權、法內不作為的查處力度，是構建法治國家、法治社會的先決條件，以政府帶頭遵法守法來推動法治國家的最終建立。。

參考文獻：

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